推动贵州数字经济高质量发展的路径及对策研究

赵超 宋佳欣

伴随着大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的创新突破，数字经济作为一种新型经济形态，已然成为推动我国经济持续稳定增长的重要引擎。当前，贵州省深入贯彻落实习近平总书记“在实施数字经济战略上抢新机”重要指示精神和《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》要求，持续实施大数据战略行动。为深入了解贵州省数字经济产业发展现状以及“东数西算”工程推进情况，国家统计局贵州调查总队于2022年5月下旬组织开展专题调研，走访了相关部门、产业园区，并针对150家企业开展了问卷调查。调研结果显示，贵州省数字经济赋能高质量发展作用显著，但仍存在产业规模偏小、融合发展滞后、人才资源匮乏、企业融资困难、市场需求不足、制度体系欠缺等发展制约因素。

一、贵州数字经济发展现状及成效

党的十八大以来，贵州省深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，抢抓全国首个国家大数据综合试验区机遇，深入实施大数据战略行动，激活数据要素潜能，大力推进数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字新基建、数据价值化，为发展注入新活力、增添新动能。2015—2020年，贵州省数字经济增速连续六年排名全国第一，数字经济增加值占地区生产总值的比重从不到1/5提升至超过1/3，数字经济成为支撑经济社会高质量发展的新引擎。

（一）数字产业化加速推进，成为经济发展新增长极

贵州省将大数据电子信息产业作为全省十大千亿产业之一，大力实施“百企引领”行动，做强做优数字产业。一是主体指标快速增长。“十三五”期间，全省软件和信息技术服务业收入、电子信息制造业产值、电信业务收入年均增长19.3%、19.5%、6.8%。2021年，全省软件和信息技术服务业软件业务收入同比增长59.3%，增速位居全国第一。今年1—4月，全省软件和信息技术服务业同比增长105.5%，单月增速已连续9个月位居全国第一。二是市场主体不断集聚。苹果、华为、腾讯等大数据、互联网领军企业扎根贵州发展，华为云、云上艾珀、易鲸捷等大数据引领型企业成长壮大。华为云全球总部落地贵州，首年规模即突破百亿元，成为全省大数据企业绝对龙头；云上艾珀为全国2亿多用户提供iCloud服务，2021年收入突破30亿元，今年1—4月收入同比增长50%以上。三是重大项目加快推进。鲲鹏服务器生产基地、鲲鹏生态创新中心建成投用，累计对接111家独立软件开发商，通过鲲鹏技术认证伙伴83家，完成鲲鹏适配认证解决方案107个，开展18场1000余人次的应用创新型培训活动。贵阳市区块链综合性试点等三个项目入选中央网信办等16个部委公布的2021年国家区块链创新应用试点名单。四是产业园区持续构建。围绕数字产业和人才集聚区、数字场景应用示范区、生态文明展示区定位，高标准建设贵阳大数据科创城，累计集聚大数据企业132家。创新建设“贵阳国家高新区大数据国际软件产业园”为省级软件名园，目前已集聚云上艾珀、航天云网、东方世纪等1390余家软服业企业。安顺011科创谷注册企业达160余家，上线应用场景90余个，涵盖智慧农业、医疗、物流、文化、教育等多个模块，截至5月20日，60家企业完成税务登记，实现应税收入2.34亿元，完成税收536.1万元。

