乡村振兴战略下农村基层党组织组织力提升路径选择

赵晓燕

[摘  要]农村基层党组织在基层工作中居于基础地位，是实施乡村振兴战略的中坚力量。当前，在乡村振兴战略已经进入全面实施阶段后，农村基层党组织要当好乡村振兴的引领者，必须坚持以政治建设为统领，不断提升政治领导力;锻造过硬队伍，提升农村基层党组织的组织覆盖力;践行党的宗旨，提升农村基层党组织的群众凝聚力;创新动员模式，提升农村基层党组织的社会动员力;强化共同价值，提升农村基层党组织的发展推动力;勇于自我革命，提升农村基层党组织的自我革新力，从而为新时代乡村振兴提供坚强有力的组织保证。

[关键词]乡村振兴;农村基层党组织;组织力

[中图分类号]D267;F320  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2022）06-0060-07

实施乡村振兴战略，广大农村是主战场。农村基层党组织是党在农村最有战斗力的组织，是保障党的各项决策部署真正落实到基层的关键所在。习近平总书记强调：“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”[1]685农村基层党组织组织力是基层党组织为完成其承担的职责任务、实现党组织的工作目标而组织凝聚动员影响基层社会各方面力量的能力，主要由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会动员力、发展推动力和自我革新力组成。新时代，落实党的建设总要求、践行党的组织路线、全面推动乡村振兴战略，必须打造一个个坚强有力的农村基层党组织，全面提升农村基层党组织的组织力，把巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，在乡村振兴战略实施中让党的政策得到落实，更为广泛地得到群众的认可与支持，最终助力乡村振兴的航船破浪前行。

一、加强政治建设，提升农村基层党组织的政治领导力

“组织兴，则乡村兴;组织强，则乡村强。”[2]290农村基层党组织事关党在农村改革发展稳定各项事业的成败。基层党组织的政治领导力主要指对党的政治路线以及政治纪律、政治规矩等的准确理解把握和实践执行能力。党的十八大以来，党中央高度重视农村基层党组织建设，把全面从严治党向基层党组织不断延伸，广大农村基层党组织建设取得了巨大成就。然而，个别农村基层党组织不同程度地存在着政治功能弱化、政治引领雾化、政治建设虚化等问题，还存在着政治作用发挥不充分、贯彻落实党中央决策部署不顺畅、团结带领广大农民群众方式单一等问题。因此，实施乡村振兴战略，必须以组织振兴为突破口，着力提升农村基层党组织的政治领导力，建设强大的农村基层党组织，让党的乡村振兴战略在广大农村真正落地生根，开花结果。

（一）强化思想武装，始终将政治建设摆在农村基层党组织建设的首要位置

在全面推动乡村振兴战略实施阶段，必须始终将农村基层党组织的政治建设摆在首要位置，要重视对党的思想理论、路线方针政策，尤其是对习近平新时代中国特色社会主义思想的深入学习，持续深化思想认识，不断提高政治站位。在乡村振兴发展过程中，农村基层党组织必须紧盯“振兴”的目标，树牢“重本”的理念，落实“优先”的要求，在学懂上不断下功夫，在弄通上持续求突破，在做实上务必重实效，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。农村基层党组织必须准确把握新发展阶段我国“三农”工作的规律特点，总结成绩经验、提振必胜信心，认清形势任务、明确主攻方向，立足发展优势、积极扬长避短，找准自身定位、抢抓战略机遇，以更加坚强的政治定力、更加严实的责任压力、更加强劲的工作动力、更加出色的落实能力，实现“三農”工作高质量地可持续发展，为乡村振兴战略的全面实施提供切实有效的政治保障。

