冬奥遗产成果评估与总结项目

2022-08-31单德芳,于丽芳,于丽娜等

中国工程咨询 2022年8期

获奖单位：北京国际工程咨询有限公司北京奥运城市发展促进中心

奖次：2020年度全国优秀工程咨询成果奖一等奖

主要完成人：单德芳于丽芳于丽娜高云超李井宏帅江杨京晶乔阳杨金叶杨子健

一、项目概况

2017年，国际奥委会颁布的《奥林匹克2020议程奥运会新规范》（以下简称《2020议程》）规定奥运会主办城市“必须要对奥运遗产项目进行有效的管理，目的在于记录、分析、总结和宣传奥运遗产的规划和传承利用”。北京作为奥运史上唯一的“双奥之城”，“双奥遗产”丰富，北京2022年冬奥会和冬残奥会也是《2020议程》颁布后第一届全面规划管理奥运遗产的奥运会，做好冬奥遗产成果评估与总结，对形成具有引领示范作用、可传承的冬奥遗产管理经验，推动奥运遗产的有效管理，践行“双奥”遗产北京方案意义重大。

本项目由北京国际工程咨询有限公司（以下简称公司）承担，项目是国际上首次开展奥运遗产成果的系统评估，无先例和系统研究经验，同时，项目要求质量高、时间跨度大、覆盖面广、完成难度高，为此，公司组建了经验丰富的优质项目团队，开展了广泛的调研和多轮论证，高质、高效完成了本项目。

二、咨询服务过程和主要内容

整个项目按照“顶层设计-分项研究-整体评价-研讨论证”的脉络开展。

（一）顶层设计

要做好本项目，就要做好项目顶层设计，构架工作机制，并明确项目重点，即鉴于本项目开展前国内外在奥运遗产成果评估方面的系统性研究尚处于空缺状态，项目团队明确首要任务是围绕最核心的指标体系设计深入研究。围绕目标，项目团队深入研究了奥林匹克文化、社会学、项目管理学、遗产学等相关理论，同时邀请了多位国内奥运文化、体育文化、社会、遗产领域专家进行探讨和论证，对项目进行了较为系统、全面的研究。

（二）分项研究

项目团队分别就项目下辖的北京国际体育电影周和奥林匹克教育系列活动两个子项目进行了分项研究。对两个子项目评估期限自2010年至2018年的开展情况进行全面梳理和研究，包括1000多部北京国际体育电影周影片的标签化处理、奥林匹克教育系列活动历年项目梳理等，同时，采用“线上+线下”相结合的方法开展问卷调查等，细致、深入地掌握被评估项目基本情况，从多个侧面完善项目认识。

（三）项目评估

项目团队还组织开展项目试评估，检验评估指标体系的适用性，并以可得性、可操作性、合理性为导向，调整并完善项目评估指标体系。在此基础上，对两个子项目开展整体评估，并进行观点提炼整合，形成项目评估研究初步成果。

（四）成果论证

通过再次邀请专家对项目开展合规性、结论合理性进行反复论证和推敲，形成了最终的研究成果。

为保障任务按质按时完成，项目团队在开展工作中采取了多种研究方法集成应用，主要包括：

时间序列法。冬奥遗产成果实施横跨2010年到2018年，跨度近十年，本项目对近十年期的成果实施情况分年度、分类别进行了回顾分析和评估总结。

指标演绎法。评估指标体系是项目评估与总结工作的重中之重，一套科学、合理的评估指标体系直接关系到项目的顺利开展，并且能够真实反映项目状态、合理评估项目效益。本项目在遵循“国际视野、世界标准、北京特色、社会效益优先”原则下，设计了一套多层级的指标。

问卷调查法。本项目就北京国际体育电影周和奥林匹克教育系列活动项目的情况分别设计了专题访谈及调查问卷，多维度、多视角进一步了解项目开展情况，综合运用多元化方法开展项目评估。