（二）产业数字化纵深发展，助推经济结构转型升级

深入实施“万企融合”大行动，持续推动大数据与实体经济深度融合。2018年以来，累计开展宣讲培训350场、会诊服务1400余次、培训企业超16000家，助力23000多家企业上云。一是推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸转型升级。紧紧围绕十大工业产业，运用大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术推动工业转型升级，打造一批工业大数据分析应用场景。例如，贵州中航电梯有限责任公司通过“电梯运行大数据与监控数据融合”主动干预，实现了对电梯的智能化和大数据信息分享，能够对3300台电梯的运行数据24小时实时监测，为电梯维护保养、元器件运行质量、故障预警等提供数据分析，极大提高了电梯安全性和可靠性，服务维护成本降低了30%。2021年贵州省大数据与第二产业深度融合水平为43.3，较2020年提高了1.6。二是推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化转型升级。统筹实施质量兴农战略和“互联网+”行动，推进新一代信息技术与农业生产全流程的深度融合，以数字赋能农业现代化。例如，遵义市农产品产销对接服务智慧云平台通过“线上+线下”的深度融合，将政府、企业、农户联系起来，形成了从田间地头到餐桌的精准对接新模式，2021年该平台覆盖校政企事业单位2983家52万人，入驻配送中心72家、基地合作社491家，平台交易次数达61万次，全年交易额达10亿元。2021年贵州省大数据与第一产业深度融合水平为40.8，较2020年提高了1.0。三是推动服务业向平台型、智慧型、共享型转型升级。以大数据赋能旅游、健康、养老、金融、文化等行业，新业态、新模式不断涌现，新型城镇化、旅游产业化再上新台阶。例如，贵州省建成“一码游贵州”全域智慧旅游平台，打造全省旅游“总入口”，截至2021年8月，“一码游贵州”平台总访问量超1.8亿人次，累计用户超1850万人，接入景区、文旅场馆500余家、商户45600多家。

（三）数字化治理成效显著，营造良好数据应用环境

不断创新数字治理模式，加速社会治理的数字化转型进程，实现数据的融通应用，大力提升数字化治理水平。一是深入实施数字政府建设行动。建成全国首个省级政务数据“一云一网一平台”，省市县三级政务服务事项网上可办率达100%，3078个高频事项可“指尖办、移动查”，2021年贵州省级政府电子服务能力综合指数排名全国第一。目前，省级政府数据共享交换平台累计汇聚88个省级部门、9个市州的数据目录1.67万个，挂接数据资源1.38万个、信息项23.89万个，交换数据10.24亿余批次、2.46万亿余条。二是着力提升数字化公共服务水平。积极打造“贵人服务”品牌，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，利用数据整合优势，巩固提升“一网通办”水平，优化注册流程、简化操作程序，强化基层政务服务能力，让企业和群众在“家门口”能办事、办成事。截至2021年，“云上贵州多彩宝”提供高频政务和民生服务2067项，累计服务5.12亿人次。

（四）加快数字基础设施建设，打造“东数西算”数据底座

一是“数字设施”攻坚战深入实施。贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点实现28个城市直联；建成贵阳·贵安国际互联网数据专用通道，打通国际互联网直达高速链路；建成中西部地区第一个根服务器镜像节点、西部地区第三个国家顶级域名节点；全省30户以上自然村实现4G网络全覆盖，强力助推脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；建设开通5G基站5.3万个，通信光缆超过150万公里，互联网出省带宽达到2.8万G，是2015年的10倍；贵州信息基础设施水平进入全国第二方阵。二是加速推进数字中心建设。大力建设“中国南方数据中心示范基地”，全省已投运及在建重点数据中心数量达到25个，其中超大型数据中心11个。形成以贵阳贵安为核心、黔西南州为补充的“三地两中心”数据中心布局，贵阳贵安成为全球集聚超大型数据中心最多的地区之一。目前，“东数西算”工程已在贵安电子信息产业园规划1.5万亩作为贵安数据中心集群用地，开工建设7家机构的8个数据中心，电信、移动计划共新增机架2.17万架。截至2022年3月，累计完成投资145.17亿元，上电服务器19.55万台。

二、调研企业情况

本次调研共走访了150家数字经济相关企业，按企业登记注册类型分，国有企业32家，占比21.4%；民营企业108家，占比72%；其他类型10家，占比6.6%。按2021年营业收入情况分，300万元以下的有32家，占比21.3%；300万—1000万元的有26家，占比17.3%；1000万—5000万元的有42家，占比28%；5000万—1亿元的有15家，占比10%；1亿元以上的有35家，占比23.3%。具体情况如下：