（二）弘扬党管农村工作优良传统，始终坚持和加强党对农村工作的全面领导

办好中国的事，关键在党。习近平总书记强调：“党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢。”[1]701在推进乡村振兴战略发展过程中，坚持和加强党对农村工作的全面领导，要求各级党委必须加强对“三农”工作的领导，各级领导干部必须思想上高度重视、政策上精准把握、部署上全面到位、措施上坚决有力、落实上掷地有声，真正推进乡村振兴和农业农村现代化开好局、起好步。在乡村振兴推进实施过程中，农村基层党组织要把方向、出主意，政府要做规划、抓落实，健全“一盘棋”工作领导体制，要各负其责，确保责任到岗到人，让体制机制运转更加顺畅。要严格落实五级书记抓乡村振兴的工作机制，构建县乡党政主要领导把主要精力放在“三农”工作上的新格局，通过推行村党组织书记、主任“一人当”“一肩挑”的运转模式，提升基层党组织负责人把方向、谋大局、定政策、促改革的本领和定力，在引领群众、组织群众、服务群众中把党的政策转变为自觉实践。

（三）始终严肃党内政治生活，着力净化农村基层党组织的政治生态

“开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。”[3]1长期实践中，党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党的建设的重要任务来抓，为保证完成党在各个历史时期的中心任务发挥了重要作用。在乡村振兴伟大实践过程中，广大农村基层党组织必须认真落实“三会一课”制度、谈心谈话制度等组织制度，充分发扬批评与自我批评的优良作风，进一步增强基层党员干部的政治性、时代性、原则性、战斗性，形成党内政治生活的新风尚，使其成为激发乡村振兴战略的动力。广大农村基层党组织要通过新党员的入党宣誓、老党员重温入党誓词等政治仪式以及形式多样的支部主题党日活动，积极推动农村广大党员将政治信仰融入情感之中、内心深处。同时，严肃党内政治生活，严格执行民主评议党员制度，对农村不合格党员要积极稳妥处理，重点解决入党动机不纯、作用发挥不够等问题，积极净化农村基层党组织政治生态。

二、锻造过硬队伍，提升农村基层党组织的组织覆盖力

只有锻造一大批坚强有力的农村基层党组织，才能确保乡村振兴战略的顺利实施。这就要求农村基层广大党员和“两委”班子成员具备更高的政治素质、更过硬的本领、更广的宣传能力。我们取得了脱贫攻坚的伟大胜利，但也面临着巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接的诸多工作。党的十八大以来，党中央狠抓全面从严治党，农村基层党组织建设取得了显著成就。然而，部分偏远农村基层党组织在实施乡村振兴中对新事物、新形势、新任务的理解把握不够，加之有的农村基层党组织负责人文化水平不高、社会经验不足、工作缺乏劲头等因素，造成乡村振兴战略的部署要求落实不够到位、执行组织生活制度有待规范、发展特色产业思路不够宽广、巩固脱贫攻坚成果不够有力，等等。因此，亟须进一步谋划乡村振兴战略中的组织振兴，加强农村基层党组织建设，彻底解决农村基层党组织存在的短板弱项，积极引导广大农民群众投身乡村振兴的各项事业，把党的农村基层组织建设成为有高度、有能力、有水平的基层党组织。

（一）认真做好选人用人工作，壮大农村基层党组织的骨干力量

为政之要，惟在得人。乡村振兴战略的政策千条万条，最终都得靠广大农村基层党员干部来落实。因此，农村基层党组织必须把握好选人用人导向，认真思考近年来农村基层党组织中存在的党员年龄结构、党员文化程度等实际情况和突出问题，要努力将外出务工经商回村的创业人员、大学生村官、待业大学生、退伍军人、致富带头人等群体作为重点培养对象，把底子摸清楚，把倾向谈透彻，把情况掌握准，从政治素质高、工作态度好、协调水平高、致富能力强、团结力度大的优秀人才中，培养吸纳新党员。同时，壮大农村基层党组织的骨干力量，重视对“两委”班子成员，尤其是对村党支部书记的选拔任用。支部强不强，关键看“头羊”。因此，在乡村振兴的伟大事业中，各级党委需要拓宽选人渠道，着力选拔一批党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的优秀党员担任“两委”班子成员，夯实农村基层党组织，最终形成组织放心、群众满意、干部服气的发展新格局，给基层营造激励干部担当作为、干事创业的良好氛围。

