巍山县天然林保护与公益林管理工作思考

杨春富

（云南省巍山县林业和草原局，云南 巍山 672400）

1 天然林保护与公益林管理现状

巍山县属于保工程实施县。2011年，天然森林资源保护项目第二期于2011年正式启动。漾江林业局是重点森林工程企业，实行属地管理后，具体负责天项目的实施。自天然林保护二期工程实施以来，巍山县积极探索林业企业与地方林业部门的整合，进一步整合森林资源，有效加强森林资源管理。天然林与公益林统一管理保护的森林资源管理模式。不仅可以有效调动森工企业职工的工作学习积极性，还大幅增强了林业管理工作人员力量。全县先后设立了13个天然林保护和公益林管理站以及乡镇林场和国有林场办事处，实现了两个牌子一套人马。漾江林业局全部274名工作人员分配到13个天然林保护工程和公益林管理办公室工作，同时，在84个行政村设立84个村级管护站，1029人从事森林管护工作。

2 取得的成效

天保二期工程启动以来，共完成公益林建设任务3667公顷，完成森林抚育3333公顷，每年完成生态效益补偿72300公顷，均全面完成计划任务。全县森林火灾得到有效控制，乱砍滥伐、毁林开荒得到及时制止，病虫害监测防治工作成效明显，公益林建设扎实推进，全县的森林资源从回复性增长向质量不断提升管理转变，森工企业内部职工安全生产社会生活环境条件明显改善，基本功能实现了生态系统良好、民生改善、林区和谐的建设目标，森林管护成效显著。森林面积、森林蓄积、森林覆盖率从2006年的150906公顷、421.76万立方米、54.9%分别增加到现在的159100公顷、617.5万立方米、62.04%，实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率的三增长。

3 主要做法

3.1 高位推动，强化组织领导

巍山县历来重视天然林的保护和公益林的建设与管理，成立了天然林建设工作领导小组。在县林草局下设立天然林保护工程管理办公室，为县林草局下属公益一类事业单位，明确了专门的工作组织和人员编制，为天然林保护工程的实施奠定了基础。

3.2 明确任务，强化责任落实

严格实施天然林保护地方政府责任制，层层落实工作责任制。及时与各乡镇签订《天然林资源保护工程建设森林管护目标责任状》，做到了重要任务层层明确、责任层层落实，工作能够顺利发展推动。

3.3 整合力量，创新管理体制

2011年，通过认真总结天保一期的经验，结合巍山县的现实，成立了13个天保工程管理所、乡镇林业站和林场、林场合署办公，管理所所长兼镇林业站站长和林场副场长，将漾江林业局员工融入当地林业工作，形成强大的工作力量。2018年，为进一步深化国有森工企业改革，巍山县将天保工程管理所员工并入乡镇林业站，实施乡镇管理。漾江林业局将天保工程建设森林管护资金拨付到乡级财政，职工基本工资由乡级财政进行统一发放。工作安排、培训、考核、奖惩、职称晋升任用、人员调动等均由乡镇人民政府管理，大幅提高了工作效率。与此同时，为了安抚漾江林业局的员工，巍山县在非常困难的财政状况下积极筹集资金。每年县级财政拨款近500万元，每月提高漾江林业局职工工资2000元，极大地调动了林业企业职工的工作积极性。

3.4 强化措施，形成网格管理

巍山县公益林管护与森林资源管护及生态护林员管护工作同时开展。生态护林员融入现有森林管理保护体系建设。外聘管护员和生态护林员由乡镇政府统一聘用、考核和管理，全县统一的森林管护体系已逐步形成。在保护管理过程中，巍山县充分运用现代科学信息技术不断探索森林资源管理的新模式，开展森林资源管理“三个全覆盖”工作，有效提高利用卫星影像对森林资源问题进行遥感监测，做到护林员的地面巡护和卫星空中监测的有机结合，实现了立体式、网格化的管理服务模式，进一步提高了全县森林资源的管理能力水平。

3.5 健全制度，加强考核管理

为做好全县森林资源管护工作，巍山县编制了《天然林资源保护工程二期实施方案》《巍山县建档立卡贫困人口生态护林员扶贫实施方案》和《巍山县天然林保护工程二期护林员管理及量化考核暂行办法》等制度文件，进一步健全了工作制度，强化对护林人员的考核管理，同时严格按制度聘用、考核和管理。定期、不定期对护林员的管理和保护进行监督。

3.6 聚焦精准，优化项目布局

在生态护林员项目实施过程中，认真落实全县扶贫“一盘棋”的理念，将生态护林员指标分解到10个乡镇。成功向建档贫困户选聘655名生态护林员，真正做到项目扶持精准到户、到人，实现生态保护与精准扶贫的协调。生态建设和民生改善，贫困人口实现一劳永逸，家庭脱贫。

3.7 严格资金管理，充分发挥投资效益

巍山县天保工程森林管护资金、生态护林员补助资金及森林生态效益劳务管护补助支出，严格按照上级资金相关管理规定支出和管理，确保机构正常运转和工程质量达标，通过各级的多次检查和审计，未发现违规违纪问题，充分发挥了投资效益。

4 存在的困难和问题

4.1 保护与发展的矛盾较为突出，天然林保护与公益林管理的压力加大

近年来，由于我国经济信息社会的不断创新发展，一些问题涉及民生领域和公共文化基础教育设施的建设项目增多，使用林地的需求较大，林地指标供需矛盾突出，给巍山县天然林保护和公益林管理带来了较大压力。

4.2 林区基础设施建设滞后，管护手段单一

由于森林面积大，点多面宽，森林道路、管理站、巡护设备、监测设备等基础设施建设还比较滞后，与现代林业发展的目标存在差距。

4.3 资金投入不足，无法满足森林资源保护管理需要

由于县级财政比较困难，主要依靠中央和省级财政支持。加之巍山县国有林面积相对较少，森林资源管护的补助资金也较少，森工企业职工的待遇水平较低，同工不同酬的情况比较突出。同时，公益林补偿标准较低，管理难度较大。外来森林保护人员的劳务补助低（每人每年1万元），人员选用困难，流动性大，工作积极性难以调动。

4.4 森工企业的管理体制尚未理顺

森工企业内部职工全部转岗从事天然林和公益林管护工作，主要管理职能是保护培育森林资源。但企业的身份不能改变，在一定程度上影响了林业企业工人的积极性。

4.5 项目技术法规建设滞后，影响实际应用

项目投资补贴标准较低，项目技术法规建设滞后，不能适应新时期林业发展的需要，保护规划中各类资源数据无法有效衔接，与实际情况不符，在应用过程中存在许多问题。

5 下一步工作建议

5.1 继续完善配套制度

进一步完善天然林保护和公益林管理的相关配套政策，实现环境保护与发展的有机统一。进一步完善天然林保护、公益林管理等资源数据和规划方案，与国土空间规划有效衔接，真正实现森林资源管理。及时理顺林业企业经营管理体制，充分发挥林业从业人员在生态建设中的作用。

5.2 继续加大林业投入

千方百计筹措资金，严格执行资金管理相关制度，充分发挥生态保护资金的使用效益。全面加大林区基础教育设施建设，努力提高天然林保护和公益林管理的水平。

5.3 严守生态红线

坚持生态保护有限原则，切实加强林地和湿地管理；严格落实生态保护制度，进一步健全林业防灾减灾体系，加强基础设施能力建设，强化责任落实，抓实森林火灾防控、林业有害生物防治检疫和野生动物疫源疫病防控工作；严格落实保护责任，严厉打击破坏森林资源违法违规行为。