化解农村基层矛盾须有“五心”

姚勇松

笔者多年来在福建省莆田市涵江区从事农村调解、人民陪审工作，通过长期实践，总结摸索出一套“五心”工作法，有力地化解了以土地矛盾纠纷为主的农村一线矛盾，先后处理上访案件数十起，化解基层矛盾纠纷32起。

细心服务，攻坚矛盾。要细心解决因为群众对事实认识不清而造成的群体性重大上访。如某村群众因涉及林地与耕地赔偿标准不同，集体来信反映问题。各级领导高度重视，多次组织有关部门进行督导，其中，涵江区农业农村局负责对群众反映的征迁地是否属于耕地问题进行界定。经过多方面了解、分析，区农业农村局发现问题的症结在部分群众对现有的政策不了解，认为种在山坡上的农田就是耕地，可以按照耕地标准补偿。为解决问题，区农业农村局采取三个步骤：一是摸底调查。多次组织工作组，联合镇、村干部深入农户进行调查，在进村入户的过程中，对群众反映的问题逐个进行登记，向当地群众进行全面调查取证，调查取证的范围涉及村干部、村民小组长、村民等。因耕地赔偿标准比林地高约一倍，群众的主要诉求是林地要按耕地进行赔偿。二是查清土地性质。对土地性质的认定问题，工作组咨询了区自然资源部门，核对了争议地块的图斑情况，最终确认就是林地。同时，工作组调查了该村1983年第一轮土地承包情况，再次肯定有关地块事实上就是林地。工作组还查询了相关法律、法规、政策，理清了林地与耕地的界限在于坡度及历史事实。三是科学研判。听取区法律顾问及有关专家对耕地与林地标准的细致解说，在历史事实清楚的前提下，认定该地属于林地。该信访件，历时5个月，调查取证8次，与群众面对面沟通6次，最终调解结果得到了群众的认可。

用心解释，化解矛盾。抓住群众反映矛盾的源头，找准问题的实质，用心解释，切实化解矛盾。如某村群众因对化工项目落地该村不满，围绕包括村级财务在内的10个问题集体上访。市领导多次作出批示，区委派出8个工作组到该镇进行现场指导。区农业农村局组成的工作组挨家挨户进行调查、宣传、解释，组织村级财务审计组驻村对近10年财务进行审计。刚开始调查时，群众较为抵触不愿配合，经过精心调查和分析后，工作组发现问题矛盾的症结在于村民对村干部在财务公开方面的一些做法不满。针对群众反映的焦点问题，工作组多方取证、调查询问，群众看到工作组是“来真的”，态度逐渐转变为配合核查村级经济合同，主动接受询问。工作组6次到区自然资源局调取历年的征地协议，并实地查看。工作组查看了近10年的村“两委”会、村民代表会议有关会议记录，审核了村级票据、村级出纳账、会计凭证等历史资料。5名干部历经3个月驻村蹲点工作，对群众反映问题逐个核查，尤其对涉及村干部的问题逐个调查取证、核实无误后进行公示。通过用心与群众面对面交流、现场解答群众提出的问题，工作组将群众关心的热点焦点问题逐个公开，逐一解释清楚。其中，在核查村级发包合同过程中，工作组发现有一笔发包收入入账不及时，马上组织人员进行调查取证，在调取书面证据、证人证言、实物证据等基础上，将问题线索移送区监委进行处理。群众看到工作组公平公正，逐渐接受调解矛盾。

精心组织，疏解矛盾。面对历史遗留问题，要精心组织，通过解剖麻雀的方式，逐步化解群众矛盾。如某村部分群众认为区填沟造路项目占地赔偿标准偏低，集体上访到市，反映村干部腐败等13个问题，要求审计该村近15年来的村级财务情况。市监委对有关问题进行调查立案，调查结果显示没有村干部涉及重大违纪问题，但群众对调查结果不满意，再次上访要求聘请会计师事务所进行审计。审计报告公示后，群众仍有意见，第3次上访，要求对群众有异议的问题逐个进行核查公示。区农业农村局充分利用群众春节放假时机，组织工作队及审计组，按项目及群众诉求，历经5个月进村入户调查，逐项核查公布。区委每周听取进展情况，市委每月对发现的问题提出工作要求。在多次入户过程中，工作组发现一些工作因宣传不到位造成群众误解，为此，区委调集民政、农业农村、审计等部门进村入户宣传解释。对个别群众有异议、不接受赔偿标准的，挨家逐户进行动员、说明、解释，争取群众最大的支持。经过近1年的调查取证、公示、解释、说明，将该村深层次的、历史性的矛盾问题逐步疏解，群众也逐步接受了赔偿标准。

耐心说服，消除矛盾。面对情况简单的信访问题，通过多方调查取证，要耐心说服群众，督促镇、村两级化解矛盾。如某村村民在2016年取得了农村土地承包经营权证，因其在1998年没有取得土地承包经营权，此次确权颁证事实不清楚、程序不合法，应依法收回颁发的农村土地承包经营权证，但该村民多次拒绝交回证书。为妥善处理该纠纷，工作组与区政府法律顾问多次进行讨论、沟通、研究，向该村民发出行政处理意见事前告知书，依据《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定，作出对承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告的决定。经过多方说服及采取相应的行政措施等工作手段，该村民终于交回了证书。积压多年的纠纷，通过近8个月的耐心细致说服，终于得到化解。

有心解决，清零矛盾。主要是主动采取行政措施，化解农村基层矛盾。如2019年7月，区农业农村局接到反映称，某村村民不具备农村承包经营权，应撤销区政府2019年确认的土地确权登记面积18.86亩。工作组通过对镇、村、组层层调查发现，该村民在1998年二轮承包时没有承包地，而是在2014年以每亩6万元的价格流转了周边10多户的承包地，确权工作中错误地将承包地确给了该村民。调查过程中，工作组首先动员其主动交回证书，但该村民认为相关农户是转让了18.86亩地，自己理应获得证书；其次组织区法律顾问与该村民聘请的律师进行沟通，说明利害关系，要求其主动交回证书，该村民仍然拒不交回；最后，工作组在事实调查清楚的基础上，组织该村民进行听证，充分告知其权利义务，并向其发出行政处理意见事前告知书。经过一系列的法定程序后，工作组根据《农村土地承包法》有关规定，认为集体土地不能买卖也不能非法转让，该转让行为非经法定程序认可是无效的，报区政府决定，登报公告注销已颁发的农村土地承包经营权证，切实维护了村集体权益。