（二）加强农村党员干部业务培训力度，提升农村基层党组织的服务效能

广大农村党员干部身处农村改革发展的第一线，是乡村振兴战略的执行者。因此，必须把加强农村党员干部业务培训作为实施乡村振兴战略、走好乡村振兴之路的先导性、基础性、战略性工程来抓。农村基层党组织要及时制订班子成员和广大党员干部的培训计划，采取多种形式开展业务培训，通过讲授政策理论、培训实用技术、党员之间互动等方式，切实加强农村基层党组织负责人、班子成员以及广大党员干部的综合素质和业务水平。在基层党员干部培训中，要特别突出党性教育这个重点，聚焦实践能力这个核心，进一步提升党组织带领广大农民群众发展多元富民产业、实施乡村振兴的能力水平，让基层党员干部队伍永远保持健康向上、充满生机的精神状态，从而为乡村振兴提供智力支持和人才保证。在加强农业科技实用技术创新应用推广中，进一步优化农业发展规模，拓展农业发展的新类型，持续推动农业组织模式和经营模式的变革发展，让更多农业科技人才把论文写在大地上，让广大农民群众享有更多的科技创新成果。

（三）严肃整顿软弱涣散问题，夯实农村基层党组织的战斗堡垒作用

党的十八大以来，整顿部分软弱涣散的农村基层党组织不仅是党在基层的一项重点工作，也是落实中央农村工作部署、做好新时代“三农”工作的重要举措。乡村振兴，组织领导是保证。村看村，户看户，农民看支部。近年来，尽管农村基层党组织建设取得了显著成效，但仍然存在个别农村基层党组织软弱涣散不作为、政治功能弱化、工作作风差、群众意见多等问题。因此，在深入推进乡村振兴战略过程中，各级党委必须通过认真开展自查自纠，对软弱涣散的农村基层党组织，根据实际情况制定一揽子整改方案，明确目标和时限，压实责任，分类指导、集中整改。

三、践行党的宗旨，提升农村基层党组织的群众凝聚力

农村基层党组织与农民群众接触最广泛、了解最深入、交往最直接，是办理群众之所需、群众之所盼、群众之所要的“直通车”。在推进乡村振兴进程中，提升农村基层党组织的群众凝聚力，就是要将农村基层党组织深深植根于群众中，引导群众坚定不移听党话、跟党走，积极参与乡村建设，确保农村基层党组织真正成为党员群众的“主心骨”。

（一）始終贯彻党的群众路线，充分发挥群众主体作用

农民是乡村振兴的主体，提升农村基层党组织的群众凝聚力，必须使基层党组织深深植根于广大农民群众中，始终贯彻党的群众路线不动摇，不断激发农民群众在乡村振兴中干事创业的激情，把党的正确主张变成群众的自觉行动。农村基层党组织不仅要引导广大基层党员干部站稳群众立场，认真落实各项惠民政策，始终保持对人民群众的赤子之心，而且要深入群众，问计、问策、问政、问需于民，凝聚人民群众的强大合力，把乡村振兴战略实施扎根于人民伟大创造性实践中。在乡村振兴战略实施过程中，要切实尊重群众的首创精神和主体作用，广大农村基层党组织要变等待“上访”为主动“下访”、变“坐诊”为“出诊”，妥善化解矛盾，有效协调利益，真正与群众打成一片、融为一体，组织引领农民群众听党话、跟党走，用辛勤劳动耕耘大地，以勤劳汗水浇灌收获，不断凝聚自治组织力量，切实发挥农村基层党组织“主心骨”的作用。同时，提升农村基层党组织的群众凝聚力，必须严格执行党的群众纪律，以铁的纪律规范广大基层党员干部的行为，要及时公开村务、党务、政务，自觉接受广大农民群众的监督，始终与广大农民群众打成一片。