（一）数字经济活动类型多样，行业覆盖面广

被访企业涉及数字产品制造、数字产品服务、应用数字技术、数字要素驱动、数字化效率提升等经营活动，其中涉及3种活动类型的有40家，占比26.7%，涉及2种活动类型的有42家，占比28%，涉及1种活动类型的有68家，占比45.3%。企业生产的数字化产品或服务所提供的行业覆盖了农林牧渔业、制造业、批发零售业、软件和信息技术服务业等18类行业，数实融合广度拓展情况良好（见图1）。

图1 企业生产的数字化产品或服务主要提供行业（多选）

（二）多数企业发展保持平稳，拓展市场成为企业重点努力方向

近七成被访企业2022年一季度营业收入同比持平或有所增长，其中，有12%的企业表示同比增幅大于20%，但受国内疫情多点散发影响，仍有34.7%的被访企业存在收入下降的情况。在问及企业未来努力方向时，占比靠前的选项是“拓展市场”“加强数字化改造，提高数字化技术应用水平”“研发新产品/服务/项目，淘汰落后产品/服务/项目”，分别占65.3%、44.0%、42.7%，体现当前企业在提升数字能力的同时，迫切需要通过拓展市场来释放效能。

（三）积极响应“东数西算”工程，龙头企业率先布局

今年年初，“东数西算”工程正式全面启动，相关企业紧密关注，在被访企业中，有90家企业表示知晓“东数西算”工程相关政策，占比60.0%，其中72.2%的企业2021年营业收入在1000万元以上。有36家企业表示已参与了“东数西算”工程，占比24.0%，其中，完成进度50%以上的有3家，分别是华为云计算技术有限公司、贵安新区腾讯数码有限公司、中国电信股份有限公司六盘水分公司。例如，华为云贵安数据中心可容纳100万台服务器，是华为云业务的重要承载节点，目前数据中心一期已投入使用（见图2）。

图2 企业“东数西算”工程进展情况

（四）多举措惠企纾困，企业期盼加大金融扶持力度

多数被访企业已享受过扶持政策，在问及企业享受过哪些相关政策支持或奖补时，有66家企业享受过税收优惠，占比44.0%；60家享受过专项资金补助，占比40.0%；17家享受过人才支持政策，占比11.3%；15家享受过金融支持政策，占比10.0%；14家享受过用地保障政策，占比9.3%。在问及期盼政府在数字经济发展中应在哪些方面加大力度时，有81家企业表示期盼政府提升政府服务数字经济能力，加大产业基金和其他金融服务对数字企业的支持力度，占比54.0%，期盼度最高（见图3）。

图3 企业期盼政府在数字经济发展中应加大力度的方面（多选）

三、发展面临的困难

（一）产业规模偏小，发展后劲乏力

一是产业总量小。2020年，贵州省数字经济增加值占地区生产总值比重仅32.1%，低于全国平均水平（38.6%）；软件和信息技术服务业规模占全国比重不到1%，软件开发占软件和信息技术服业比重仅不到7%；电子信息制造业产值刚突破1000亿元，在周边省份排名靠后，数字经济总体呈现“增速快、增量小”的特征。二是龙头企业少。截至2021年底，全省软件和信息技术服务业登记户为3.38万户，其中小微企业占比达99%以上，纳入工信部统计监测的2000万口径软件和信息技术服企业235家，除华为云为百亿级巨头外，仅有6户十亿元级企业、45户亿元级企业，多数企业增长上限不高，发展后劲略显不足。

（二）融合发展滞后，赋能效益不佳

数字经济赋能传统行业范围广泛，但目前赋能效果不理想，融合渗透程度不深，特别是农业、服务业等传统行业的数字化转型较为迟缓，多数企业对数字经济发展趋势及其赋能增效的认知不足，同时在数字化改造成本高、工程量大的情况下，缺少资金、技术和人才支撑，导致企业不愿进行数字化转型或接受大数据企业的相关服务。受访的150家企业中，49.3%的企业表示数字化改造成本较高，负担较重。例如，贵州倍易通科技有限公司表示，企业数字化改造牵涉生产系统、运营系统、生产线5G改造等多方面内容，工程量大，无法全面完成改造，目前生成器数据中台改造预计需要资金1400万元，改造成本较高。

