推进数字政府建设完善宏观经济治理

文/国家信息中心经济预测部产业室主任、研究员 魏琪嘉

■魏琪嘉，现就职于国家信息中心经济预测部，任产业经济研究室主任、研究员。主要研究领域为工业经济形势、产业政策、宏观经济政策、数字经济、产业数字化等。连续4 年担任国家信息中心《中国与世界经济发展报告》丛书编审组成员，获国家发展和改革委员会第十一届中青年干部经济研讨会一等奖。

魏琪嘉

善于运用现代技术手段，充分发挥大数据等新技术的辅助应用，提高宏观经济治理能力和科学化水平，对全面贯彻新发展理念、建设现代化经济体系、推动高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。当前，我国正处于数字技术蓬勃兴起、广泛应用的关键阶段，数字技术与政府管理结合，不断提升履职管理效率是大势所趋。找准数字政府建设与提升宏观经济治理效能的完美结合点，是将技术优势、管理优势、组织优势转化为发展优势的必经途径。

避免两方面认识误区

数字政府建设是一项系统工程，不是简单的“政府管理+信息化”，更不是“信息化+政府管理”。统筹好数字政府高质量发展和宏观经济治理效能提升，是巩固两者良性互动局面的重要前提。当前，需要着力避免两方面认识上的误区。

一是把数字政府建设简单理解成信息化平台建设。推进数字政府建设是适应全球科技革命快速发展和信息技术与经济社会深度融合的必然要求，是转变政府职能、优化营商环境、建设服务型政府的重要引擎，是完善国家行政体制、创新行政管理和服务方式、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是推动国家“数字蝶变”、加快网络强国、数字中国和智慧社会建设的基础性工程。从这个意义上看，这个数字政府建设绝不是简单的建平台、建系统、做应用。相反，数字政府建设体现的是一个“集成”的过程。

二是把数字政府的功能和场景应用进行泛化。容易出现泛化误区，其根源是对宏观经济治理概念的误解，从而导致需求、场景不明确。宏观经济治理是一个系统概念，党的十九届四中全会指出，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。为正确理解宏观经济治理的大概念提供了重要遵循。在这个基础上，数字政府及其应用场景中很重要的一个功能，就是为完善各类政策提供多源数据支撑，所有迭代、升级都应该围绕这一目标展开。

找准数字政府各类应用场景

2022年4 月，中央全面深化改革委员会第二十五次会议指出，以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。这一论述，关键内涵和启示就是要精准找到宏观经济治理与数字政府建设的“交集”，明确数字政府在辅助宏观经济治理中的各类应用场景，并不断进行迭代升级。可以说，找准宏观经济治理中的数字政府各类应用场景是推动数字政府高质量发展、助力提升宏观经济治理效能的关键一环。

其一，关于经济调节。经济调节与整个经济循环系统密切相关，从宏观层面看，涉及供给、需求；从中观和微观层面看，重点涉及物资供应和调配。数字政府在经济调节方面的场景主要有两个方面：第一，运用信息技术和信息化手段，为准确研判宏观经济领域的供给、需求趋势提供更加多元的信息，从而提升经济信息资源的使用效率。第二，为在复杂条件下更精准实施财政政策、货币政策、产业政策提供决策支撑。上述政策的实施，事前需要有海量、多维数据，这些数据有的是传统数据，但很多都是非传统数据，比如行为数据等，这些都需要充分发挥数字政府在数据集成方面的优势，更加及时、精准对政策规制的领域进行“事实画像”。

其二，关于市场监管。数字政府助力市场监管，主要应用场景有两个方面：第一，促进事前、事中、事后监管相互衔接、顺畅运转。在事前监管方面，关键是通过数据赋能，促进监管关口前移。当前推进的“互联网+监管”，就是这样的目的和初衷。在事中监管方面，关键是通过数据赋能促进更好地实施“双随机、一公开”，让监管更加精准。在事后监管方面，关键是选好重点领域，点对点突破，而并非追求大而全。第二，高效助力“一件事”监管，对整个市场监管起到以点带面的作用。市场监管的对象是市场主体，我国有1 亿多市场主体，量大面广，涉及各个门类，数字技术的加速应用，为做好“一件事”监管、推进监管场景一个接着一个落地具有重要作用。

其三，关于社会管理。社会管理目前最重要的一个应用场景就是高效统筹疫情防控和经济社会发展。高效统筹，关键在于精准。从我国抗击疫情的实践看，“数字战疫”发挥了重要作用。得益于政务服务数据的互通共享。有的地方推出了核酸检测结果、疫苗接种信息一体化查询服务，既便利了查验工作，也有助于做好大数据疫情精准防控，为更加有力推进“动态清零”奠定了良好基础。另外一个典型的应用场景就是社会治安维护。将数字技术用于刑侦、打击犯罪，不断提升安全态势感知、事件分析、追踪溯源能力，这也是发挥“智治支撑”作用的题中应有之义。

