《上海市市政工程概算定额》(2020)水平分析

安静洁

(上海兰德公路工程咨询设计有限公司，上海 200072)

住建部《关于印发工程造价改革工作方案的通知》(建办标(2020)38号)文中指出：完善工程计价发布机制，加快转变政府职能，优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理[1-11]，取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。

《上海市市政工程概算定额》(2010)[12](简称“旧定额”)从发布使用至2020年，已有10年。期间不断有法律法规及行业标准规范的补充和调整，新工艺、新技术、新材料和新设备不断涌现，并且随着生产力水平的提高、全面深化改革、财税体制改革的推进，对项目管理、环境保护、质量保证及投资控制要求的不断提高，“旧定额”与新标准规范不匹配、四新缺项等问题日益凸显，已不能满足市政建设投资控制的要求。在此背景下，上海市住房和城乡建设管理委员会根据《上海市建设工程定额体系表》(2018)及《2017年度上海市建设工程及城市基础设施养护维修定额编制计划》，编制了《上海市市政工程概算定额》(2020)[13](简称“新定额”)等4本工程概算定额。“新定额”在工程内容、消耗量和基础数据方面均做了较大调整。本文对新、旧定额的差异进行分析，并通过工程实例进行测算，以期对“新定额”有较全面的了解。

1 “新定额”的总体变化

1) 对人工、材料、机械及定额的项、目、节重新编码，为造价行业构建大数据库奠定基础。

2) 结合市政建设中的“四新”技术，增加相应定额，淘汰落后施工工艺定额。

3) 结合市政建设实际，调整定额以机械为主，人工配合为辅[14]。

4) 定额章节进行了重新划分，土方及基坑支护、钢筋工程、拆除工程及措施项目各单列一章。

2 定额章节划分及子目数量变化

“旧定额”共6章，“新定额”划分为8章，与“旧定额”比较，主要作了如下调整：

1) 取消“旧定额”第五章“排水管道工程”和第六章 “排水构筑物及机械设备安装工程”。

2) 增加“第五章 隧道工程”。

3) 单列“第一章 土方及基坑支护工程”“第六章 钢筋工程”“第七章 拆除工程”“第八章 措施项目”。

4) 将“旧定额”第一章“通用项目”的平整场地及机械挖淤泥、流砂，地基加固，钢筋工程，翻挖拆除项目，围堰、临时便桥便道和井点降水内容分别列入“新定额”的第一章、第二章、第六章、第七章和第八章。

5) “旧定额”第三章“道路交通管理设施工程”，“新定额”改为“交通安全管理及照明工程”，增列照明设施定额。

6) 新、旧定额分部、分项及定额子目数量均做了较大调整，剔除“新定额”未列的第五章“排水管道工程”、第六章 “排水构筑物及机械设备安装工程”和“旧定额”未列的“隧道工程”，定额子目数增加30条。具体变化见表1。

表1 定额分项构成统计分析Table 1 Statistical analysis of quota sub-item composition

3 工程实例测算与对比

结合工程实际，分析新、旧定额的路基工程、路面工程、桥涵工程及附属工程的的人工、材料、机械消耗量差异，并对建筑安装工程费进行测算对比。

测算项目为上海市闵行区一条新建城市次干路，实施长度约805 m，规划红线宽度30 m，建设规模为双向4快2慢车行道。工程范围内新建1座桥梁：单跨22 m，按照规划道路红线布置，2.5 m(人行道,含栏杆)+2.5 m(非机动车道)+1.0 m(机非分隔带)+9.0 m(机动车道)+8.5 m(机动车道)+1.0 m(机非分隔带)+2.5 m(非机动车道)+3.0 m(人行道，含栏杆)=30 m。桥梁上部结构采用先张法预应力混凝土刚接空心板梁，下部结构采用重力式桥台，基础采用Φ1 000钻孔灌注桩。桥梁长度占路线总长的2.73%。

