我国区域工业经济运行情况分析

刘世磊 张凯 陈致达

今年以来，地缘政治冲突升级，外部环境更趋复杂严峻，国内外疫情持续，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。今年一季度，全国各地认真贯彻落实党中央决策部署，全国工业经济平稳开局，区域工业总体呈现出中西部生产、投资、成本等指标优于东部的特征，工业大省表现不及预期。为进一步巩固工业平稳运行的势头，本文建议统筹疫情防控与经济发展，把稳增长放在更加突出的位置；强化政府规划引导作用，促进高技术制造业合理布局；发挥有效投资对稳增长的关键作用，推动重大项目加快落地；稳定工业品价格，促进工业企业经济效益改善。

一、今年一季度我国区域工业经济运行特点

疫情多点散点暴发影响逐步显现，中西部地区工业增加值增速快于东部地区，广东、江苏、上海、山东、河北、天津、辽宁、吉林八个省（直辖市）工业增加值增速低于全国平均水平。一季度，多地疫情冲击社会经济发展，服务业受影响较为严重，工业成为一季度各地经济增长的“压舱石”，如图1所示，共有21个省（自治区、直辖市）地区生产总值增速与规上工业增加值增速均高于全国平均水平，其中，17个位于中西部地区，3个位于东部地区（浙江、福建、海南），1个位于东北地区（黑龙江）。具体来看，西藏、青海、贵州、山西四地规上工业增加值增速达到两位数，湖北、湖南、陕西等中西部工业“重镇”工业增加值增速也超过9%。上海、江苏、广东、天津四个工业大省（直辖市）规上工业增加值增速和地区生产总值增速均低于全国平均水平；河北和山东地区生产总值增速高于全国平均水平，但规上工业增加值增速低于全国平均水平，仍需挖掘工业增长潜力。从规上工业增加值增速和地区生产总值增速差值来看，大多数地区规上工业增加值增速较地区生产总值增速高，其中，西藏、青海、贵州三个西部地区规上工业增加值增速领先当地地区生产总值增速最多，分别超出11.2、10.2和8.6个百分点，工业对经济增长的带动作用明显；仅有辽宁、吉林和天津三地规上工业增加值增速落后于地区生产总值增速，分别落后4.4、2.6和0.7个百分点，工业稳增长仍需发力。

图1 2022年一季度各省（自治区、直辖市）地区生产总值增速与规上工业增加值增速情况

表1 2022年一季度各省（自治区、直辖市）地区生产总值增速、规上工业增加值增速及两者差值

高技术制造业与原材料工业成为拉动工业增长的主要动力，其中，东部、中部地区新能源汽车、太阳能电池、机器人等产品产量实现较快增长，西部地区在能源、化学原料、金属材料等产品产量方面表现突出。如表2所示，医药、汽车、计算机、电器机械等高技术制造业及其产品在全国大多地区都增长较快，部分地区产品产量实现了成倍增长，如江苏充电桩设备产量同比增长500%、江苏工业机器人产量同比增长217.8%、四川太阳能用超白玻璃产量同比增长2760%。此外，受2021年以来大宗商品价格上涨影响，内蒙古、云南、陕西、甘肃等西部能源资源富集地区原材料行业受益明显，今年一季度实现快速增长，其中，云南石油煤炭及燃料加工业、陕西煤炭开采和洗选、甘肃有色金属冶炼增加值同比分别增长31.0%、15.2%、21.6%。此外，今年一季度各地加大基础设施投资力度，带动城市轨道交通、光纤、光缆等（新）基建产品需求加大，河北、湖南、湖北、辽宁等地相关行业及产品实现了快速增长，其中，辽宁城市轨道车辆与光缆同比分别增长130%和50.7%。

表2 2022年一季度各省（自治区、直辖市）工业增加值增长较快行业和产量增长较快产品

各地区制造业投资保持较快增长，近三分之二实现超20%增长，中西部地区快于东部地区。去年底以来，随着国家层面出台促进工业稳增长的一系列措施，各地均加大政策支持力度，推动重点项目建设，促进制造业投资快速增长。今年一季度，在已公布制造业投资增速的25个地区中，有20个地区超过了全国平均水平（15.6%），接近全国的2/3。此外，受2021年“高基数”影响，15个地区2022年一季度制造业投资增速较2021年一度出现不同程度下滑。分区域看，西部地区的宁夏、内蒙古、青海、广西、贵州增速都在30%以上，中部地区的河南、山西增速也超过了30%。东部地区海南的制造业投资增速达到110.4%。随着自贸港建设提速，今年海南石油化工、风电装备、半导体、航天装配、中药研发及产业化基地等一批重大项目相继开工建设，带动制造业投资高增长。广东、山东、江苏、浙江等工业大省制造业投资增速也都在20%以上，与2021年全年相比，四个地区今年一季度制造业投资增速分别提高了19.7、12.0、5.9、0.7个百分点。上海和天津制造业投资受疫情影响增速仅实现个位增长，分别为3%和2.7%，与去年全年相比，分别下降了4.8和11.1个百分点，疫情平稳后亟待加大政策支持力度，推动工业经济平稳健康发展（见表3）。