其四，关于公共服务。高质量发展阶段，人民群众对公共服务的要求和诉求都有新变化。一类是聚焦公共服务的可及性，希望快速、便捷获取公共服务，简化中间环节。另一类是聚焦公共服务的多样化，希望得到更加个性化的公共服务产品。以上两类要求原有的公共服务供给系统要进行流程的重塑，至少是优化，否则很难实现。这就要求公共服务必须在科学、高效上下功夫。按照这个逻辑，就要设定大量的应用场景、模拟场景，在此基础上不断探索新的服务模式和服务提供方式。这其中的各个环节都离不开一个关键词，那就是“数据”。政府提供的很多公共服务，如果数字化管理还没有完全普及，那就不可避免地存在线上、线下脱节的问题，从而导致一些公共服务的落地还要依靠线下去实现，线上功能发挥得不足，影响公众体验。

其五，关于生态环境保护。生态环保始终与“监测”二字密不可分，不断提升环保的数字化水平，是数字政府建设的重要应用场景和内容。当前，环保监测不仅是监管部门的需求，也是企业合理安排生产、全面掌握节能降碳进度的需要。数字政府在这些方面潜在的应用场景有三个：第一，数据实时汇聚。生态环境治理离不开数据的汇聚和使用。监测数据的集成分析和综合应用，对于有效开展生态系统保护监测评估意义重大。第二，指标调剂余缺。数字政府在节能指标分配、统筹方面具有技术优势。可以探索将全国重点产业排放分区域归纳，按照全国统筹的思路，进行减排指标的调剂余缺。第三，为绿色经济发展提供支持。实现数字政府支撑环保监测，可以带动整个节能领域在节能技术推广、节能产品供给等方面实现长足发展，产生的“乘数效应”是巨大的。

构建协同高效的政府数字化履职能力体系

推进数字政府建设是一项系统工程，以数字政府建设完善宏观经济治理，是新技术赋能国家治理的一个重要探索。不断深化数字技术在宏观经济调节中的理念创新、机制创新和平台创新，提升数字技术在经济形势监测、经济政策制定、政策效果评估和经济风险研判中的应用，提高宏观经济治理的智能化水平。

第一，助力提升政府科学调控能力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，是社会主义市场经济的内在要求，也是完善新时代宏观经济治理体系、提升宏观经济治理能力必须始终遵循的要义。现代技术手段是提升宏观经济治理效能的有力工具，两者叠加有助于进一步强化市场的决定性作用和竞争的激励功能。一是加强宏观经济治理数据库建设。系统构建就业、产业、投资、消费、区域等领域的综合经济数据库，动态完善宏观经济治理数据库，促进政务大数据体系与宏观经济治理数据库纵横联动，实现经济数据分类采集、集成共享、动态归集，更好支撑宏观经济治理。二是不断提升数据联通水平和数据质量，按照急用先行的原则，着力解决专网隔离、数据不通、垂管系统数据回流不畅的问题。研究探索通过场景授权、地域授权等方式，推动实现关键数据的下沉、下放，更好发挥政府的经济调节、市场监管、公共服务和维护国家经济安全等职能作用。三是加强对宏观经济政策协调和施策效果的评估。以数据为纽带，增强对各类经济政策执行范围、落实时效和运行态势的综合分析评估，做好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力。深挖经济数据要素潜力，增强货币政策、宏观审慎政策和金融市场监管协同性，提高资源配置、财力保障等政策的统筹和跨周期能力，强化对政策执行效果的动态评估评价。

第二，助力强化宏观经济监测预警和风险防控能力。针对复杂多变的国内外形势，加强基于大数据的经济监测预警能力建设，进一步完善经济景气预报体系。逐步实现宏观经济信息管理的网络化、智能化，研究优化能够更好反映高质量发展的先行指标。加强跨部门跨地区信息交流共享，强化各领域苗头性、倾向性、潜在性问题研判，主动引导和稳定市场预期。加强风险防范和应对处置能力，完善国家战略资源储备体系，重点加强财政、金融、房地产、重要资源、生态环境等方面的风险防控。强化各领域预警系统协同联动，为应对外部风险冲击提供有力支撑。消除政务数据整合汇聚、跨机构、跨部门、跨层级等方面存在的障碍。统一标准和规范，确保安全可靠。推动社会数据的统采共用。不断提升经济安全动态感知能力，加强对关系国计民生、国家经济安全等领域的数据收集、存储、分析、共享全链条全流程管控，建立外部风险冲击预判预警制度，加强不同领域监测预警系统的协同联动。制定经济数据调用权限规则，明确使用主体的权利和责任，探索建立“场景化授权”和“一次性授权”并行模式。坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

第三，助力促进政府职能加快转变。充分运用现代信息技术最新成果，扩大其在创新政府管理和服务方式中的应用，是提高宏观经济治理能力和科学水平的重要途径。发挥互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代技术手段的作用，发挥好全国一体化政务服务平台、国家“互联网+监管”作为数字政府建设应用场景的总枢纽作用，在充分调研各地区、各部门对数字政府建设的业务需求基础上，坚持需求导向，对照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等五大职能设定具体应用场景，为地方实现政府数字化转型赋能，提升数字政府在加快政府职能转变过程中的作用。打造核心引擎。全面提升网络支撑能力，有效满足数字政府建设需求。全面建成全国一体化政务服务平台，推动政务服务“一网通办”“跨省通办”，持续提升政务效能。加快建设全国一体化在线监管平台，创新监管方式、强化公正监管，更好支撑事中事后监管“一网统管”。