（二）密切联系群众，丰富群众工作的内容

民惟邦本，本固邦宁。中国共产党始终把人民群众的利益放在第一位，始终将密切联系群众、同群众同甘共苦视为践行全心全意为人民服务宗旨的实现路径。在乡村振兴实施战略中，农村基层党组织要实现好、维护好、发展好最广大农民群众的利益，通过深入开展调查研究，认真听取农民群众的每一条意见建议，了解社情民意，以实际行动及时有效调处邻里之间、村民之间产生的矛盾纠纷。广大农村基层党员干部要学会换位思考，多站在农民的角度考虑问题，多办实事，多做好事，在化解矛盾、环境治理、便民服务等方面架起党群干群“连心桥”，建立党群干群沟通的长效机制。紧跟时代步伐，紧贴群众需求，多想办法多出实招，创新农民群众工作方式方法，尽量满足广大农民群众的各类愿望，努力实现农民群众的愿景。

（三）紧跟时代步伐，完善联系服务群众的方式

当今时代，网络信息化已经成为世界发展的大势所趋，也成为广大农村基层党组织做好群众工作的现实环境。乡村振兴战略是一项系统工程，需要各种要素配置齐全、各种功能协调联动。因此，在乡村振兴战略实施中，农村基层党组织必须打破传统思维，积极适应时代发展需求，充分利用网络信息化资源丰富、互动性强、传播快捷等优势，创新组织开展联系服务群众工作的方式。广大农村党员干部要坚持走好网络群众路线，充分利用好网络平台，做到党建与网络信息相融合，大力提升网络利用效率，加强基层党组织建设。当然，由于网络信息化兼具虚拟性等特征，管控难度较大，农村基层党组织在充分发挥其优势的基础上，要坚持正面引导，认真做好网络意识形态工作，坚决杜绝在广大农民群众中传播不良信息。在深入推进乡村振兴战略进程中，广大农村基层党组织要积极构建网上网下立体化服务模式，深入农民群众中，了解利用新媒体情况，及时掌握网络对群众的影响力。

四、创新动员模式，提升农村基层党组织的社会动员力

实现乡村振兴，农村基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬，必须充分发挥农村基层党组织的社会号召力，动员各种力量积极投身“三农”工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（一）建立健全联系群众长效机制，提升动员人民群众的能力

新时代农村基层党组织要发挥战斗堡垒作用，凝聚人心，把群众团结动员起来。实施乡村振兴战略，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，实现相向服务、相互促进、群众受益、组织提升的“双赢”效果。农村基层党组织要在脱贫攻坚战取得全面胜利的情况下，积极探索建立健全党员服务群众制度、公开服务承诺制度等农村基层党组织主动联系群众的具体制度，构建完善的民情恳谈制度、群众利益诉求制度等广大农民群众主动进行利益表达的保障制度，着力提升动员农民群众的能力。同时，农村基层党组织要通过各种途径和场所宣传国家法律和有关政策，为村民多讲政策、讲透政策，让他们依法办事、依规办事，教育引导广大农民把精力投入实施乡村振兴战略。

（二）加强各方协调合作，提升动员社会力量的能力

社会力量参与乡村振兴是促进“三农”工作向纵深发展的必要举措，也是提升农村基层党组织社会号召力的应有之义。在落实乡村振兴战略过程中，要发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，统筹协调各种社会力量和社会资源，凝心聚力参与乡村治理。继续推进先富帮后富，深化东西部扶贫协作，增强对口支援等社会帮扶力量。广大农村基层党组织要注重寻找契合点、找准切入点，充分依托帮扶单位在人才、资金、技术、管理、市场等方面的优势，在更宽领域、更深层次加强交流合作，大力推动农村的资源优势向经济优势、发展优势、竞争优势转变，从而激发社会各种力量干事创业的积极性和主动性，组织协调鼓励社会力量一起谋划产业发展、一起共建农村基层党组织、一起做好“三农”工作，真正让农村基层党组织的作用发挥起来、让人民群众的生活幸福起来。

