城市规划专业硕士研究生国土空间总体规划教学案例库建设探讨——以中南大学为例

罗 曦 郑伯红

2018年国家实施国土空间规划改革，建立了“五级三类”国土空间规划体系，整合、优化了原有各类空间规划，实现了“多规合一”。随着国土空间规划改革的推进，相继出台了省级、市级、县级、乡镇级国土空间总体规划编制指南，各地陆续启动了各级国土空间总体规划的编制。新的规划体系对城市规划专业的转型发展提出了新要求，带来了新机遇与新挑战，城市规划专业硕士研究生培养要突出规划实践导向，采用案例分析、现场研究、模拟训练等教学方法，注重培养分析与创造性解决实际问题的能力。

一、城市规划专业案例教学研究概述

(一)案例教学

案例教学是一种开放的互动式教学方式，其基于教学目的和内容需要，就某个现实问题提供情况介绍，指出面临的困境、可供的选择或已做出的行为，引导学生进行分析、讨论与评价，思考并提出解决问题的思路和方法，从而提高学生分析和解决实际问题的能力。该教学方法由时任美国哈佛法学院院长克里斯托弗.哥伦布.朗代尔(C.C.LANGDELL)于1870年首创，后经哈佛企管研究所所长郑汉姆(W.B.DOHAM)推广，迅速传播到世界各地。二十世纪八十年代，案例教学引入我国，并得到了快速发展，目前在管理学、法学、医学和其他多个领域中得到广泛应用。案例教学的对象通常是具有一定理论素养和实践经验的应用型专业硕士研究生。城市规划专业应用性、实践性、综合性强，案例教学在该专业硕士研究生的培养过程中具有重要的应用价值。

(二)有关城市规划专业学位案例教学的探讨

案例教学虽然引入我国较晚，但受到了国内学者的重视，进行了积极探索，研究了案例教学的概念、原则、分类等，阐述了案例教学环节的组织、基本作用、应用范围及评价指标体系等，总结了案例教学过程中常出现的问题，并从师生两方面总结相关经验。

案例教学在我国城市规划专业教育中的研究起步于本世纪初，截止到2022年6月，以“城市规划案例教学”为主题，在CNKI检索到中文期刊论文31篇，这些文章较多关注案例教学在城市规划专业本科课程教学中的应用，对研究生课程教学的研究探讨较少。学者们提出在专业课程教学中应强化案例教学法的使用，以增强学生理解深度，提高观察或评价具体方案的能力；探讨了案例教学在专业教学中的应用，如在城市规划原理、城市基础设施规划、城市规划与管理、村镇规划等课程教学中的应用；系统研究了案例教学法在城市规划专业教学中的应用，就其适应性、在专业教学中的具体实施、课程实践等方面进行了探讨。随着国家对专业学位人才需求的日益增加，各高校对专业学位人才培养力度的相应加大，有关专业硕士学位培养的研究正在日益深化。

二、城市规划专业硕士课程培养体系建构新要求

(一)新要求下专业发展转型

1.城市规划专业基本属性

城市规划专业学习要求具有发展眼光，采取科学论证方法，对城市经济、空间结构发展等进行合理布局。城市是一个复杂的系统，综合经济、社会、生态等多项内容，由此决定了城市规划是一个需随城市发展与运行状况进行持续调整、修订、改进和完善的过程。城市规划专业具有高度综合性，涉及技术、经济、艺术、民生等多层次多维度内容，且具有较强的实践性，专业硕士主要培养能胜任城市规划管理和设计领域实务工作的人才。

2.城市规划专业学位发展概况

2009年起，为适应快速城市化进程对于城市规划专业人才的迫切需求，以人才培养体系完善、质量提升、模式创新为目标，我国首次设置城市规划硕士专业学位，已有研究对国外先进国家和地区的专业教育制度进行了归纳总结，对城市规划专业硕士研究生教育具有一定的借鉴价值。经过十余年的发展，城市规划专业学位以专业实践为导向，建立起了完整的培养体系，因其重视实践和应用，在培养目标、方式、特色等方面与学术学位的差异化逐渐明显。2020年，为加快推进新时代专业学位研究生教育高质量发展，教育部出台《全国专业学位水平评估实施方案》，并启动了全国专业学位水平评估工作。在今后一段时期内，国家将大力发展城市规划专业硕士学位教育，以培养高层次应用型专门人才，并积极探讨和推进此专业硕士学位与注册城乡规划师执业资格制度的有效衔接。

