自然资源和规划“一张图”数据整合建设思路

张永利

（朝阳县自然资源生态环境保护服务中心，辽宁朝阳 122600）

为了全面履行党中央和国务院赋予的“两统一”职责，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的基本方针，推进自然资源治理体系和治理能力的现代化，需将标准不一、存储分散、业务类型多样的自然资源数据进行整合，形成统一的数据组，需要探讨自然资源多源数据的整合原则、技术路线和方法，形成可持续更新的自然资源“一张图”大数据体系，从而全面支撑自然资源业务，促进了自然资源数据在跨部门、跨行业、跨系统的信息共享和数据交换。

一、数据资源现状分析

机构改革前，长期的管理分割、不统一的标准规范、信息化建设水平等使自然资源数据在规范性、完整性、现势性、一致性等方面存在较为突出的问题[1]。

1.数据标准和建库规范不统一

不同部门在数据调查、建库、管理阶段参照自有的标准规范和管理平台，数据资源在空间参考、数据标准、数据库及GIS平台、数据结构、数据质量方面等都存在较大差异。

2.各部门管理依据不同、管理不规范导致数据多样性和重叠混乱

在不同时期，管理侧重点不同或依据不同的标准规范等，导致多次调查和重复测绘；不同部门间关于要素分类及认定标准也不尽相同，如草原、林地的类型及范围，导致数据间矛盾较大。

3.管理信息系统建设水平导致数据现势性、数据共享和服务能力不足

因信息化建设水平、人员技能等制约数据采集、数据更新及入库管理等应用，导致数据现势性差或产生大量冗余、冲突数据问题；网络环境、涉密等限制了数据共享和社会化服务能力[2]。

二、数据整合建设思路

各类自然资源和国土空间数据、数据产品，通过服务的方式接入国土空间基础信息平台，加强数据的全面汇聚、融合、联通，促进信息互通共享，构建自然资源和规划“一张图”数据体系，统一支撑自然资源管理和共享应用服务。自然资源和规划“一张图”整合建库总体按照“统筹规划、分类实施、急用先行、建用并举”的建设原则，建立标准、统一、全面、规范的“一张图”核心数据库。主要建设过程（图1）可分为数据收集分析、数据目录编制、数据整合处理、数据入库管理4个过程[3]。

图1 数据整合技术路线

1.数据收集分析

自然资源“一张图”数据库是自然资源信息化建设应用系统的数据基础，数据收集是“一张图”数据库的建库前提。依据项目建设目标，明确需要整合的数据范围、种类、来源、使用对象及需求，保证核心数据库的规范性、完整性、准确性与现势性。

（1）数据收集准备

了解相关部门职责范围、职责分工，定位数据来源；收集已有的国家或行业认可的标准规范；根据《自然资源部信息化建设总体方案》中的“核心数据资源目录（一级）”的基础框架，编制收集清单，主要包括数据分类、数据格式、空间参考、数据年份、存储介质、覆盖范围、更新频率等。

（2）科室/部门对接

请信息中心或者主导项目科室组织相关科室协调会，会上确认各科室专项对接人员；依据数据收集清单，逐部门/科室进行沟通，做到应收尽收、及时分析反馈，并在沟通过程中进一步了解科室职能和日常业务办理情况，关注涉及数据的相关业务流程、应用场景、相关材料、表单、共享部门等。

（3）数据分析确认

针对收集到的各类数据，从数据的完整性、现势性以及差异性进行详细的分析，并根据数据内容的分析，判断数据的质量状况。以满足自然资源一体化审批系统数据要求为准则，按照急用先行的原则，对数据情况进行初步分类，确认补充收集、先行整理的数据类别。

（4）数据收集阶段性成果

对收集的数据按照数据资源分类目录，建立原始数据资源成果存储目录，在目录中做好和数据库的对应标识，如数据库名、存放路径等。及时根据补充数据收集的情况，对原始数据资源目录清单和数据库进行动态维护和更新。