（三）拓宽发展思路，提升动员农民利用网络资源的能力

网络信息化，既是乡村振兴发展的挑战也是机遇。广大农村基层党组织要敢于破旧，在构建扁平化乡村振兴战略组织动员响应体系上进行破局，彻底改变层层传达、层层安排、层层反馈、层层上传的传统组织动员和信息传递方式，彻底减少不必要的中间环节。要敢于立新，大胆使用现代信息和通信手段，发挥一切网络平台和网络资源优势，加快乡村振兴发展。在乡村振兴中，农村基层党组织要充分利用微信、QQ、抖音、快手等现代化社交媒介，大力宣传本地特色农副产品、手工加工品等，帮助广大农民群众推广推销，帮助他们增收致富，为他们树立发展的信心和决心，为他们讲清实施乡村振兴的好处，切实做到农民群众受益、基层组织出力。

五、强化社会主义核心价值观，提升农村基层党组织的发展推动力

践行社会主义核心价值观，培育新农民、传承优良家风、发扬新乡贤文化，真正形成好家风、好村风、好民风，是农村基层党组织开展精神文明建设的重中之重。然而，部分农村基层党组织在价值观宣传教育方面形式单一，吸引力、感染力、号召力不强，与群众思想认知尚未形成共鸣。因此，在实施乡村振兴战略中，持续强化共同价值，不断增进广大农民群众的认同，是农村基层党组织提升发展推动力的关键所在。

（一）弘扬社会主义核心价值观，凝聚农民群众的思想共识

思想是行动的先导，价值是行为的标准。农村基层党组织要清醒地认识新时代农村发生的新变化，传承发扬中华优秀传统文化，丰富农村精神文明建设内容，鼓舞广大农民群众围绕基层党组织开展工作，把能够团结的一切力量团结起来，为实施乡村振兴战略汇聚起浓厚社会舆论氛围和强大思想共识。习近平总书记指出：“人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。”[4]92-93将社会主义核心价值观融入乡村振兴的实践活动中。广大农村基层党组织要始终坚持用社会主义核心价值观引领农村的社会思潮，结合农村实际，通过村民大会合理制定完善村规民约，大力开展移风易俗活动，树立新风正气。要综合运用多种方式，利用各种时机场合，使社会主义核心价值观转变为广大农民群众的自觉行动，引导农民群众树立正确的人生观、价值观、婚姻观、恋爱观，让“讲文明、树新风”成为农村新时尚，让“讲道德、除陋习”成为农村新风气。

（二）坚持共同富裕价值目标，构建“党建+企业+产业”的发展机制

实施乡村振兴战略，是实现共同富裕的必经之路。农村基层党组织要坚持因地制宜，在调查研究、听取意见、座谈交流的基础上，以共同富裕为目标，以汇聚力量为手段，以凝聚民心为重点，精心编制乡村发展规划，形成当地的发展特色。农村基层党组织要坚持共同富裕价值目标，积极构建“党建+企业+产业”的发展机制，充分调动广大农民群众和社会力量，以乡村振兴和产业兴村为重点，“围绕产业抓党建，抓好党建促振興”，实现党的组织优势、政治优势、群众工作优势与龙头企业、专业合作社的技术、信息、市场、资金等优势相结合，实践探索“抓党建、兴产业、促振兴、带民富”的乡村振兴的新路子。尤其是在生态资源相对较好的村镇，农村基层党组织要向广大农民群众宣传好、诠释好“绿水青山就是金山银山”的科学内涵和重要价值，积极以乡村旅游、特色种植等生态绿色产业为主攻，突出品牌化、优质化、特色化，构建全产业链，做到质量保证、品牌打造环环相扣，实现农业由增产转向提质，推动农产品结构优化升级，构建农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的新发展格局。