3.国土空间规划体系的建立

2019年国家建立了“五级三类”的国土空间规划体系，提出2020年、2025年、2035年国土空间规划的阶段发展目标。国土空间规划体系整合和优化了原主体功能区、土地利用、城乡等空间规划类型，并通过规划实施，形成生产、生活、生态等“三生”空间配置合理的国土空间格局。目前各地已全面开展了国土空间总体规划编制实践工作。

(二)新课程培养体系的建构

1.面临的问题和挑战

国土空间规划和城市规划二者的价值观具有一致性，城市规划现有的学科框架具有一定的拓展潜力来承担国土空间规划的职能，成为对接国土空间规划研究的主体学科专业。基于城市规划专业建立的“宏观—中观—微观”体系，其教学体系、教学内容、教学方法具有完整性。国土空间规划体系的建立，给城市规划专业学位研究生教育提出了新的挑战，即要求按国土空间规划编制需求开展教育教学，专业课程教学面临新的调整和改革。需加强城市规划教育中有关国土空间规划偏宏观、偏管控的教学内容，并适当调整、优化和更新教学基础理论、技术手段、研究方法等，以满足时代的需求。

2.课程设置基本要求

2010年城市规划硕士专业学位设置方案中，强调专业课程设置应注重分析、应用、实践及创造性解决实际问题能力的培养，强化实践导向，要求不少于半年的实践教学时间。2018年发布的《高等学校城乡规划专业评估文件》未明确区分城乡规划学术型硕士学位和城市规划专业型硕士学位课程设置的区别。

3.课程培养体系的建构

专业硕士课程培养应紧密对接行业发展动态。近年来国土空间规划改革的推进，对城市规划专业硕士研究生课程培养体系提出了新的要求，其课程教学应强化实践性课程教学环节。课程培养体系包括公共学位课、学科基础课、专业课、选修课、培养环节、实践环节、学术研讨等内容板块。其中公共学位课是指学校层面要求硕士研究生必修的思政类、外语类公共课程，其余为基于专业设置要求而开设的课程，详见表1。

表1 城市规划专业硕士研究生课程培养体系

三、国土空间总体规划教学案例库的建设

(一)国土空间总体规划教学案例库建设思路

1.“五级”国土空间总体规划

总体规划课程是城市规划专业中综合性较强的一门课程，其囊括了其他各类专业课程知识。总体规划作为国土空间规划体系“三类”规划之一，分为国家、省、市、县、乡镇五个层级。五级规划由宏观到微观层层递进，包括“战略性—协调性—实施性”三个不同层次(如图1)。

图1 “五级三类”国土空间规划体系示意图(资料来源：笔者自绘)

2.国土空间总体规划编制进展

根据国土空间规划编制时间进展，湖南省于2019年启动了省级、市级、县级国土空间总体规划编制，2020年启动了乡镇级国土空间总体规划编制，详细规划和专项规划仍未大规模开展。截至当前，《湖南省国土空间总体规划(公众版)》和部分市级、县级、乡镇级国土空间总体规划已公示，大部分市、县级国土空间总体规划仍在编制中。因国土空间总体规划暂未批准实施，城市控制性详细规划暂未大规模启动。村庄规划启动于2021年，分期开展实施，部分村庄规划已进入公示环节。部分城市结合国土空间总体规划，开展了专项规划的编制探讨。

3.国土空间总体规划教学案例库建设思路

从“五级三类”国土空间规划体系可知，城市规划专业硕士研究生“国土空间规划”实践教学应重点关注实施性强的“市、县、乡镇”级总体规划、详细规划及落实空间的专项规划。国土空间总体规划教学案例库建设应包括基础理论库与实践案例库两个方面，基础理论库包括国土空间规划行业发展背景、国土空间规划编制体系、规划编制技术文件等，实践案例库应注重案例的全面性、代表性、特色性。案例全面性指所选案例在规模、级别、等级上应包含超大型、特大型、大型、中型、小型等城市类型；案例代表性指所选案例在城市功能定位、空间格局、空间结构、文化保存等方面应具有一定的代表性；案例特色性指所选案例在城市空间布局、产业规划、风貌特色等方面应具有一定的典型特色性。

