新形势下建立企业维稳综治长效机制的对策

□ 山西洪洞 陈丽华

社会现代化改革的不断深化，各生产生活领域不稳定的发展因素逐步暴露出来，社会热点矛盾问题导致的企业信访事件大幅度增加，劝返稳控的内控管理难度加剧。而从企业内部风险管控的重点往往体现在生产运营管理与财务管理等工作中，对于信访工作缺乏重视。新形势下，现代企业在构建高效、可行的内部管理机制时，应以可持续、稳定性发展为目标，将“人”作为管理的重点，制定切实可行的战略政策，保障职工群体的权益，更好地调动职工的工作积极性，全面提升企业的竞争力与发展潜力。

一、企业构建维稳综治信访长效管理机制面临的主要问题

1.对信访工作缺乏正确认识，工作形式单一。现阶段，企业面临的经营竞争环境不断变化，各项生产、管理风险的表现更复杂，信访工作的形式也需要对应性地调整，才能更好地解决职工与企业之间的利益矛盾，营造和谐、稳定的发展环境。然而，分析当前信访管理与服务的工作实践可知，部分企业对信访工作缺乏正确认识，存在信访流程复杂、服务方式滞后、信息反馈不全面、处理方法不科学等问题，没有起到企业与群众间沟通桥梁的作用。出现该种问题的主要原因为：一是人本意识薄弱，基层党建部门信访管理权责划分不明确，“属地管理”、“属事处理”原则应用不合理，存在互相推诿、含糊处理的问题；二是个别企业领导干部对信访和群众工作存在偏见，认为迁就信访群众去解决历史遗留问题会制约企业生产经营，不注重信访宣传教育工作；三是没有根据信访制度严格落实管理与服务要求，选择处理纠纷问题的手段单一，导致简单、清晰的信访事件被复杂化，提高了问题处理的难度。

2.信访长效监督与管理制度存在漏洞。企业的信访管理制度具有综合性、保障性、救济性的特点，注重对职工和立法权益的保护，是职工群体意见反馈、权益申诉的主要渠道。相较于其他的九局渠道，信访的门槛相对较低，当职工群体的权益受到侵害时，信访往往是第一申诉渠道选择，增加了企业信访工作量，提升了长效信访监督与管理机制优化改革的难度。信访维稳机制的建设可以有效为职工信访提供制度依据，但在信访工作监督、保障制度的实际建设阶段，原有制度的调整与新制度的实行需要一定的过渡期，难以实现全面的衔接。如，信息技术在信访工作中的广泛应用，意味着信访长效机制的建设需要融入互联网、大数据等信息特征，需要对管理制度进行创新设计，企业需要的改革成本高、制度建设周期长，容易出现管理漏洞。

3.信访人员法制理念不强，信访行为不规范。在企业信访管理过程中，一些信访问题难以解决的主要原因在于信访人员的法制意识不强、对信访管理人员不信任、信访行为不规范。部分职工在表达自身合理利益诉求时，没有按照企业信访规范进行，意见表述不明确、缺乏事实依据。如，部分信访人员需要借助行政、司法等途径解决的问题，但由于自身法律素质不高、对信访政策不了解等原因，没有采用合理的方式维权，不仅提高了维权成本、浪费大量时间，还很可能无法保障自身权益，造成更多的损失。此外，部分信访单位引导信访人通过司法途径解决问题的相关法治宣传不到位，一些上访职工在没有全面了解法律条文、信访要求的前提下选择行政、司法途径维权，难以达到预期的目标，使得行政和司法渠道无法成为群众最终的权利救济途径。

二、全面加快维稳综治信访长效管理机制建设进程的实践对策

1.转变工作认识，提高对信访维稳综治管理的重视度。新时期，企业各级领导干部应提高对信访维稳综治管理的重视度，转变工作认识，合理规划信访长效维稳机制的建设路线。一方面，信访部门应按照科学发展、规范指导、高效服务的原则，开展信访管理与服务工作，全面贯彻人本思想，从维护职工群体合法权益的角度出发，发挥信访工作意见收集、反馈、矛盾化解、权益保障等方面的职能，在企业与职工群体之间搭建起高效沟通的渠道，平衡职工个人发展利益与企业整体生产经营目标利益的关系，为企业新形势下的稳定、协调发展提供可靠的保障；另一方面，信访部门应加强创新管理技术、理念的学习，全面掌握信访管理相关法律法规、行业政策、行政与司法救济等方面的变动情况，科学调整信访维稳机制的建设规划，具体问题具体分析，缓解企业现代化运营管理与职工利益保障之间的矛盾。除此之外，企业应构建起畅通的意见交流渠道，创新信访宣传理念，主动去倾听群众心声，帮助员工实现最迫切的利益需求，确保科学信访群众的利益得以实现。

