隐性消费障碍和壁垒研究及破解

2022-09-14邓齐月

经济师 2022年9期

●邓齐月

消费是最终需求，是畅通国内大循环的重要引擎，是拉动我国经济增长的第一动力。受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费受到较大影响。据中国经济半年报统计数据，2022年上半年我国GDP同比增长2.5%，其中一季度同比增长4.8%，二季度同比增长0.4%。从“三驾马车”数据表现来看，净出口保持较高增速，投资成为拉动GDP增长的主要动力。加快释放消费潜力、促进消费持续恢复刻不容缓。而在现实生活中，大量隐性消费障碍和壁垒的存在，对消费潜力释放产生极为不利影响。2022年4月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出破除限制消费障碍和壁垒；全力营造安全放心诚信的消费环境。因此，深入研究和破解隐性消费障碍和壁垒，既是长远之计，也是当务之急。

一、隐性消费障碍和壁垒的内涵理解

对投资主体自由进入或退出某一市场，对在位厂商的经营管理过程障碍，或者在其成长发展的过程中起抑制作用的因素，通常称为市场壁垒(market barriers)。作为隐性消费障碍和壁垒，笔者认为，它是一个相对概念，主要应是针对消费者收入、物价水平、供求关系、消费意愿以及社会收入差距等，与消费者消费行为直接相关的“显性”消费障碍和壁垒而言的。它应当是具有并非由消费交易双方引起的、与消费者消费行为间接相关，但对消费行为负面影响较大的特征的一系列因素。

隐性消费障碍和壁垒的存在，往往与政府、社会对市场规制和秩序的维护效果存在密切关系。如地方保护主义会干扰产品和服务的生产和供给，繁复的行政审批流程会加大消费者的消费成本等等。因此，在当前对隐性消费障碍和壁垒内涵的理解，可能会更多地集中于由于政府和社会治理因素而带来的对消费的影响。

二、当前隐性消费障碍和壁垒的表现形态

对影响消费因素的分析可以从不同的维度来进行，如货物和服务的维度，或者从包括教育、医疗、文化、体育等重点领域和非重点领域的维度加以分析。基于前文对隐性消费障碍和壁垒的内涵判断，遵循问题导向的原则，我们从消费过程的维度把关注点聚焦在发生频率高、消费者反映强烈的问题上。按照这一思路，本文将隐性消费障碍和壁垒大致归集在消费环境、供求主体和流通过程等三个方面。

（一）与消费环境相关的隐性障碍和壁垒

1.影响消费者预期的隐性障碍和壁垒。根据经济学和消费行为学的研究，任何可能使消费者对消费产生不良预期的因素都可能形成抑制消费的结果。从当前经济社会生活调查来看，这一类典型的隐性因素主要有：

（1）大额消费中遇到合同欺诈，难以得到及时有效的行政和法律救济。如购房被延期交付、房屋交付质量缺陷等。此类问题表面上是合同纠纷，但实质上反映出的是对于消费者权益保护的无力。房产作为居民个人消费中最重要、最涉及国计民生的一部分，尽管国家和很多省市相继出台了支持房地产市场健康发展的系列措施，但如果消费者无法得到正当及时有效的行政和法律救济，势必对其消费信心产生负面影响。又如二手车欺诈问题，由于二手车行业数据公开度不够，车辆历史信息如保险、事故处理、维修保养等较难获取，在信息不对称且缺乏统一的标准下，消费者一般又不具备专业鉴别能力，购买二手车一旦出现恶意欺诈，就会面临行政部门职能有限，法律诉讼成本又很高的困境，这就导致消费者在购买二手车时存在非常大的顾虑。很多潜在消费者望而却步，实质上构成了潜在的消费障碍。（2）一般消费中产品质量、退换货保障、价格欺诈等违法行为成本过低。此类典型问题如食品安全、美容美发和餐饮服务中，当商家出现明显的恶意违法行为之后，大多以行政调解或处罚的方式解决，存在明显过错和恶劣社会影响的商家，违法成本之低完全不足以对当事人或同业起到警示作用。同时此类商家为筹集资金、稳定客源，通常推出储值卡、预付卡等会员服务，然而商家经营情况变动大，现实生活中经常发生因其停止经营、办理注销，导致消费者未消费的余额无处索要的情况。从某种程度上讲，此类低成本违法近乎一种逆向激励或博弈。这种现象的存在，大大恶化了消费者对相关行业和产业的消费预期，事实上形成一种消费心理障碍。（3）微观消费软硬件环境对消费的隐性阻碍也不容忽视。如，充电桩数量偏少使得居民购买新能源车的意愿降低，农村家庭的水路没有预设相应的管道对洗碗机等消费形成制约，物流配送体系不健全也降低边远或农村地区消费购买欲望。城市商业繁华地段购物、餐饮等场所的静态交通管理也存在不足。一是停车设施少，车位紧张造成停车难，二是因停车排队等问题造成局部交通拥堵成为常态。二者引发的连锁反应必然会殃及出行消费目的。（4）一些服务消费领域存在缺乏行业标准现象。在维修、装饰装修、休闲体育、家政服务等与居民生活密切相关的领域，由于缺乏清晰的行业服务标准和标杆性企业，有的行业通过成立非正规组织等形式，抬升消费品价格，并将成本转嫁至消费者终端。这些领域消费纠纷长期存在且居高不下，很多消费者与商家发生纠纷后无法有效维权。