(二)中南大学国土空间总体规划教学案例库建设

1.建设内容

(1)基础理论库

基础数据库介绍了国土空间规划行业改革进程及发展现状，总结行业发展的五个阶段，包括1949年到二十世纪八十年代初计划经济下的空间“落实”、二十世纪八十年代中期到九十年代初“双轨制”下的空间规划体系探索、二十世纪九十年代中期到本世纪初基于“增长主义”导向的空间依据、本世纪初到2017年“多规冲突”下空间管制矛盾并发、2019年起国土空间规划体系重构以实“多规合一”。基础理论库重点阐述了国土空间规划体系的构成，以及各级国土空间总体规划编制的工作原则、规划范围、期限和层次、编制内容等，介绍了国家、省、市、县等管理层面出台的规划编制技术文件，并进行了对比总结。

(2)实践案例库

实践案例库的建设充分基于学校建立的研究生校外实践基地。通过广泛征求意见和收集资料，重点考虑城市级别、规模、类型、特色等方面的可比性与差异性，建立起1个省级、5个市级、5个县级、2个乡镇级国土空间总体规划案例库(如表2)，具体案例中包含多个规模等级的代表城市。

表2 国土空间总体规划案例库基本情况

案例库主要包括基本内容、专题研究、图纸等。基本内容包括城市性质、发展目标、人口规模、总用地规模、发展战略、区域协调、国土空间格局、生态保护、交通体系、人居空间、城市特色等；专题研究包括发展战略、空间布局、双评价、三区三线划定、村庄规划等；图纸包括区位图、现状图、城镇体系规划图、综合交通规划图、三区三线规划图、中心城区功能结构规划图、中心城区用地规划图等。

(3)教学案例库的应用及效果

中南大学国土空间总体规划教学案例库自2021年启动建设，已建成基础理论库和市级、县级总体规划案例库，后续将继续完善乡镇级国土空间总体规划案例库建设。目前，该案例库已应用在“国土空间规划新技术与应用、国土空间规划设计前沿、乡村振兴规划、区域分析与规划”等专业课程教学中，并根据案例特点选定主题开展案例对比研究，如不同级别国土空间总体规划某一专题的对比，或同一级别国土空间总体规划的差异等。另外，以案例为题，邀请了相关校外导师，通过来校举办学术讲座，参与设计作业指导、作业评定和论文选题等形式，展开了学术交流与研讨，确保学生所学知识与专业实践的紧密对接，为学生专业实践、毕业就业打下了基础。

2.后续建设方向

因国土空间总体规划编制仍在持续推进中，各地规划编制工作尚未完成，中南大学本案例库建设中目前所用案例库均为实际工程项目的过程成果，后续待各地国土空间总体规划编制成果完成后，可继续更新、完善相关内容，并逐步增加案例数量，对案例库进行补充、扩展和修订。基于已建成的案例库，可进行多专题对比分析，在更多专业课程中使用，如在城市交通学与综合交通规划研究、城市历史文化遗产保护、城市生态与环境研究等课程教学中使用案例库的专项相关资料开展教学活动。

四、结语

培养面向职业需求的专业学位研究生是新时代发展的必然要求。城市规划专业具有很强的实践性，基于国土空间规划改革，新的规划体系的建立，原有的教学案例对部分课程已失去指导意义。建设专业硕士研究生国土空间总体规划教学案例库，对强化实践性教学环节、提高城市规划专业学位硕士研究生的培养质量有较大的促进作用。

①“五级三类”国土空间规划体系：“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。当然不同层级规划的侧重点和编制深度是不一样的，其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

②“三区三线”是实现主体功能区战略精准落地的重要手段，是空间规划的核心内容。2014年国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知(发改规划[2014]1971号)》，明确提出空间规划要“划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局”。