（三）人才资源匮乏，创新动力不足

一是我国大数据产业主要集中在“北上广深”等发达城市，已形成集聚共促效应，行业优势明显，相关专业人才同样产生集聚效应，导致有关人才引进难、回流难、留下更难。二是本地高校和职校大数据产业相关专业的教育与培训体系不健全，难以在本地培养数字领域人才。三是由于数字经济涉及计算机、电子信息、大数据、各传统行业专业知识等多领域的融合，企业需要不同复合型人才，但既了解传统行业技术又精通信息技术的人才少之又少，导致相应人才资源匮乏，企业创新发展受到阻碍。44.7%的被访企业反映中高端或技能型人才不足是当前面临的主要困难，且97.3%的企业反映从业人员存在缺口，其中有12.0%的企业从业人员缺口在50%以上。目前贵州数字经济相关专业人才严重稀缺，缺口达到11万人。例如，安顺三六九科创有限公司表示，目前公司正在发展智慧电梯，存在的最大困难就是缺乏相应的复合型人才，导致研发工作进度迟缓。企业当前的技术开发人员均在江苏苏州的旗下公司开展工作，本地就业人员主要负责安顺的市场运营及管理，本地很难引进和留住技术人才。

（四）企业融资困难，运营资金紧张

数字经济企业普遍存在轻资产的特点，没有固定资产抵押，在银行难以贷款，多数依靠政府支持，通过申报投资基金来缓解资金压力，且当前数字经济企业多为中小微型民营企业，前期运营支出较大且基本没有收入，资金周转十分困难，抗风险能力差，融资更是难上加难。有28.0%的被访企业表示存在融资难、融资贵的问题。例如，贵州大博金太阳能光电有限公司表示，公司想上新设备，扩大生产规模，但目前存在资金缺口且有账款尚未回笼，出现贷款难和回款慢的问题，流动资金周转困难，影响公司发展进度。

（五）市场需求不足，效能难以释放

一是受到疫情影响。在问及企业遇到过哪些困难时，有46.0%的企业表示受到疫情影响，市场需求不足，占比最高。当前疫情呈现多点散发态势，造成生产复工率降低、商务交易行为减少、经济活力下降等，导致数字经济企业与传统行业相关的项目需求有所收缩，服务效能难以释放，运营存在较大压力。例如，贵州千匠农师电子科技有限公司表示，受疫情影响，物流进不来出不去，大众消费意愿低，今年一季度营业收入大幅下降，接近腰斩。二是市场规模有限。目前枢纽节点在建设过程中主要呈现“东部冷、西部热”的特征，东部地区市场需求外溢尚不明显，市场主体投资仍处在观望阶段，且本地业务市场规模不大，不足以支撑数据中心存储计算能力，导致数据中心服务器上电率不高，“东数西算”工程推进受到限制。目前贵安新区数据中心企业上电服务器不足20万台。

（六）制度体系欠缺，产业发展受限

近年来，数字经济发展迅猛，但相应的制度建设和治理体系却没能跟上，行业标准、信息资源使用办法、监管制度等没能形成规范，导致数据共享、隐私保护、数据安全等方面的问题层出不穷，数据资源向数据资产的转化受到限制，同时也阻碍了传统行业数字化转型的步伐，一定程度上放缓了数字经济的增长势头。例如，贵州伟然电子科技实业有限公司表示，目前存在多头监管的现象，一个数据需要上报到多个部门、平台，希望部门之间加强沟通协作，优化数据共享机制，减少企业报送资料频率，节约时间用于生产经营活动。贵州科宇科技有限责任公司表示，公司致力于搭建安顺市“医保+商保”一站式支付平台，但由于缺少合理的信息资源使用办法，相关医疗保险赔付的信息资源由政府部门掌握且目前不对外提供，导致平台建设已停滞。再如，贵州梵云大数据集团有限公司表示，由于各行业部门数据对外提供有相关规定要求，公司作为铜仁市公共数据开发试点企业，未能全部实现数据共享，数据汇集存在困难，行业壁垒长期存在。