2.行政管制形成的隐性消费障碍和壁垒。行政管制是效率最高的政策工具，在完成政府单一治理目标上优势突出，但许多的管制措施存在对消费的抑制作用，已成为隐性消费障碍的典型代表。如有的地方二手车迁入政策执行不一，交易市场存在以排放标准划分的地区限制，有的准予省内“国四”及以上排放标准的车辆转籍落户，有的准予省内“国五”及以上排放标准的车辆转籍落户，迁入细则不统一严重影响二手车交易。再如，以大气环境治理为由的冬季小汽车限行政策，在相关权威研究报告和疫情期间多个城市“静止”状态下大气实际污染数据的双重验证证明收效甚微后，依然成为在许多城市普遍实行的政策。这一政策的一大副作用就是通过抑制居民出行，从而抑制了从出行消费本身到出行目的消费的一系列消费预期和意愿。

（二）与市场主体相关的隐性消费障碍和壁垒

在持续深化“放管服”改革和优化营商环境的今天，一些与市场主体密切相关的“梗阻”问题依然存在。如工商注册中，部分地方依然存在注册资金须达到一定金额才能在企业名称中使用省级或市级区域字样的要求，以及企业必须按时向市场监管部门报送年度报告否则将被工商注销处罚等要求。又如，由于企业工商注册信息实施分级管理，企业和职工在办理诸如社保关系迁移等事项时被要求要到相应级别的工商部门查询并开具证明等等。还有一些地方和部门出于自身利益最大化的考虑，实施地方保护主义的区域封锁，给予区域内市场主体或特定行业市场主体优惠政策，特别在资质、环保、质检、卫生、消防等方面，监管标准、执法依据和执法尺度差异较大，且变化频繁、缺乏统筹，对企业跨区域经营造成阻碍，间接影响消费。如新能源汽车业不同程度存在地方壁垒，特别是技术指标类壁垒，一些地方以超国标的特定技术要求设立准入门槛，对外地企业在本地拿补贴设置障碍。这些营商环境末端“小问题”对企业经营特别是中小企业的经营造成的遵从成本非常高。此类隐性障碍必然造成市场主体的进入和退出机制不活，其对于消费的供给能力也必然受到较大影响。

（三）与流通过程相关的隐性消费障碍和壁垒

商品和服务的流通效率对消费行为的达成起着至关重要的作用。目前在这一环节也存在不少制约商品流通效率的问题。典型问题如货物道路运输成本长期居高不下，除了过路费等显性通行成本问题外，个别部门特别是在疫情期间设置的诸如运营许可证、从业许可证、“绿通”通行标准不一等问题十分突出。分析此类隐性障碍和壁垒形成的原因，多多少少都存在部门利益的影子。一些部门出于各种目标的自利行为，事实上提高了行业准入门槛，既推高了商品和服务的流通成本，又影响消费品流通效率，不利于消费潜力的释放。

三、破解隐性消费障碍和壁垒的对策建议

消除隐性消费障碍和壁垒，除了简化办事流程、提高办事效率等之外，应在发挥市场机制作用的同时，一手抓严格维护市场和法律规则，一手抓制度机制建设、完善和创新，改善消费预期，加强消费引导，创优消费环境。

（一）加强对消费者权益的法律维权保护

1.强化反垄断和反不正当竞争。加快修订《反垄断法》《反不正当竞争法》等基础性法律制度，着力规范不当市场竞争和市场干预行为。清理废除妨碍依法平等准入和退出的不当规定做法。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。规范外卖平台和非正规行业组织垄断经营行为，严控个别市场主体利用垄断地位获取超额利润。

2.加大消费者权益保护力度，提高违法犯罪成本。完善单用途预付卡管理办法，规范预付式消费行为。建立多部门联动机制，形成联合监管合力，切实保障消费者合法权益。完善二手车交易相关法律法规、行业标准，为消费者营造信息透明、交易规范的市场环境。同时在食品安全等与民生关系密切的消费领域，充分考虑违法行为对社会公众和非当事消费者乃至社会整体消费环境的影响，对涉嫌恶意欺诈、欺行霸市等严重侵害消费者合法权益违法行为，采取行业永久禁入、刑事附带民事等多种处罚形式，大幅提高惩处力度，形成违法成本“负担不起”的警示效果，强化全社会的法律遵从意识。