德尔菲专家论证法。公司项目团队组织奥运遗产传承利用领域的文化、体育、社会等方面的相关专家采用背靠背方式对评估指标体系进行论证分析，最终形成了奥运遗产成果评估指标体系。

三、项目创新点和突出特点

区别于传统工程评估项目，本项目是对奥运遗产的评估和总结，是对精神遗产、社会公益性项目的评估，本项目开展过程中，主要在评估体系、工作方法等方面进行了创新、突破。

（一）评估指标体系创新和探索

评估指标体系是本项目的重中之重，本项目开展前国内外还没有专门针对奥运遗产成果评估的指标体系，因而，本项目评估工作具有开创性，探索设计构建了一套具有可操作、可推广、可复制的奥运遗产指标体系。项目根据社会学、项目管理学、遗产学等相关理论，综合国际奥委会对奥运遗产项目评估的要求，以及项目的实际情况，并结合奥运遗产重点关注可持续性的特点，指标体系特别增加了对可持续发展指标的考量，最终项目组构建形成了“规划-执行-效益-可持续性”的指标体系。项目规划指标是支撑项目所需的顶层设计，包括项目目标和策划方面的资源；执行指标是指为推进项目组织和实施的各项活动及工作，包括项目组织保障、项目实施、项目宣传推广等；效益指标是项目所产生的效果和影响，包括项目直接效果、项目间接效益；可持续性指标，主要指项目实现可持续发展所需的内部和外部支撑要素。指标权重上，主要遵从以结果为导向的原则，同时借鉴以往项目经验，权重占比分别为规划指标15%、执行指标25%、效益指标40%、可持续性指标20%。

（二）指导理论创新

本项目开展过程中，对指导评估工作的理论基础进行了系统性研究，首次将项目管理理念引入奥运遗产评估，涵盖了对项目的全生命周期评估，包括项目前期规划、执行过程、完成后效果的评估；同时明确奥运遗产项目属于社会公益类项目，侧重其社会效益，尤其是从长远看带来的持续性影响和效益评价。

（三）工作体系化创新

公司在项目进行中形成了体系化、具有推广价值的评估工作体系，并最终顺利完成项目评估，形成了项目评估报告。本项目采用了专家指导贯穿评估过程的工作方式，同时，项目团队沉浸式全过程参与项目活动、组织大量访谈和问卷调研，形成了“方案设计-专家把控-沉浸式全过程参与-专家指导-项目评估-达成评估结论-专家论证”的评估工作体系，具有可操作性、可推广性、可复制性。

（四）评估方法创新

一是项目开展采用参与式评估方法，对于冬奥遗产成果的开展和践行效果等相关指标的衡量，项目团队通过最新年度全程旁观和参与遗产成果活动，深入、全面了解项目执行情况和效益效果；二是把握数字化发展趋势，注重大数据应用，践行“互联网+评估”。项目评估在前期资料少，工作开展难度大情况下，充分利用互联网，通过程序化的职能设定，完成了国内外相关案例和理论等大数据的挖掘梳理，并充分利用PC端、移动端等平台，设计并发放调查问卷，解决了评估样本选择等问题。

（五）业务领域创新

项目评估开创了多个第一。本项目是工程咨询机构首次介入奥运无形遗产的评估，也是国际上首次就奥运遗产成果进行系统评估和总结，项目还首次将项目管理理念引入奥运遗产评估。

四、项目成果价值

（一）助力打造奥运遗产传承和管理的北京样板，为后续国际奥运遗产的传承管理提供借鉴

北京是世界上第一个举办夏季奥运会和冬季奥运会的“双奥之城”，北京2022年冬奥会和冬残奥会也是《2020议程》颁布后第一届全面规划管理奥运遗产的奥运会，本项目的开展，形成了一套可借鉴、可推广的奥运遗产评估方法与体系，这将助力做好冬奥遗产有效管理，助推奥运遗产的传承和利用，为国际奥运遗产的传承和评估管理提供中国经验。