中国通航发展加速迈进新阶段

《“十四五”通航发展专项规划》发布

前不久，中国民用航空局发布《“十四五”通用航空发展专项规划》（以下简称《规划》），阐明发展思路，明确主要目标，确定重点任务，完善保障措施，是未来一段时期指导我国通用航空安全、智慧、高质量发展的重要文件。值得一提的是，《规划》明确要拓展新兴消费，推动低空旅游发展，支持航空运动创新，鼓励自用娱乐飞行等，这也预示着大众飞行即将迎来发展的新机遇。

我国通用航空发展呈现新面貌

一方面，以低空旅游、娱乐飞行、无人机应用等为代表的新兴业态蓬勃发展。

目前，全国累计已经开通低空旅游航线百余条，航空飞行营地数量超过400个。无人机应用范围和领域不断扩大，在农业植保、电力巡线等领域已逐步替代有人机，在城市配送、物流运输、公共服务等方面应用也加快拓展，截至2020年年底，全行业注册无人机共52.36万架，全年经营性飞行活动达到159.4万小时。疫情期间，无人机还广泛用于消毒灭杀、疫情巡查、信息宣传、小型医用物资转运等领域。

式中：Qij为第i个样品的第j个元素的富集系数；Cij为第i个样品的第j个元素测试值；Tj为第j个元素的异常下限。

众所周知，空域科学管理开放是国家通航事业发展的基本前提。《规划》中关于空域改革有明确表述，主要分为三个方面。

《规划》还提到修订《一般运行和飞行规则》《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》等规章，明确应急救援、医疗救护飞行所对应的航空器维护、机载设备、人员资质、运行保障和安全管理等要求，配套相应规范性文件。

空域改革步伐再进一步

另一方面，通航产业发展的热情空前高涨。

《规划》指出，要研究制定民航高原（高高原）地区航空应急救援运行规范。支持应急、卫健等主管部门和地方政府将通用航空应急服务纳入应急体系“ 一案三制”，联合制定航空应急服务的响应联动、征用补偿、信息共享、绩效评估等机制，共同探索不同场景下的航空应急标准化服务模式。此外，还将助力民机研制、加强质量管理。

一是优化空域管理，推动低空空域管理改革。落实国家低空空域管理改革工作部署，以提升低空空域资源利用效率为目标，推动优化管理机制，加强法制建设，分类划设低空空域，保障通用航空发展。推动建立民航、军队、地方政府对低空空域运行、空防、公共安全各负其责的分工管理模式。

二是深度参与空域改革试点。总结推广四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革试点经验，按需加密低空航线，扩大低空报告空域范围。探索在华东、中南等通用航空产业基础好、发展潜力大的地区，划设跨省低空飞行航线，实现短途运输、通用航空器跨区交付与转场飞行等常态化。

社区糖尿病患者的管理需要政府部门对区域医疗资源优化配置，建立信息互联互通，实现上下联动、共同发展。减少糖尿病并发症发生的同时，针对糖尿病前期和正常人群采取措施更符合以预防为主的国家卫生方针，特推荐“以人为本的一体化卫生服务”模式[14]和“三段五级四元联动”一体化服务模式[15]。

发展通用航空，离不开大量的通用机场。根据中国民航局发布的2021年民航行业发展统计公报显示，2021年全国净增通用机场31个，全国在册管理的通用机场数量达到370个。

助力通用机场发展

三是简化飞行计划审批。积极协调配合国家空中交通管理机构，简化优化飞行任务审批、计划申请和审批（备案）程序，畅通申报渠道，扩大随报随批业务种类。推动建立全国统一的飞行计划申报审批信息平台，实现“一窗受理、一网通办”。

加强项目建设，提升技术支撑能力。2011年以来，在濮阳市局的推动下，各级财政共投资9637万元，用于市局食品药品检验能力建设、两个县域食品检验检测中心建设和市、县、乡三级执法装备建设。

《规划》专门提到了降低通用机场的建设运营成本：鼓励建设草地、水上、土质等简易适用、低成本通用机场，支持远程塔台、无塔台、无人值守机场运营。鼓励咨询设计单位研究提供菜单式、可拓展的通用机场设计方案，降低地方政府及社会主体的投资成本。