2.数据目录编制

自然资源和规划“一张图”数据横向涵盖国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等不同行业；纵向贯穿国家、省、市、县四级。参考相关国家和行业标准，将数据资源目录分为四大类：现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据。将目录层级分为4级，前三级参照《自然资源部信息化建设总体方案》核心数据资源目录构建，结合当地情况进行扩充和完善，按专题进行第四级目录构建，最终建立各类数据的分层分级索引。

各级目录编码采用2位阿拉伯数字，一级目录现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据依次按照10，11，12，13进行编制，其他层级目录在上一层级下按照01，02，03等进行续编。

3.数据整合处理

通过数据分析与检查、数据映射与抽取、数据预处理、对象编码与关联关系建立、质检审核等操作，对现有数据进行处理，最终形成统一规范、统一标准的自然资源和规划“一张图”数据库。

（1）空间数据

分为有标准成果库与无统一标准的数据，标准成果库指有国家或地方统一数据标准的成果数据库，例如土地变更调查库、地形数据库、地理国情数据库、工业调查库等。无统一标准数据是由业务需求形成的各种格式的矢量数据，例如CAD和MapGIS等业务成果数据。

（2）业务审批管理数据

指在业务审批过程中产生的审批过程数据，例如受理申请信息、审批审核信息、基础信息以及产生的簿证等信息。

（3）档案数据

指在审批过程中产生的文本文档、扫描图件、审批材料、档案扫描文件等。

（4）共享数据

指业务办理中涉及的外部单位共享数据，上级单位下发的数据等。

对不同的数据类型进行规整化处理，建立数据入库秩序，保证数据的有序存储和便捷使用。

参照现行相关数据标准规范、数据库质检规范，结合收集的数据资源得到的数据分析结果，建立标准的自然资源和规划数据质量检查规范，包括质检内容、质检类型、质检方式、质检细则和质量评价标准，分别对现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据进行质量检查和评价。

4.数据入库管理

（1）入库规范

制定数据入库的管理规范，规范内容包含数据库、数据集、图层等命名规范，数据更新机制、版本管理方案等。

命名规范：按照分层分级管理的规则，规范数据库、数据集、图层的命名，实现自然资源数据的统一管理，方便数据的统一展现与应用。

数据跟新机制：包含局部更新、增量更新、整版更新等3种更新方式，对不同的更新方式制定相应的管理流程，形成机制保障。

（2）数据应用

整理规范的数据通过发布服务、服务注册、定制服务等一系列过程，进入国土空间信息平台，支撑一体化业务审批系统。

服务发布：地图服务发布采取动态服务与静态服务相结合的方式，动态服务通过动态获取数据库图形及属性信息实时展示地图数据；静态服务以地图切片的形式进行展示。更新速率频繁的数据选择发布动态服务，更新频率低的数据发布静态切片服务，提高传输速度。

服务注册：国土空间基础信息平台中的资源中心支持已有的图形服务、文件服务、报表服务、接口服务、数据库服务以及其他服务的注册，便于数据的统一管理。

服务定制：同一个服务数据在不同的应用场景中有不同的需求，包括基本的展示目录、挂载资源的授权控制功能，即对加入展示中心展示的服务资源，对不同用户设置不同的角色进行访问控制，以及属性识别、信息查询、分析统计、统用分析、多时相对比等定制。

三、结语

自然资源和规划“一张图”数据整合建库是自然资源信息化建设的重要内容和关键环节。本文通过充分调研、梳理、分析数据资源现状，围绕编制和完善自然资源数据目录体系，进行数据分析梳理、数据映射与抽取、单元编码与建立关联关系，以及质检、入库等环节，完成各类自然资源数据的整合处理，建立形成了统一规范、统一标准的自然资源和规划“一张图”数据库。通过建设国土空间基础信息平台、自然资源一体化审批等应用系统，实现了海量数据的标准化、规范化集成整合、动态更新和高效应用，全面提升、发挥数据资源资产利用价值。