2.规范信访行为，推进信访管理机制法制化建设进程。为更有效解决职工纠纷问题，在信访维稳机制的建设过程中，应重点加强信访相关法制规范的宣传教育，推进信访管理法制化的建设进程，引导职工规范、科学信访，采用合理的方法手段表达自身的诉求。当前阶段，法律体系的改革迈入深水区，对各种社会关系的调整更具体，为企业的稳定发展提供了支持，在开展信访管理工作时，企业应严格按照法律法规的明确要求对信访事件进行处理。同时，信访部门还应做好宣传教育工作，通过知识讲座、案例分析、普法专题会议等教育方法，提升职工的法律意识。此外，企业还可以借助线上法律知识宣传与线下信访教育结合的方式，潜移默化的引导职工运用法律的手段提出要求、保护权益，规范信访人员行为。

3.完善信访工作监管制度，制定针对性的纠纷处理方案。长效维稳信访机制建设与实施的主要目标是缓解职工群体之间、职工与企业之间的矛盾问题，为企业的平稳、高速发展提供保障。因此，为保证信访维稳管理目标的有效落实，应将信访监管与保障制度的建设放在首要位置，以健全的制度体系，为各项信访工作的开展提供制度依据。具体来讲，首先，企业应推进领导接访管理制度的优化建设。领导接访作为信访制度的重要构成，主要的实行主体是企业管理骨干队伍。各级领导需要在了解信访人员意见的同时，采用轮流接待、面对面沟通的方式，掌握矛盾纠纷的关键节点，各个击破，针对性化解矛盾纠纷。其次，企业应建立与内控机制协调的监督评价制度，建立覆盖信访工作全过程的监督体系，对信访事件的解决情况、当事人的满意程度、纠纷化解的方法等进行全面记录，并以此为基础，制定针对性的纠纷处理规划方案，为后续工作的有序开展提供指导。再其次，结合信访工作阶段性任务、目标与工作难点，调整绩效考核体系，根据考核结果，实施合理的奖惩方案，调动职工积极解决信访事件的热情。

4.依托于现代网络信息技术，优化信访信息的处理流程。信息时代，现代人工智能、远程通信等技术在企业管理领域的应用形式被不断创新，有效提升了企业内控制度体系的建设与运行质量。在信访工作中，合理引进大数据、人工智能等技术，建立一体化、动态化的信访信息管理平台，是当前信访维稳综治管理与监督体系建设的重要内容。具体来讲，搭建信息化信访管理平台，可以借助平台共享性、交互性的特征，在平台上对信息进行全面收集、高效处理、实时反馈、快速整合，深入挖掘信访信息的价值。在信访信息化平台的建设过程中，一方面，应保证平台功能设置合理，设立专门的意见反馈模块，并通过与微信、微博、APP等渠道的移动新媒体平台的协同化建设，搭建多元化的意见沟通交流路径；另一方面，企业应根据平台运维的特点，优化信访信息的处理流程，对部分信息进行公开处理，收集职工群体有价值的反馈意见，提高处理结果的可靠性，保证信访处理流程的规范性、透明化。

5.加强维稳综治工作队伍的专业化建设。信访队伍的专业能力、职业素养、信息技能水平等在一定程度上决定了信访管理工作的整体质效。为进一步提升企业信访纠纷的处理能力，在维稳工作队伍的建设方面：首先，企业应拓宽在职信访工作者学习进修的渠道，强化职工职业能力的培养。信访部门应在全面梳理当前信访管理制度、要求的基础上，通过组织专题学习会议、邀请经验丰富的优秀职工讲座、开展线上教育活动等形式，为信访工作队伍提供更丰富的培训资源，针对性的提升信访工作的实效性。其次，信访部门应注重维稳工作团队服务意识的培养与强化，引导工作人员树立起人本思想，以端正、积极的态度开展信访工作，提升企业职工对信访部门的信任感，起到沟通桥梁的作用，及时化解内部矛盾。再其次，企业应逐步增加专业队伍的建设投入，合理设置人才引进与招聘标准，吸引更多复合型、实践型人才参与到信访工作中，灵活、高效地推进维稳综治信访管理体系建设目标的落实。

三、结语

在小康社会建设的关键时期，企业在优化建设维稳综治信访长效管理与服务机制的过程中，应综合分析当前的外部经济发展环境与内部生产经营状况，以构建和谐稳定发展环境为目标，创新信访工作方法、形式与理念，依托信息技术创建高效沟通渠道，动态把控职工群体思想状态，加强信访工作队伍服务意识与纠纷处理能力的培养，积极探索法制化、人性化信访维稳综治管理制度的建设路径，为企业可持续经营发展战略的全面落实保驾护航。