浙江推进数字化改革的做法与启示

文｜杜伟杰 邱靓

浙江省坚持“数字浙江”一张蓝图绘到底，率先启动数字化改革，经过一年多的探索探路，取得了积极进展，形成了可资借鉴的实践成果。

一、主要做法

2021年2月，浙江启动实施数字化改革，之后每两个月总结部署一次，按照统一体系架构、统一数据底座、统一话语体系，以问题需求为导向，以建设多跨应用为核心，滚动化压茬式推进，经过“认识-实践-再认识-再实践”，数字化改革从夯基垒台、立柱架梁到全面纵深推进，取得了一批具有典型意义的改革成果，推动“数字浙江”建设迈上新台阶。

统一体系架构，跑道模式推进。为保证各地各部门步调一致、同向发力，浙江构建了数字化改革的工作体系，以统一体系架构统领全省数字化改革。经过迭代升级，体系架构从最初的“152”到“1512”再到“1612”，内涵范围不断拓展完善，“1”即一体化智能化公共数据平台；“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统；第二个“1”即基层智治系统；“2”即理论和制度两套体系。在“1612”体系架构中，六大系统和基层智治系统是数字化改革的主战场，每个系统根据中央和省委重大任务，设置若干条跑道，跑道上挂接一批数字化应用。在责任分工上，按照统分结合的模式，每个系统由一个省级部门牵头抓总，每条跑道再明确一个具体牵头部门，统筹负责本跑道建设，跑道上的数字化应用由相关部门按照职责分工分头开发建设。同时，为了激发市县基层和社会各界的参与积极性，实现顶层设计和基层创新有机结合、良性互动，浙江推出了“一地创新、全省共享”机制，将地方创新开发的特色应用在全省复制推广，并支持企事业单位、群团组织等投身数字化改革，稳步推进数字化应用成果扩面提质。

聚焦问题需求，建设多跨应用。浙江将问题需求分析作为数字化改革的逻辑起点，通过重大需求、多跨场景应用、重大改革“三张清单”梳理，从群众高频需求、企业共性需求、提升政治能力、推动治理能力和治理体系现代化、打造金名片提升竞争力、防范化解重大风险等重大需求出发谋划多跨应用，再从场景应用构建中找到改革突破口，形成重大应用、推动改革重塑。梳理、分类、运用、反馈、迭代“三张清单”贯穿浙江数字化改革始终。目前，按照“三张清单”的逻辑思路，浙江开发上线了一批重大应用，在精准破解传统手段难以解决问题难题上发挥了不可替代的作用，部分应用形成了全国影响力，得到国家层面肯定推介。如，民生“关键小事”智能速办应用，围绕居住证办理、生育登记等关键民生小事办理烦、办理难、办理慢等堵点痛点，打通多个相关部门数据，重塑业务办理流程，将原来分散在各部门的多项便民服务事项集成到一个应用中，实现民生“关键小事”省心办、快速办、无感办。

统一数据底座，集约集成建设。为统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，浙江打造了打造覆盖省市县三级的一体化智能化公共数据平台，汇聚全省政务及相关数据资源，作为数字化改革各类应用建设的统一底座，为全省各级各部门开发建设应用提供数据、技术、端口、安全等支撑服务，并建设了一体化数字资源系统，对数据、模型、算法等多维数字资源实行一体管理、一体配置，夯实数字化智能化底座。同时，为加速由数字化向智能化迈进，今年浙江将探索“大脑”建设路径作为一项重点任务，按照“系统大脑+城市大脑”的体系架构，六大系统和基层智治系统建设系统“大脑”，并下设了若干重点领域“大脑”，11个设区市建设城市“大脑”，推进城市生命体征全要素数字化归集。“大脑”建设突出智能化智慧化，聚焦为多跨应用提供智能化支撑，推动全量归集、强化多维集成、推进赋能跃升，在提升预测预警和战略目标选择管理能力上加快探索路径。

统一话语体系，固化成果规范。数字化改革实践为数字理论和制度创新提供了大场景大舞台，不同于以往和其他地方，启动实施伊始浙江就以高度自觉将理论和制度体系纳入数字化改革工作体系，通过理论创新和实践创新相辅相成，最大限度激发创造性张力。不同于一体化智能化公共数据平台为各大系统统一提供支撑服务，也不同于各大系统由不同部门统分结合推进，理论体系和制度体系是公共数据平台和每个系统都需要建设的内容。理论体系建设侧重于数字治理领域引领性通用性的规则理论，如《数字化改革术语定义》《数字化改革公共数据目录编制规范》等地方标准，而制度体系建设侧重于与改革推进相匹配的法规、政策等成果，如《浙江省数字经济促进条例》《浙江省公共数据条例》等地方性法规，二者共同构成数字化改革话语体系，特别是《数字化改革术语定义》界定了数字化改革中所涵盖的管理类和技术类的术语和定义，对于规范统一全省话语体系起到了积极引导作用。通过构建成熟定型的理论和制度体系，提炼和升华实践成果，形成具有一般规律、普遍意义的理念思路方法手段。

二、工作启示

数字化改革是一项复杂的系统工程，是重大集成创新的硬核改革，是运用系统观念、系统方法推动重大改革的生动实践，关键在于做到“四个坚持”。

坚持以人民为中心。浙江聚焦企业共性需求和群众高频需求，依托多跨应用建设，持续创新服务模式，按照全生命周期理念，把普惠、公平、优质的公共服务贯穿每个人的成长周期，构建市场主体从准入到退出全生命周期“一站式”优质高效服务体系，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。

坚持以引领撬动赋能现代化为主线。“数字浙江”建设是数字化改革的起点，2003年决策部署伊始就锚定“加速实现现代化”目标，落脚在“发挥信息技术在现代化建设中的推动作用，实现社会生产力的跨越式发展”。浙江推进数字化改革紧紧围绕以人为核心的现代化和“数字浙江”目标，通过体制机制系统性重塑，抑制生产生活治理结构和过程中信息不对称、交易成本高、不确定性多等各种非理性因素和行为，推动生产方式、生活方式、治理方式按照现代化的方向和要求发生基础性、全局性和根本性改变，形成质量变革、效率变革、动力变革的综合效应，促进现代化整体跃迁。

坚持以“三融五跨”为路径。浙江始终按照“三融五跨”的方法路径，突出多跨协同，从过去以部门权力为中心，转变到以目标为中心，引导推动各级领导干部运用数字化的工具和手段，打破条块分割、各自为政的局面，推动数据共享、流程再造、业务协同，以多跨协同满足多元主体多样需求。

坚持以场景化应用为抓手。多跨场景应用是浙江数字化改革牵一发动全身的重要抓手，也是最鲜明的标识。“改革没有局外人”，应用场景构建了政府、社会、企业、个人都“入局”“在场”的数字空间载体，形成了多元主体深度链接的磁力场，由点及链、由链成网连接政府、社会、企业、个人各类主体，重构链接方式和沟通机制，促进多元主体深度链接、高效协同。浙江通过推进重点应用省市县基层全贯通，不断提升多元主体参与数字化改革的广度和深度，让改革成果更多惠及广大基层干部和企业群众。