《规划》还对改进通用机场审批流程提出要求。积极配合建立通用机场场址审核、空域划设、验收等军地联合协调工作机制，进一步规范简化审批流程，明确申请材料和审批时限，提高审批效率。

事实上，早在2022年1月发布的《“十四五”民用航空发展规划》中就提到，各地要因地制宜引导草地、水上、土质等简易机场建设，满足多场景、多主体、多层次发展需要。由此需要对目前的通用机场分类管理办法、建设标准等配套法规制度进一步改革。

《规划》中还提到完善机场网络体系。其中包括加强对通用机场布局规划的指导，支持地方政府加快推进通用机场建设；支持运输机场增加通用航空保障设施；在京津冀、长三角、粤港澳和成渝等重点城市群，引导建设大型综合性通用机场，疏解非枢纽功能；支持城市群构建直升机场网络等。

《规划》还指出将完善地面配套服务。支持航油保障企业完善油料配送网络， 鼓励社会资本进入通用航空油料保障市场；鼓励创新维修模式， 推动自主维修、航材共享；鼓励形成区域化、品牌化、网络化的综合保障服务商；鼓励运输机场作为平台管理方，依托专业固定运营基地（FBO）公司提供多样化服务，提升服务质量。

新兴通航消费扩容提质

目前，国内通航的公共服务、作业飞行市场，大部分为政府采购，是能够有一些盈利的。但由于市场发展并不成熟，消费类市场并未热起来。

为此，《规划》第五章“新兴消费扩容提质”专门对此进行了详细介绍。指出将拓展低空旅游、航空运动、自用娱乐飞行等新兴消费；配套健全规章标准；通过OTA平台、大数据、互联网等推动降本增效；还提出了完善基础设施、提升保障水平、壮大飞行群体等保障支持措施。

一是支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖，建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网；支持在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景区、国家体育产业示范基地或周边建设通用机场；支持建设航空飞行营地，视需配套航油、通信、导航、气象等设施。

患者的护理满意度，观察组（94.64%）显著高于对照组（75.00%），组间比较差异有统计学意义（P＜0.05）。见表2。

二是在鼓励自用娱乐飞行方面，充分发挥地方政府作用，鼓励非经营性通用航空活动，支持开展大众娱乐等私人飞行，加快壮大消费群体规模；支持自用飞行社会团体发展，营造良好发展氛围。

通航公共服务发展瞄准救援与医疗

通用航空中还有很大一部分是公共服务的内容，《规划》明确表示支持应急救援服务、深化航空医疗试点。

传统作业飞行方面，《规划》提出，“十四五”期间，将扩大农业作业，服务石油服务、电力作业、航空探矿、航空摄影等工业生产、拓展应用业务。尤其在拓展应用方面，将支持人工影响天气、科学试验、空中广告、空中拍照、空中巡查、飞行培训等业务发展，鼓励创新模式，满足多样化作业服务需求。

支持应急主管部门、地方政府加大服务购买力度，打造服务样板。深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、堰塞湖等抢险救灾领域的应用。

配合应急主管部门优化航空力量部署，重点覆盖自然灾害高发地区和京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河等重点区域。加快推动民航高原（高高原）航空应急救援基地建设，支持西藏航空应急救援能力建设。

深化航空医疗试点方面，将联合卫健主管部门，深化拓展航空医疗救护联合试点，总结推广试点成果。以保障北京冬奥会和冬残奥会为契机，依托交通、文旅、体育等设施，扩大航空医疗救护应用范围，满足高速公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。

2016年，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》发布，可以视作通用航空产业发展的重要转折，全社会开始对通用航空发展予以密切关注。有关部委、地方政府积极开展试点，推动示范工程，打造产业园区；社会参与通航热情高涨，全国每年举办的通航大会、发展论坛和飞行表演达到十余场；航空科普活动逐渐进入公众视线；社会资本也纷纷进入通用航空领域。

where Uy1and Uy2are composed by the first and the last rows of Uy,respectively.