3.完善消费者维权法律救济机制。改革以“消协”为主的救济机制，提升司法救济效率，可以考虑设置类似知识产权专门法庭的“消费者权益专门法庭”，简化诉讼程序，按照对消费者合法权益优先救济的原则，鼓励律师事务所积极参与公益诉讼代理，为消费者构建坚实的消费权益法律支持体系，解除消费者的后顾之忧，优化消费预期。

（二）提高公共政策决策的科学性、精准性

1.提高公共政策决策机制的法治化和科学化水平。特别是在地方政府层面，要依照“消费末端效果”导向，科学评估现有大气污染治理、城市规划、市场管理等重大公共政策效应，梳理修订其中对释放消费潜力产生附带或隐性阻碍作用的政策和条款。同时要通过完善公共政策决策机制，提高政策效应的全面化预测意识和能力，避免“一叶障目”式的单一化政策目标带来的对消费产生的隐性障碍。如在规划和审批商业街区和餐饮、休闲娱乐等高度依赖线下客流商业模式的经营项目时，应将周边静态交通容量这一重要因素作为规划和审批的前置条件，打通消费“最后100米”，切实优化和提升消费微观环境。

2.优化政府部门管理职能和管理方式。（1）持续深化“放管服”改革。深入研究分析企业和商户等市场主体生产经营的合理化需求，将改革的重点向“细”“小”“简”方向延伸，一手抓“破”，即破除和简化类似企业字号与注册资金捆绑、企业年检等无谓的限制和要求，最大化便利市场主体的进入和退出程序；另一手抓“立”，即进一步整合提升政府管理信息在不同部门和不同层级之间的共享能力和水平，方便企业和商户节约时间和人力成本，更加专注消费的供给。（2）建立常态化部门壁垒监督整改机制。认真梳理类似二手车迁移、各类不合理和落后的货运行政管理政策，严格落实国家“全面取消二手车限迁政策”的要求，修订《二手车流通管理办法》，在全国范围内统一执行迁入政策标准，推动各地区加快清理违规设置的二手车迁入限制，为二手车交易创造稳定的政策环境。进一步出台减免道路通行费等支持跨区域物流畅通的相关优惠政策，畅通消费品运输配送“最后一公里”。切实落实中央“把权力关进制度的笼子里”的要求，建立公众监督和反馈机制，严防不合理的部门职能延伸和规制。

3.强化政府维护公平交易职能。针对某些政府部门职能虚位问题，强化和明确市场监督等部门在公平交易的职能授权和行政手段，对于社会反映强烈、问题多发行业存在的暴利、欺诈等问题，做到“有人管、能够管、管到位”。

（三）充分发挥政府部门对消费的引导作用

1.积极培育重点服务消费领域。进一步放宽服务消费领域的市场准入，引导社会力量进入旅游、文化、体育、健康、养老服务、家政服务等居民需求旺盛的服务消费领域，支持社会力量提供更多高品质的服务供给。加快完善配套设施建设，加大城乡（社区）充电桩建设力度，结合用户使用特点匹配建设充电桩群，逐步实现充电、管道等基础设施全覆盖。健全完善物流配送体系，打通消费“最后一公里”，提升乡村或偏远地区消费意愿。强化产品和服务标准体系建设，充分发挥市场机制和企业主体作用，重视和利用行业协会的协调和自律职能，以标准实施促进服务质量提升。在规范二手车市场方面，政府可鼓励建立“车辆全生命周期维保信息登记系统”，让二手车市场形成“无信息则无市场”的消费规则，用信息的力量将欺诈行为逐出市场，充分释放二手车的消费需求。

2.挖掘消费潜力，引导消费服务。政府部门与社会作息时间安排对消费保障服务有很大的引导作用。鉴于各地中午休息时间普遍较短的实际情况，应重点加强学校和机关单位餐饮设施的建设，大力发展内部食堂和连锁规范的团餐服务行业，节约学生和家长的时间和精力，提高学习和工作效率，更重要的是能够极大刺激学校、单位食堂和社会餐饮服务业的消费规模，辅之以对团餐生产企业食品安全的强化监管，积极鼓励标杆企业、龙头企业中央厨房和配送流通体系的建设，势必能够挖掘工作餐消费潜力，形成“午餐经济”的规模化效应。

3.创新促进实物消费结构升级的政策思路。在发展住房租赁市场方面，可借鉴湖南省长沙市的做法，施行“已实现网签备案交房或已办理不动产登记的房屋，盘活供作租赁住房后，不纳入家庭住房套数计算”的政策。在提高存量房源利用率的同时，发掘租赁住房房源潜力，活跃住房租赁市场供给。在建设消费品信息体系方面，利用现代信息技术手段，完善以农产品为代表的消费品生产加工“全过程可追溯”的信息跟踪查验系统。在健全消费后评价体系方面，完善全过程产品和服务安全防范机制，健全消费环境监测评价体系。

4.完善消费领域企业和个人信用体系。加强消费领域信用信息采集，完善守信激励和失信惩戒机制，为打击销售假冒伪劣产品行为提供技术和信息支撑。