四、做优数字经济的建议

（一）把握数字产业要素，注入发展新引擎

一是持续推进算力网络建设，为“东数西算”工程提供算力保障服务，确保贵州算力撑得起牌子、接得住业务、打得响名声，并积极做长做强数据中心产业链，加快把数字优势转化为经济优势。二是着力增强数字领域创新能力，采取提高研发费用税前加计扣除比例、发放财政补贴等多项政策措施，鼓励数字经济企业加强研发投入比例，并与高校、科研机构建立合作共赢机制，强化企业自我“造血”能力，助力中小微企业快速成长，同时推动数字领域关键核心技术的突破，为数字经济快速发展注入强劲活力。

（二）积极推动数实融合，突破发展瓶颈口

一是聚焦治理数字化转型瓶颈难点，掌握企业转型需求，从服务企业业务驱动的角度找准数字化的有效途径，为企业量身进行数字化改造，激发企业转型内生动力。二是积极创立并推广数字经济产业基金，切实帮助本地中小企业数字化成长，打破中小企业数字化转型成本高、见效时间长的困扰。三是充分发挥比较优势，努力构建贵州特色农业、服务业的新模式与新业态，提高经济发展的质量和效益，将发展机遇和增长潜力转化为实实在在的成果，形成经济社会发展新的增长极。

（三）强化人才队伍建设，吹响发展集结号

一是打造优良环境“引”才。持续推进信息基础设施建设，努力打造数字发展要素完备的新型智慧城市，满足人才对宜居环境、美好生活以及职业发展的新需求，提高城市人才吸引力。二是实施产学联动“育”才。本地高校要适应发展需求，引进优秀师源，开设数字经济相关专业，并以成果为导向，构建应用型课程框架，同时企业要加强与高校、科研院所的协作，全力推动产学研深度融合，建立创新发展联盟，完善人才培养机制，着力培育应用型复合人才。三是提供要素保障“留”才。围绕医疗、教育、住房、职业发展等要素，不断优化数字经济领域人才激励机制，切实帮助人才解决后顾之忧，增强其凝聚力、向心力，积极营造尊重人才、尊重创造的社会氛围，确保人才用得好、留得住。

（四）持续优化营商环境，当好发展护航人

一是持续强化企业服务保障，着力实施“一企一策”措施，针对融合不同行业的大数据企业，主动倾听企业心声，积极帮助消除痛点、疏通堵点、解决难点，促进企业优质高效发展。二是推进政府服务数字化转型，逐渐解决办事效率不高、服务事项不全、数据整合程度不深等问题，营造一流的营商环境。三是充分发挥大数据领域产业投资基金作用，积极引导和鼓励金融机构、社会资本等创新融资方式，支持数字经济相关企业发展。四是建立专项奖补落实台账。针对奖补落实不及时问题，归纳总结奖补发放清册，建立落实台账，做到“奖励一户落实一户”，切实解决企业资金周转困难的问题。

（五）巩固完善制度体系，立起发展风向标

坚持发展和规范并重，制度建设与强化治理并举。根据产业发展实际需求，不断完善制度建设及治理体系，规范行业标准及信息资源使用管理办法，强化指标统计，切实提升数字经济治理水平，有效规避数字信用风险，畅通数据共享渠道，保证数据传输安全，激活数据要素潜能，促进传统行业数字化转型，推动数字经济更好服务构建新发展格局，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

①2022年2月17日，国家发展改革委等部门联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点并规划了10个国家数据中心集群，至此全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。