很多图画书研究者都认为，了解图画书的艺术构成，熟悉图画书“符码体系”和“语法规则”，会让读者对图画书的阅读更有效、更深入，对图画书文本的特点和价值更有体会和收获。这提示我们，图画书讲读的内容、方法与策略在相当程度上关联着对图画书艺术的尊重、认识和把握。我们同时也应该注意到，图画书具有叙事文学的特征，图画书的讲读既是视觉艺术的讲读，也是文学性质的讲读，图画书的故事、主题、文字表达（无字书除外）仍然是图画书讲读的重点，图画书的讲读与文学作品的讲读一样，首先指向文本所传达的人文的、社会的、人类心理及情感的体验和感受，没有必要也不能单纯指向并着重于图画技术的鉴赏。

还有重要的一点：丰富资金渠道。支持应急主管部门、地方政府将通用航空纳入政府购买服务指导性目录；利用民航财政资金政策，支持通用航空应急服务能力提升；支持保险机构积极开发航空应急、医疗救护等领域的保险新产品；鼓励公益组织提供资金支持，组织拓展通用航空应急服务。

但此种方案也具有一定的弊端，首先，项目存在建设成本高的缺点；除此之外，管理方面也比表面流人工湿地要复杂一些。

教学细节决定于教师本身的素质以及当时的教学过程和教学情境。教师面对特定的教学对象，有益的教学过程、形成的心理氛围，审时度势，为完成教学任务而采取相应的教学行为。在教学过程中，情境性也就意味着临场性、随机性和偶发性。许多教学细节是当时特定情境的特定反应行为，甚至于有些精彩的教学细节生成于特定情境中的偶发事件。

During period IV, ionic movement corresponds to oxygen ions placed at interstitials during period I, which come back to recombine vacancies, slightly decreasing the filament length in turn.

推动无人机扩大应用发展

针对目前非常热门的无人机领域，《规划》也提出了推动计划，要求坚持包容审慎、创新引领，拓展无人机应用领域，引导建立市场化、社会化服务保障体系，大力发展新型智能无人驾驶航空器驱动的低空新经济。明确表示将支持应用服务拓展，深化农业服务，拓展工业应用，支持物流配送，推动跨界融合。

在无人机物流配送方面，大力支持无人机物流配送发展，打通航空物流“干支末”网络，推动无人机有机融入县、乡、村三级物流网络体系和农业农村现代化。深化粤港澳大湾区低空无人机物流配送体系试点，探索构建无人机低空物流配送航线网络。

在推动跨界融合方面，鼓励载人无人驾驶等新型航空器的发展，带动城市空中交通快速发展。

谕及富公言《范文正公神道碑》事，当时在颍，已共详定，如此为允。述吕公事，于范公见德量包宇宙，忠义先国家。于吕公事各纪实，则万世取信，非如两仇相讼，各过其实，使后世不信，以为偏辞也。大抵某之碑，无情之语平；富之志，嫉恶之心胜。［6］2474

《规划》专门提到要“创新运营管理”，支持无人机物流配送、载客载人等应用试点，探索符合无人驾驶航空特点的监管和服务模式，建立人员、航空器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体系。完善并推广适用于我国需求的运行安全风险评估工具，进一步构建以UOM为核心的数字化监管服务平台。完善无人机驾驶员执照自动化实践考试功能，优化人员执照管理。

根据目前载人、载客无人驾驶航空器发展的现状，《规划》提出相关配套法规及创新机制体系的建设要求。坚持促发展与防风险并重，开展无人机规章、分类管理办法、综合管理平台、引导机制等建设，积极配合并推动出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，制定《民用无人驾驶航空器安全运行管理规定》及配套规范性文件，明确无人机的注册登记、适航管理、人员资质、空管运行、市场运营等要求。

建立健全标准体系，制定无人机标准框架，加强与产业界、标准化组织的合作，构建与技术发展、领域创新配套的标准体系，重点加快运营、适航、人员、数据和网络安全等方面标准的制定。支持无人机应用领域团体标准制定，鼓励参与国际标准制定。

《规划》还提到支持先试先行。支持具备条件的地区加快推进无人驾驶航空试验基地（ 试验区） 建设和运行，开展不同场景下的运行概念、风险评估、技术试验和验证飞行，总结城市、海岛、高原特定场景的安全运行标准规范，支撑无人驾驶航空活动监督和服务。

此次发布的《规划》，是中国通航发展的必然结果，也是通航持续健康发展的重要要求。随着我们建设航空强国目标的不断推进，属于中国人的“大众飞行时代”将不再是梦想，终将成为现实。