农村集体经济合同管理难题应予以重视

□ 程巧云

随着农村经济发展壮大，农村集体经济组织对外经济合作经营日益增多，经济合同作为约束双方履职尽责的主要法律手段显得愈来愈重要。规范经济合同内容、提高合同履约水平，不仅能够减少和避免集体经济损失、充分保障农村集体经济组织和成员的利益，更有利于促进乡村振兴、化解农村社会矛盾，应予以重视。在河南省博爱县对村集体的资产、资源、资金的清理和集体经济合同的规范专项行动中，笔者对1034份各类农村集体经济合同进行了综合分析，发现了农村集体经济合同管理中存在一些问题，并就此提出建议。

农村集体经济合同管理中存在的问题

经济合同内容存在瑕疵。比如：合同内容不完善，流转土地四至不清、对到期后的地上附着物处理约定不明确、没有确定违约责任划分等，极易引起不必要的纠纷；合同签订时间过长，有些土地流转合同甚至超过了二轮承包期，不符合法律规定。

合同签订程序不规范。村干部未通过“四议两公开”程序，私自签订合同；部分资产资源的处置双方未签订书面合同，仅有口头约定，造成履约困难。

缺乏成熟的合同管理制度。乡镇政府部门对农村集体经济合同疏于管理，对合同的签订、履行缺乏必要的指导和监督。

这些问题的存在，给农村集体经济组织带来很多不利的影响：一是造成集体资产流失，损害了集体成员的利益。二是少数村干部利用合同签订程序不规范的漏洞进行违法操作，造成农村社会不稳定。究其原因，是基层干部对法律知识的不熟悉，是管理制度的不完善，是监督机制的不健全。

破解合同管理难题的建议

（一）加强普法服务，提高合同管理法律意识

乡镇经管部门通过举办培训班，组织基层干部进行普法教育学习，让村干部掌握必要的法律常识。业务部门可以根据实际工作需要，邀请法律顾问有针对性地对各村街负责人、合同管理员等相关人员讲解合同签订、管理及争议解决等专业知识，逐步规范管理行为，杜绝违法、违规、违纪情况的发生。同时，合同管理部门要随时跟踪合同的执行情况，对出现的问题综合分析，找出合同执行不力的主要原因。会同法律顾问认真研究案情，分清法律责任，制定合理的解决方案。

（二）建立健全各项管理制度

一是设立资产预评估制度。集体资产资源在发包租赁和招标前，要预先对资产进行评估。评估小组由村“两委”成员、村民代表、相关专业人员组成。由评估小组商议确定招标方式、租赁期限、标底等，科学合理地确定招投标的程序及招标文件，并对合同的重要条款和签订过程进行监督。

二是健全经济合同招投标公示制度。对于重大的集体经济项目，如重要基础设施建设、集体资产资源处置、经济项目运营等，应及时上报上级业务主管部门，招投标过程通过第三方代理进行，在村务公示栏公示，面向全社会公开招标。完善的招投标制度可以最大限度保证所签合同的公平性、公正性，维护村民的参与权和知情权，保障村民自治。

三是完善合同管理制度。村组建设项目和集体资产资源的承租、发包、处置等，必须签订规范的合同或协议，所有的程序都要在“四议两公开”基础上进行。乡镇根据实际情况，实行对各村集体经济合同的审批、签订、履行等所有环节的全过程监管，并确定合同签订的具体范围和必要程序，优化经济合同管理机制。利用合同约束、规范村集体经济活动，让合同管理的好坏，成为衡量村务管理、村干部工作绩效的标尺之一。

四是建立合同档案管理制度。设立合同档案库，实行“一人一册一台账”管理法。“一人”指乡村各指定一名合同档案管理员，专门负责村集体所有资产资源及合同备案登记资料归档。“一册”指将每份合同的文本、前后评估、会议形成的决议等装订成册。“一台账”指合同信息化管理，将档案照片、合同执行情况录入电脑，建立合同管理台账，为今后查阅、调解、仲裁提供必要的依据，实现合同的规范化、信息化管理。

（三）完善监督管理体系，实现全面监督

一是将合同管理纳入村级干部考核体系，作为村干部任期经济责任审计的重要内容。联合组织、纪检、司法、财政等部门力量，对农村集体经济合同统一进行指导和监督，严格考评。

二是开展“三清理一规范”专项行动。开展对村集体的资产、资源、资金的清理和集体经济合同的规范，规范村级经济行为，解决群众最关心的问题，促进村干部理念和作风转换。

三是开展合同动态监测管理。为进一步提升合同管理的动态监测效果，应探索将合同档案管理与财务管理平台结合，建立村级事务规范化管理平台，二者形成制约关系，最大限度地整合系统内各个模块功能，从而推动各集体经济组织建立以合同管理部门为总协调，司法、财政等职能部门相互配合的履约监督管理机制。

四是完善村务公开制度。村集体经济组织应通过村级事务规范化管理平台，以村务公开的形式，将合同台账随村务财务同步公开，全面接受群众监督。定期对经济合同的订立、执行状况及相关的管理工作开展自查自纠，建立问题台账，立行立改。