表3 2022年一季度部分省（自治区、直辖市）制造业投资变化情况

大多数地区面临较为严峻的成本上涨压力，东部地区成本上涨压力较西部地区更大。2021年以来，受新冠肺炎疫情、全球货币宽松、地缘政治冲突等多重因素影响，全球经济正经历近年来最大幅度的大宗商品价格冲击。今年一季度，大多数地区PPI（生产价格指数）与PPIRM（动力购进价格指数）较去年继续上涨（见表4），其中，山西、内蒙古、新疆、宁夏、青海、甘肃、陕西等中西部地区是我国主要的能源（化工）、金属加工等能源资源密集型产业集聚区，受大宗商品价格影响较为明显，PPI涨幅处于全国前列。通过对比这些地区今年一季度PPI与PPIRM的差值发现，仅山西、内蒙古、新疆等七个地区的价格差为正，上述地区以上游资源原材料为主，大宗产品价格能够较大程度传导至下游。而广东、江苏、浙江、上海等东部工业大省（直辖市）的差值分别为-2.7、-5.4、-5.2、-4.6，这些地区以装备制造类行业为主，成本传导能力普遍偏弱，受原材料涨价的影响较为突出，工业企业利润空间受到压缩，盈利难度增大（见表4）。

表4 2022年一季度部分省（自治区、直辖市）PPI、PPIRM增速变化情况

二、政策建议

（一）统筹疫情防控与经济发展，把稳增长放在更加突出位置

一是正确认识当前的疫情防控形势与经济发展形势，全力做好疫情防控和防疫物资保障的同时，鼓励各级、各地主管部门联动，尽快完善、落实推动工业稳增长的各项举措，加大政策落实监督考核与宣传引导，促进工业企业稳工稳产稳效。二是持续开展相关调查与研究，定期召开企业特别是中小企业负责人座谈会，及时了解企业困难与诉求，分析工业运行形势，尽早发现苗头性、趋势性问题，适时调整促进工业平稳增长的政策措施。

（二）强化政府规划引导作用，促进新兴产业合理布局

一是各地应立足资源禀赋与产业基础等，做好新兴产业发展规划，加强跨区域协调。二是逐步完善财政、金融、税收、土地、环保等政策，适时推动产业或产业链环节在国内合理转移，形成新兴产业在空间上的动态科学布局。三是加强对产业链龙头企业及关键配套企业的布局引导，着力打造先进制造业产业集群。四是建立健全政府对话协商机制和组织协调机制、利益协调机制、合作约束机制，为地区间扩大产业合作营造良好环境，逐步形成跨区域的新兴产业集群。

（三）发挥有效投资对工业稳增长的关键作用，推动重大项目加快落地

一是加大对工业投资特别是制造业投资的支持力度。加强土地、环境容量、产能指标等协调保障，加快推进重大项目落地见效。鼓励和支持中西部地区有序承接东部地区制造业转移，进一步发挥中西部地区制造业投资增长潜力大的优势。二是持续推进制造业技术改造，重点围绕传统产业智能化、高端化、绿色化改造升级需求，加大对企业重大技术改造的设备更新、节能降碳技术改造工程等项目投资支持力度。三是加大5G、工业互联网、新能源汽车充电桩等领域投资，带动产业链上下游应用和设备制造领域投资。

■丹霞似锦｜付秀宏/摄

（四）做好原材料保供稳价工作，提升工业企业盈利能力

一是进一步完善能源、重点原材料稳价保供机制。建立产业链上下游协同发展机制，推动原材料价格上涨在产业链各环节顺利传导，缓解原材料、燃料、动力价格的上涨对企业尤其是中下游生产制造企业生产成本产生的冲击。二是加快全国统一大市场建设。稳步推进全国统一的能源和原材料市场建设，鼓励民营企业积极参与，进一步深化油气、煤炭、电力、矿产资源市场化改革，为工业企业有效控制能源和原材料成本创造条件。三是密切跟踪监测能源、大宗原材料市场价格和供需形势变化，严格禁止各类囤积居奇、哄抬物价行为，引导价格合理回归。

①本文中的增速为同比增长速度。

②两者差额为正，表明购进的原材料价格上涨可以传导至下游，企业仍存在一定的利润空间。反之，则表明企业难以消化购进原材料价格上涨压力，利润空间被严重压缩。