民用机场全面预算管理问题分析与优化思考

田亚洲

本文以民用机场全面预算管理为切入点，对其存在的问题进行了分析，探讨了民用机场加强全面预算管理的重要意义，结合自己的思考，对其现存的问题给出了相对应的解决措施，希望帮助我国的民用机场实现更好的全面预算管理，为实现自身的长远、健康发展打下坚实的基础，最终实现自身的可持续发展。

一、全面预算管理的内涵

所谓的全面预算管理指的是：企业针对今后某一特定的时间段内，设置的生产和经营财务管理活动。其主要的目标是帮助企业实现预期利润，平衡企业的资金流量，同时也是预测企业销售的重要基础，有助于企业对自身成本和资金收入进行有效的预算分析。通过对成本预算表进行分析，可以了解资金的具体使用情况，可以反映企业今后的经营和财务情况，并在此基础上进行科学合理的预测和指导。

二、民用机场加强全面预算管理的重要意义

（一）有助于健全民用机场预算管理体系，提高预算管理水平

民用机场传统的预算管理模式主要侧重于对资金进行规范化与合法化的管理，但是对资金怎么使用，使用的实际效果缺乏必要的关注。随着我国社会、经济的快速发展以及国家财政体制改革的持续深入推进，民用机场对预算管理的重要性有了更进一步的认识，民用机场在日常运营与管理过程中，不仅要保证资金使用的合法性与合规性，也要对资金的使用效率和使用效果予以足够的重视，在实现自身经济利益的同时，更需要对资金使用过程中产生的社会效益予以高度的重视并进行认真分析，要不断提升相关纳税者的责任感，加强资金使用的整体效果。民用机场在开展全面预算管理的过程中，必须对绩效予以高度的重视，因为只有预算支出产生了非常可观的经济和社会效益，才能进一步加强民用机场的竞争优势，从而积极推动现代社会的长远、健康发展。因此积极渗透预算管理理念，更新预算管理模式，有助于提升民用机场预算管理和资金管理的效率与水平，有助于不断优化支出结构，实现社会资源更加科学、合理的分配，提高民用机场向社会公众提供产品与服务的质量。

（二）有助于加快民用机场构建岗位责任制度

对于民用机场来说，如果想要构建科学、合理、规范、完善的预算管理制度，就需要加快构建自身内部的机构和岗位建设，对各个岗位的职责以及权限进行明确、清晰的划分，在最大程度上做到权责分明、相互协调并且岗位各个职员能够严守纪律，最终提升整体工作的效率、质量和水平。另外，也有助于促进部门之间以及员工与员工之间的相互沟通、交流与监督，从而对自身在工作过程中存在的问题加以及时的发现并积极采取行之有效的措施进行解决。

（三）有助于提升民用机场整体的经济效益和管理决策的科学化水平

加快构建一套完善全面预算管理制度，可以有效提升民用机场的经济核算效率，加速资金的周转，提升国企资金、资源的使用效率、质量和水平，从而实现收入的增加，帮助民用机场节约更多的资本，在最大程度上减少不必要的损失和浪费，从而在整体上帮助民用机场提升自我的经营、管理效率和经济效益。

三、民用机场全面预算管理的现存问题分析

（一）缺乏强烈的预算管理意识

现阶段，我国不少民用机场在日常运营与管理的过程中，对预算管理缺乏足够的重视，预算管理的意识不强，造成这一现象的主要原因是民用机场相关部门没有对资金加以高效的监督与管理，致使不少民用机场在自身的运营与管理过程中，存在着比较严重的铺张浪费现象，对日常经费的开支缺乏详细、科学、合理的规定和计划，缺乏相应的标准与规划，自然也就难以从根本上做好预算管理工作。