新、旧定额测算均按照以下原则[15]：

1) 工料机单价采用上海市2021年10月市政工程指导价格。

2) 企业管理费和利润执行沪建市管《关于实施建筑业营业税改增值税调整本市建设工程计价依据的通知》([2016]42号)取中值，按人工费的30.61%计取。

3) 安全防护、文明施工措施费执行《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》(沪建交[2006]445号)取中值，以直接费及企业管理费和利润为基数，路基路面及附属工程取2.4%，桥梁工程取2.8%。

4) 社会保险费和住房公积金执行《关于调整本市建设工程造价中社会保险费率的通知》(沪建市管(2019)24号)，按人工费的34.61%计取。

5) 增值税执行《关于调整本市建设工程计价依据增值税税率等有关事项的通知》(沪建市管(2019)19号)，按税前工程造价的9%计取。

3.1 人工费

新定额人工消耗降幅明显。路基工程中，由于大型土方机械的应用，“新定额”填土方的人工消耗与“旧定额”相比下降97.1%，挖土方人工消耗下降26.9%；路面工程中，“新定额”铺筑水泥稳定碎石基层采用厂拌水泥稳定碎石料、水泥稳定碎石摊铺机摊铺，“旧定额”采用现场拌和、人工摊铺，“新定额”人工消耗下降94.6%；桥梁工程主要是钢筋制作的人工消耗下降56.4%。新、旧定额人工费对比见表2。

表2 新、旧定额人工费对比Table 2 Comparison of labor costs between the new and the old quotas

3.2 材料费

新、旧定额材料费总体差异较小。路面工程材料费增幅较大，主要是“新定额”采用厂拌水泥稳定碎石，将拌和用机械400 L双锥反转出料搅拌机的台班费推销计入成品混合料单价，使之较“旧定额”的路拌材料费有所增加。新、旧定额材料费对比见表3。

表3 新、旧定额材料费对比Table 3 Comparison of material costs between the new and the old quotas

3.3 机械费

一方面由于机械化程度的提高，“新定额”机械作业取代人工作业，机械费有所增加；另一方面，由于大功率、集成化机械的应用，提高了机械的生产效率而使机械费降低。

经测算分析，路基工程机械费增幅在4%～20%，总体增加6.5%；路面工程沥青面层降幅约22.2%、水稳基层降幅74%(由于采用厂拌水泥稳定碎石，将拌和用机械400 L双锥反转出料搅拌机的台班费推销计入成品混合料单价)，碎石垫层和人行道分别增加13.7%和39.6%；桥梁工程机械费增加5.5%。新、旧定额机械费对比见表4。

表4 新、旧定额机械费对比Table 4 Comparison of mechanical costs between the new and the old quotas

3.4 直接费

“新定额”较“旧定额”编制的直接费(人工+材料+机械费)降幅约5.7%。新、旧定额直接费对比见表5。

表5 新、旧定额直接费对比Table 5 Comparison of costs directly used in the project between the new and the old quotas

3.5 建筑安装工程费

由于企业管理费和利润、社会保险费均以人工费为计算基数，而“新定额”的人工费较“旧定额”下降51.4%，因此“新定额”建筑安装工程费的降幅大于直接费的降幅。

“新定额”较“旧定额”编制的建筑安装工程费降低9.6%。新、旧定额建筑安装工程费对比见表6。

表6 新、旧定额建筑安装工程费对比Table 6 Comparison of construction and installation costs between new and old quotas

4 结论

1) 上海市市政工程概算“新定额”与“旧定额”在施工方法、定额编排、章节划分及分项构成等方面发生了较大变化，“新定额”子目数增加91条，较“旧定额”增加26.5%。

2) 结合工程实例进行了工、料、机费用及建筑安装工程费的测算分析，“新定额”较“旧定额”人工消耗量降幅明显，下降51.4%，材料费略有增加，机械费略有减少，直接费总体下降5.7%。

3) 依据“新定额”计算的建筑安装工程费较“旧定额”减少9.6%，体现了社会平均生产力水平的提高。