六、勇于自我革命，提升农村基层党组织的自我革新力

目前，部分农村基层党组织自身建设还存在许多不足和缺点，有的农村基层党组织认识不到位、执行力不够强、作用发挥有限，面临着新办法不会用、老办法不管用的尴尬境地。新时代，农村基层党组织要勇于自我革命，严格规范和加强党员的管理教育，在展现新作为、担当新使命中成为引领、组织实施乡村振兴战略的中坚力量。

（一）严把发展党员“四关”，严肃规范发展党员工作

广大农村基层党员干部是联系党组织和群众以及社会力量的桥梁和纽带，是落实乡村振兴战略的先锋队、战斗员。然而，由于农村的很多农民群众外出打工，留在乡村的大部分是老弱病残幼，不少农村基层党组织后继乏人的现象比较突出。农村无职党员比较多，他们既没有履职的平台载体，也找不到为民服务的“自身价值”，更感受不到作为一名党员的“无上荣誉”，严重影响着党组织力量的发挥。因此，农村基层党组织要打破以往守旧的思想观念，一方面要通过谈话培养、查阅有关档案资料、广泛征求意见等形式严格把好发展党员工作的“入口关”“程序关”，坚决把政治意识淡薄、组织观念弱化、能力素质不强的人挡在门外，确保发展党员的质量。另一方面要切实研究制订发展党员具体计划，杜绝“带病入党”、近亲属违规入党等现象，把好发展党员工作的“质量关”“责任关”，以高的标准、严的要求、实的举措优化党员队伍结构和班子结构，确保农村基层党组织始终充满生机活力。

（二）完善激励机制，激发基层党员干部干事创业的信心和决心

完善农村基层党员干部激励机制是实施乡村振兴战略的必然要求，也是增强基层党员干部活力的有效手段，更是解决农村问题的关键所在。要关心解决广大基层党员干部的待遇和工作环境问题，坚持把真金白银投向基层，用精兵强将充实基层，做到排忧解难关爱基层，不折不扣落实好乡村两级办公经费、干部报酬补助，关心关注基层党员干部的实际困难和期盼诉求，激励帮助他们扎根一线、建功立业。进一步建设和改善基层党组织的工作环境，做到工作力量与基层保障协同推进，做到眼向下看、脚向下走、钱向下投。要牢固树立重视基层、大抓基层、强化基层的发展导向，建立健全提升村干部的保障措施，积极争取上级组织的支持，采取增加薪酬、晋升职务等方式，激发村干部以身作则为民服务、致富带富、干事创业的信心决心和动力活力，保证基层党组织有条件、有资源、有能力、有办法为农民群众服务。

（三）严查“微腐败”，打通全面从严治党的“最后一公里”

习近平总书记指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”[5]167农村党员干部和群众天天在一起，他们的一言一行、一举一动群众都看在眼里、记在心里。在乡村振兴战略实施中，国家投入各类专项资金进行产业开发、基础设施建设等，广大农村基层党组织一定要坚持聚焦“小微权力”，紧盯关键岗位、重点问题，及时发现和查处隐形变异的“四风”问题，做到有纪必执、有违必查，较真叫板、动真碰硬，严肃问责，使农村党员知敬畏、走正道、守紀律、讲规矩，让“蝇腐蚁贪”从群众身边消失。农村基层党组织不仅要把党的纪律教育纳入党员干部教育培训整体规划，组织开展廉政教育，强化党员的纪律意识和底线思维，而且要创新乡村振兴工作理念，主动细化财务清单、责任清单，积极推行阳光政务，让群众在田间、炕头上就能及时了解乡村振兴的相关政策、具体事宜，并参与对基层权力的监督，实现党组织与农民群众的充分融合，凝心聚力推动乡村振兴向纵深发展.

参考文献：

[1]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[2]北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心，北京师范大学中国扶贫研究院.全面推进乡村振兴：理论与实践[M].北京：人民出版社，2021.

[3]关于新形势下党内政治生活的若干准则[M].北京：人民出版社，2016.

[4]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[5]习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

责任编辑  宫秀芬