关于构建民用机场后评价指标体系的研究

文/于明辉 杨春松 王伟

一、引言

项目后评价是指在工程项目竣工验收并投入使用后，运用科学、系统、规范的方法，对已经完成的工程项目的前期决策、建设目标、实施过程、效益、作用和影响所进行的分析、评价[1]。通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，提出相应对策建议。后评价成果应作为规划制定、项目审批、资金安排、项目管理的重要参考依据[2-3]。

民用机场作为政府投资的一个重要领域，对保障有效固定资产投资规模，促进高质量发展发挥着支撑作用。“十三五”期间，我国先后新建、续建、改扩建机场200多个，2022年拟开工重点机场项目26个，总投资3000多亿元。近几年国家发展改革委先后组织了昆明机场、西宁机场、玉树机场等多个新建、扩建机场的后评价工作，对提高项目决策和建设管理水平发挥了积极作用。但由于目前缺乏机场项目目标指标体系，致使在后评价具体工作中，无法对项目目标实现情况进行量化，也就无法对项目建设效果进行整体考核和判断，从而影响了后评价结论的客观性和相关政策建议的针对性。为丰富民用机场后评价工作方法，结合《中央政府投资项目后评价管理办法》（发改投资〔2014〕2129号）等相关规定，针对民用机场的特点构建了多级目标指标体系，并对指标体系的分析计算做了一些探索性工作。

二、民用机场后评价指标体系构建

（一）评价指标来源及构建原则

按照后评价管理办法，评价指标主要来源于可研报告及决策部门对其批复文件。民用机场后评价指标体系是根据后评价目的而设置的，应能反映民用机场的目的、工程质量、效益、作用和影响，是否达到可研决策阶段所预设的数值，应具有客观性、可操作性、可复核性、同类工程可比性等特点。应遵循的原则如下：

1.全面性原则。民用机场后评价指标体系必须具有广泛的覆盖性，应能涵盖机场建设项目后评价所涉及的自然资源、生态环境、社会发展以及社会经济等各个领域。例如社会影响指标就是一个十分重要的综合性指标，需要全面地对民用机场社会影响进行综合评价，对这一指标的调查要深入细致。

2.简明性原则。民用机场后评价指标体系除要考虑指标的覆盖性外，还要同时考虑指标的简明性，即指标要简单明了，防止信息重复杂乱，以便抓住主要矛盾，避免混乱，减少工作量，方便计算和分析。

3.相关性原则。民用机场后评价指标的相关性是为了确保评价指标之间具有一定的关联性，从而使指标体系形成一个有机的整体。

4.独立性原则。每个设立的指标都应反映出其特定的属性，各指标间应尽量排除兼容性，不能出现明显重复。即指标独立、不能由其余指标推导出来。

5.实用性原则。指标体系的建立是为了应用于实践，因而必须坚持实用性原则，指标要易于索取，并具有较强的可操作性。即指标值能够获得，能实现对比。

6.层次性原则。民用机场后评价指标体系应由不同层次组成，可以用不同层次来反映民用机场后评价指标体系的内在结构、关键问题，并制定解决相应问题的措施，便于发现问题以及进行纵向分析与横向比较。

在确定民用机场后评价目标指标时，对上述各项原则要综合考虑，不能过分强调某一个方面，使民用机场后评价目标指标能够全面反映民用机场实际情况，达到民用机场后评价科学、客观和公正的要求。

（二）指标体系构建步骤

针对民用机场后评价，建立一个具有科学性、完备性及实用性的多层次指标体系，是一件复杂而又困难的工作。建立民用机场后评价指标体系步骤如下：

1.系统分析。拟定民用机场后评价指标体系时，首先对民用机场后评价做深入的系统分析，并从分析各评价因素的逻辑关系入手，进行条理清晰、层次分明的系统分析。

2.目标分解。应从整体最优原则出发，以局部服从整体、宏观与微观相结合，综合多种因素，确定民用机场后评价的总目标。邀请民用机场后评价所涉及的机场工程、建设目标、建设实施、征地和移民安置、水土保持、环境影响、节能、经济效益、社会效益等领域的多位专家对目标按其构成要素之间的逻辑关系进行分解，形成完善的民用机场后评价指标体系。

3.确定指标体系。通过系统分析，初步拟定出民用机场后评价指标体系后，进一步征询有关专家意见，对指标体系进行多轮筛选、修改和完善，最终确定民用机场后评价指标体系。

（三）指标体系的形成

依据民用机场的目标、过程、影响和效益四大视角，构建一级指标：建设目标、工程建设、工程影响和经济效益。其中，参照民用机场前期决策、实施阶段常用的年客运量、年货邮量、年起降量三大规划目标，建设目标指标主要分析民用机场建设的年客运量、年货邮量、年起降量三大目标的实现程度；工程建设主要分析民用机场实施阶段相对于可研阶段的总投资、工期、建设内容、建设规模等的符合性程度；工程影响主要从环境影响、社会影响（负面角度）等两个角度对民用机场影响进行综合评价；经济效益主要从财务评价和国民经济评价（正面社会效益合并进国民经济评价）角度分析民用机场的综合效益。