（二）预算编制的方法过于简单，难以满足实际工作的需要

现阶段，我国不少民用机场在日常的运营与管理过程中，过于追求稳定和持续性，在选择预算编制方法的时候，往往更倾向于选择增量预算方式，尽管这一方式从某种程度上来说能够对固定开支起到一定的影响，但是并不能够从根本上保证民用机场稳定提升其经济效益，由于预算编制的方法过于简单和保守，从而导致民用机场的实际运营效果不佳，常此以往势必会阻碍民用机场的可持续发展。

（三）预算的执行力度不够

目前，尽管我国的一些民用机场制定了科学、合理的预算管理體制机制和行为准则，但是却忽略了预算管理的执行工作，没有投入足够的力量，而且预算执行的力度也不够，导致民用机场常常存在与相关规定相违背的预算管理现象，经费管理目标过低，对民用机场的根本利益造成了严重的影响。现阶段我国很多民用机场在开展预算管理的过程中，缺乏完善的监督体系和严格的监督管理机制，特别是缺乏足够的执行力度，造成预算方案偏离预期的理想和目标，再加上缺乏完善的监督管理机制，导致很多资金被滥用或者闲置，自然也就难以把大量的资金用在合理的地方，长此以往必然会影响民用机场的可持续发展。

四、民用机场全面预算管理现存问题的解决措施

（一）对全面预算管理工作形成正确、清晰、全面的认识，并予以足够的重视

预算管理工作的效率、质量与水平的高低对民用机场的长远健康发展而言是至关重要的，预算管理工作的顺利、高效开展是民用机场可持续发展的重要保障。因此要求民用机场在日常运营与管理过程中，要将自身的预算管理工作放在重要的位置，并予以足够的重视，从自身现阶段的发展特点和具体情况出发，对预算管理工作进行科学合理的计划和安排。由于民用机场的预算管理工作会涉及到内部方方面面的经费支出，因此需要对预算管理的每一个环节进行必要的监督与控制，不能忽视任何一个环节，因为如果预算管理过程中的某一个环节出现了问题，就会给民用机场的预算管理工作造成一系列的不良影响。

（二）优化预算编制方法，增强预算编制的科学性

如果民用机场要想从根本上提高预算编制的科学性与合理性，就必须不断优化和调整预算编制方法，提高预算编制的整体水平，可以采用零基预算这一方法和手段，以此来增强预算编制的科学化水平，也可以减少民用机场在预算管理过程中的工作负担。采用零基预算这一方法，民用机场在每年编制预算的时候没有固定的基数，不能够像增量预算一样去适当调整以往的预算。对零基预算进行有效的应用，可以在一定程度上减少民用机场的浪费现象。此外民用机场还需要对预算编制工作进行不断的创新、优化和调整，积极引进和培养大量的高素质、高水平的复合型人才，充分发挥人力资源的作用，为自身的可持续发展提供更大的动力。也只有从根本上提高预算编制的科学性与合理性，才能在最大程度上提高民用机场预算编制工作的效率、质量与水平。

（三）加大预算执行力度，强化对预算执行的监督与管理

民用机场不仅要加强预算编制的科学性与合理性，还需要加强预算的执行力度，因为再科学、合理、完善的预算管理计划，如果缺乏有效的执行，最终也只能是流于形式，因此需要民用机场在严格遵守相应的预算管理计划的基础之上，积极投入更多的人力、物力和财力，加强预算的执行力度，确保预算管理的相关制度和措施落到实处，为实现预期的预算管理目标打下坚实的基础。民用机场要想有效提高预算管理水平，不能仅仅依靠相关专业工作人员的付出和努力，还需要企业全体上下各个部门的所有人员共同努力。为了可以在最大程度上提高民用机场的成本效益，需要民用机场对预算的执行力度和审核标准进行严格的控制，严格按照国家的相关要求，对各项经费支出进行准确的记录，尽可能的减少假发票和娱乐性消费行为的出现，通过加大预算执行和监督力度，从根本上提高我国民用机场预算管理的效率、质量与水平，为自身的可持续发展打下坚实的基础，也可以不断提升民用机场的经济效益和社会效益，从而为社会大众提供更好的产品与服务。（作者单位：河南省机场集团有限公司）