盘活盘优资产是供销社高质量发展硬支撑——专访湖北省黄冈市供销合作社党组书记、主任陶志斌

本刊编辑部

社有资产是各级供销合作社实现“改造自我、服务农民”总要求的重要抓手。盘活、管好社有资产，让“沉睡资源”变“鲜活资产”，对于供销合作社的持续健康发展和稳定，具有极其深远的意义。

Q

当前，社有资产主要呈现出哪些特点？

陶志斌：供销合作社社有资产总体上看，呈现出来源复杂性、难以溯源性、权属模糊性的“三性”特点，存在资产质效低、确权登记难、部分资产流失等方面问题，大大增加了资产盘活的难度，一定程度上制约了各级供销合作社的高质量发展。

资产整合不易，综合效益不高。因改制的迫切性，黄冈市大多数供销合作社在处置社有资产时，均遵循“靓女先嫁”原则。一些城区临街、临路以及好的空闲地等优质资产，通过“招、拍、挂”优先处置，用于买断职工和缴纳养老保险，剩余资产大多属于“边角余料”，资产难以有效整合打包，综合效益较低。市直供销合作社系统“两转”改制完成后，剩余资产虽有20多处，但大多房产分散且老旧，维护成本高，收益普遍不佳；有效土地资源大多又远离市区，价值利用率不高，难以产生规模效益。

土地确权不易，变更难度不小。一是资料手续缺。历史上，供销合作社有些土地征用手续不全、资料缺失，无法办理初始登记；有的土地与所在村组存在分歧和纠纷，供销合作社改造实施难度大。二是变更费用高。由于企业改制等原因，土地登记名称为改制前老企业，新办土地证时需要重新勘察、测量，土地升值新办土地证费用过高，企业难以承受。

资产维权不易，流失现象不少。一是资产维权难。一些地方将社有资产视同国有资产进行管理，出于本地经济发展需要考虑，随意对供销合作社优质资产出售、拆迁和回收利用。据统计，黄冈市供销合作社系统因地方拆迁、占用资产损失2998万元。二是资金压力大。多数县（市、区）及基层供销合作社在“两转”改制过程中，背负了沉重的历史包袱，使得供销合作社有时需要依靠变卖资产等方式缓解困局。三是跟踪管理难。供销合作社系统下属单位多、历史存续时间长，不断地合并、改制、转让，许多资产分布零散、产权复杂。由于没有建立健全对全系统资产的跟踪管理机制，造成社有资产实际状况难以查实、摸清。

黄冈市红安县社将废弃闲置的机关幼儿园场地与武汉中百仓储合作，建成购物中心。

Q

供销合作社盘活社有资产具有怎样的意义？

陶志斌：供销合作社的宗旨是服务“三农”，“根”和“魂”在农村。盘活社有资产，不断提升供销合作社高质量发展的硬支撑，显得非常必要且紧迫。

盘活社有资产，是各级供销合作社深化改革、提升服务能力的迫切需要。社有资产是服务“三农”的抓手，供销合作社只有抢抓机遇、主动作为，找准位置，积极融入服务乡村振兴战略工作大局，全力盘活闲置老旧社有资产，创新发展模式，挖掘社会优质资源，加强合作，引进社会资本对老旧社有资产进行提质改造，着力推进社有资产保值增值。

盘活社有资产，是各级供销合作社轻装上阵、化解遗留问题的客观要求。供销合作社实施“两转”改制后，有不少遗留问题。维稳工作是供销合作社改革与发展的基石，把历史遗留问题解决好，保障和解决改制职工权益是系统维稳的关键，消化这些遗留问题需要时间和资金。有效盘活社有资产，增加资产收益，是供销合作社消化经济包袱，处理好遗留问题的客观要求。

盘活社有资产，是各级供销合作社壮大实力、激发内在活力的现实需求。供销合作社是合作经济组织，盈利是供销合作社目标。当前，基层供销合作社普遍存在实力相对较薄弱、体制不灵活、发展后劲不足等问题，通过集中资源资金、引进外来资本、积极争取支持等方式，有效盘活社有资产，是各级供销合作社稳定传统业务、拓展新产业新业态的有效途径，也是供销合作社壮大自身实力、激发内在活力、搞活内在机制的现实需求。

Q

结合新发展形势，供销合作社有哪些措施有利于盘活社有资产？

陶志斌：从黄冈市供销合作社系统来看，盘活社有资产要结合社会经济发展形势和地方实际，以及为农服需求开展。

分类管理盘活。针对社有资产位置分散、体量不大、部分逐渐被侵占等实际，黄冈市供销合作社以全省系统实施资产“建档立卡”为契机，全面登记清理存量资产，按照优良、可利用和不良3个层次对资产分类建档，录入省社资产管理软件系统实施统一动态管理。同时，合理制定盘活方案，精准实策。全市系统通过自建、升级改造、联合开发、土地置换等方式，共利用土地833.79亩，占总土地面积的84.7%；共盘活房产39.9万平方米，占总房产面积95%，资产利用率大幅提升。

合作开发提质。目前，供销合作社包袱沉重，经营困难，通过资产开发实现经营是供销合作社企业卸包袱，求发展的途径之一。当前，多数供销合作社拥有不少空白地，在资产开发上有雄厚的资源优势，发展潜力大。农村供销合作社许多网点远离市场，城市供销合作社的网点也有很多在偏远地带，通过开发利用旧网点，有助于积累资金，发展自我。红安县社在盘活社有资产方面大胆作为，该县将废弃闲置的机关幼儿园场地与武汉中百仓储合作，建成8104平方米购物中心。短短几年，红安县社不仅还清了集资旧债，还盘活了资产，每年租金收入350万元。

力推混改增效。供销合作社“两转”改制完成后，黄冈市社社有企业普遍存在块头不大、股权单一、业态陈旧、网点分散、规模较小、缺乏竞争力，难以担当服务“三农”大任。开放办社，推倒封闭“大围墙”的必要性日益突显。综合改革后，不少县市开始积极探索企业股权多元化改造之路，走出了一片新天地。武穴市鑫康医药有限公司通过股权多元化改造，不仅重新安排了原中药材公司43名职工就业，保全了资产，让企业卸下了沉重的包袱，同时还一跃发展成年销售额2000万元的批发企业。据统计，近5年来，社有企业员工整体待遇由年收入5万元增长到7.8万元，员工的获得感、幸福感明显提升。

Q

如何科学化治理社有资产，确保社有资产可持续运营？

陶志斌：强调度，争进位。坚持用“五化”精准调度工作，即“工作目标化、目标项目化、项目考核化、考核清单化、清单责任化”，全面推行“双考核”制度，每月考核、每月调度、每月督促。

强管理，防风险。坚持“四问”标准，聚焦财务、采购、投资等关键环节，先后制定完善了一系列内部管理制度，规范操作流程，强化风险控制。进一步厘清联合社机关与社有企业的权责边界，在经营管理上，明确企业需要提交联合社决策的内容事项，联合社不再参与具体经营事务；在人事管理上，除社有资产经营公司外，其他企业实行董事长由联合社委派，其他管理层由董事长提名、联合社备案或任命，为社企加快发展“松绑”提速。

强监督，保安全。通过组建监事会、派驻监事、第三方审计等多种方式，强化社有企业关键环节、关键人员和常态化监督，做到“三个全覆盖”。即全市系统监事会机构实现全覆盖，市本级社有企业实现派驻监事会覆盖，通过第三方审计等，对社有企业进行财务核查、资产清理和内部审计，实现了企业审计和财务检查全覆盖。