四个一级指标间的关系：建设目标（客货运量等）是由外部社会需求决定的，民用机场决定起降能力及服务水平，为满足前者需求而存在；建设目标与工程影响虽没有直接关系，但从自然与社会可持续发展角度看，后者必须成功配套建设并发挥预期作用；建设目标中的客货运量与经济评价有很大的直接关系，对是否建设、是否成功、是否可持续产生直接影响。后评价一般都要阐述可持续发展能力，但该指标在可研报告及其批复文件中都不能直接找到，因为它不是单独的指标，它是四个一级指标共同作用产生的从属指标，本文没有设计该指标。

三、民用机场后评价指标体系数值确定方法

民用机场后评价过程中，采用综合打分法，经专家充分讨论后确定指标权重，定量指标采用数值化计算，定量指标分为成本型、效益型指标两种类型；影响型定性指标分值采用德尔菲法结合模糊综合评价法得到，分别进行归一化处理。

（一）指标权重确定

由于民用机场后评价涉及指标众多，且权重确定合理性直接影响着评判结果。德尔菲法在指标权重确定中应用较多。德尔菲法简单易行，其特点在于集中专家的知识和经验，确定各指标的权重，并在不断的反馈和修改中得到比较满意的结果。基本步骤如下：

1.选择专家。一般情况下，选本专业领域中既有实际工作经验又有较深理论修养的专家10～30人左右。

2.将待定权重的指标体系和有关资料以及统一的确定权重的规则发给选定的各位专家，单独给出各指标的权数值。

3.回收结果并计算各指标权数的均值和标准差。

4.将计算的结果及补充资料返还给各位专家，要求所有的专家在新的基础上确定权数。

5.重复第3和第4步，直至各指标权数与其均值的离差不超过预先给定的标准为止，也就是各专家的意见基本趋于一致，以此时各指标权数的均值作为该指标的权重。

（二）指标分值确定

1.定性指标分值的确定

本指标体系选用德尔菲法确定民用机场后评价指标体系中定性指标分值。

拟定m个因素构成因素集，各因素相对应的权重为且满足则基于德尔菲法的评价过程如下：

（1）建立m个单因素德尔菲法赋值向量

可以建立m个单因素赋值向量其中kb称为因素ku的Delphi赋值，如采用五级赋值，赋值5、4、3、2、1分别表示非常好、较好、一般、较差、非常差。

（2）归一化处理得到m个单因素评价分值向量

假设采用l级赋值，则将进行归一化处理得到m个单因素评价分值向量R。

（3）计算综合评价分值

计算综合评价分值S：

2.定量指标分值的确定

定量指标分为成本型、效益型、规模型指标三种类型。

（1）成本型指标（其值越小越好的指标）分值的确定：

指标分值：

（2）效益型指标（其值越大越好的指标）分值的确定：

（3）规模型指标（其值既不能太大，也不能太小，以稳定在某个固定值为最佳的指标）分值的确定：

指标分值：

四、民用机场后评价指标体系数据来源

（一）有关政府部门文件中摘录

对于部分单项指标，来源于政府部门审批民用机场的文件、有关统计数据，直接采用或经过整合计算获得。

（二）项目法人、咨询设计与自评价单位提供的统计数据

在工程后评价过程中，对于工程建设、运营相关基础数据，工作组大都采用可研报告、初步设计报告数据，以及机场项目建设和运行单位和自评价单位提供的统计数据，以此保证数据的可靠性。

（三）抽样调查

在工程后评价中，如移民收入、生产生活水平等评价数据的最主要来源途径即为移民家庭户抽样调查，涉及移民人口、资源、生产、消费、环境等各个方面。

五、某机场项目后评价指标体系运用实例

根据前文中构建的民用机场后评价指标体系，在某项机场项目后评价中，对项目目标多指标体系经专家打分法得出建设目标、工程建设、工程影响、经济效益四个方面指标的权重分别为0.2、0.4、0.2、0.2，并相应确定二、三级指标权重。

评价指标赋值表及其评分标准见表1，这里采用100分制。其中，定量指标根据指标类型进行定量测算，定性指标先对指标进行分解制定评分表，邀请熟悉该领域的相关专家填写指标赋值表，在咨询过程中提供该方面相关的资料和信息，为使评价专家组结果趋于一致，采用多轮征询的方式。

表1 民用机场后评价指标表

最终该工程建设目标实现度总体得分90.77分，表明工程总体评价较好。特别是建设目标评价分值为100分，表明该工程预测客运量等目标值全面实现，并且超过预期；其次分值从高到低是工程建设、经济效益、工程影响，均表现良好。工程建设方面，建设工期延长影响较大，仅得到74分；经济效益方面，国民经济评价分值优于财务评价分值，表明该工程公益效果更为显著；工程影响方面，特别是环境评价、水土保持上有待于后续进一步完善。

六、结束语

为了公平、权威、直观评价同类工程实现决策目标等目的，构建各类建设工程后评价定量指标体系是必要的。这项工作类似国家或行业技术经济标准，需要主管行业部门组织力量去开展工作并经过规范的编制、征求意见、送审、批准或认可程序。由于机场后评价工作目前没有权威的指标体系可直接利用，笔者在总结后评价工作的基础上，提出了机场建设定量指标体系设想供参考。当然，由于时间有限，指标体系征求意见不够广泛，且考虑到具体工程数据的可获得性和可操作性，笔者对民用机场后评价指标体系进行了反复的筛选和提炼，在某种程度上影响了指标体系的全面性，还需要进一步探索更具有普适性的民用机场后评价指标体系。