扬州：筑牢保障人民健康的“防火墙”

前不久，扬州市九届人大常委会第三次会议审议并通过了《扬州市人民代表大会常务委员会关于加强公共卫生体系建设的决议》（简称“决议”）。市人大常委会主任、党组书记孔令俊表示，市人大常委会对公共卫生体系建设作出决议，是深入学习贯彻习近平总书记关于加强公共卫生体系建设的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和省委、市委的决策部署，坚持人民至上、生命至上的理念，为人民群众生命安全和身体健康筑牢隔离墙、织密防护网，更好地服务和保障扬州经济社会建设贡献人大力量、展现人大担当。

时势呼唤担当，使命激发作为

这两年，公共卫生体系建设逐渐成为社会关注焦点，成为家喻户晓的热门话题。市人大代表在2022年市人代会上提出的卫生健康方面的议案建议共32件，其中涉及公共卫生的就有17件。今年以来市人大常委会领导在防疫一线指挥，也切身感受到全市疫情防控存在的弱项和短板，急需加强公共卫生体系建设。

为回应社会关切和群众呼声，契合市工作大局，今年初主任会议研究决定，把“加强市公共卫生体系建设”列入今年市人大主任会议议题。3月4日，市人大常委会党组会研究确定把加强公共卫生体系建设提升为市人大常委会议题，并通过行使重大事项决定权来推动这项工作。决议的作出从法治上对加强扬州市公共卫生体系建设提供了保障。孔令俊主持召开会议时说：“民有所呼、我有所应，人民群众关切的就是人大用力的；人民群众关心的就是人大聚焦的；人民群众关注的就是人大要推动解决的，市人大常委会有责任、有必要把人民群众的普遍关切转化为人大议题，把人民群众的共同意愿上升为人大决议。”

“望、闻、问、切”，践行全过程人民民主

民生在实干中谱写，民主在奋进中践行。公共卫生体系建设的内容与人民群众的日常生活息息相关，为了使决议能够适应新形势新要求，更贴民情、民意、民心，市人大常委会教科文卫工委迅速科学谋划制定专题调研方案，严谨细致地组织实施专题调研。

市人大常委会副主任、党组副书记韩方带领教科文卫工委全体人员，从5月12日开始，以“望、闻、问、切”等形式，先后进行了13批次专题实地视察、走访调研、交流座谈，听取群众呼声、集聚群众智慧。

到多处实地“望”：调研组先后到市急救中心、公共卫生中心（市疾控中心、市核酸检测基地）、景区健康驿站、明月湖方舱医院、邗江区集中隔离点、市第三人民医院等场所进行实地视察调研。近一年来全市公共卫生体系建设取得明显成效，在全省率先建立三大系统：率先创新建成由疾控机构、医疗机构和第三方核酸检测实验室组成的在线监测系统，实现即时多点预警；率先建成急救中心、急救医疗站、急救医疗点三级网络化急救医疗系统，打造“15公里半径急救医疗圈”；率先建成市管全域统筹、县管指挥协调、乡管快速处置的三级联动社会治理现代化指挥系统。在全市加大四个公共卫生重点项目建设方面，市疾控机构建设率先达到国家、省相关基础设施建设标准要求，并不断提档升级和推进县（市、区）标准化建设；已建成核酸检测实验室43家，自有核酸检测能力达48.5万管/日；目前全市集中隔离能力共有储备隔离点170个，储备房间18905个，启动建设5100间用房的“健康驿站”；相继建成了1个市级和4个县级方舱医院，医疗救治能力不断得到提升。

到多个部门“闻”：调研组运用座谈交流等方式，听取市委政法委、财政局、生态环境局、商务局、交通局、农业农村局、应急管理局等17个部门情况汇报，了解各部门履行公共卫生服务体系建设职责情况，认真分析本市工作中存在的问题与不足。大家一致认为，全市尚未树立“大卫生、大健康”理念，多部门协同机制不健全，疾病预防控制体系亟待加强，重大疫情救治能力不足，基层公共卫生治理能力和服务能力有待加强，信息化建设不能满足当前工作需要，公共卫生保障体系有待健全。

向专业行家“问”：调研组利用一个多月时间，带着公共卫生体系建设方面存在的各种问题和不足，问计于专业机构和专业人士。先后向市卫健委九个处室负责人和苏北医院、扬州大学附属医院等医疗单位及各县（市、区）卫健委或功能区卫生健康主管部门等46个部门征求近百条意见建议。扬州市人大代表、苏北人民医院院长束余声表示，“公立医院是重大突发公共卫生事件防控和救治的主力军，医院的能力水平直接决定了防控救治的效果，下一步应当通过多种方式，推动优质医疗资源扩容和有序多向延伸，在满足人民群众健康需求的同时，提升重大突发公共卫生事件处置能力。”

请多方人员“切”：调研组将初步形成的决议（草案）征求意见稿，送请市人大常委会主任会议成员、专职委员、相关人大代表和县（市、区）人大负责人、社区工作者、社区群众、会计师事务所审计人员来把脉会诊，使决议（草案）内容更加完善、更贴近民情、更“接地气”，使决议的形成过程充分体现践行全过程人民民主的要求、打造人大精品案例。经过市人大常委会审议，充分吸纳组成人员意见建议，决议最终获高票通过。决议明确了到2023年和2025年的工作目标，以及十项具体举措：加快践行“大卫生、大健康”理念、加快健全公共卫生预防控制指挥机制、加快完善疾病预防控制体系、加快推进医疗卫生资源扩容和均衡布局、加快提升应急医疗救治能力、加快中医药救治服务能力建设、加快夯实基层公共卫生服务基础、加快强化基层公共卫生治理能力、加快推动公共卫生信息化建设、加快建立健全公共卫生保障体系。

监督实施，落地落实

决议的生命在于执行。孔令俊在常委会结束时要求，市政府及各相关部门要严格按照决议确定的目标任务，进一步细化责任，制定时间表、路线图、任务书，确保决议不折不扣得到贯彻落实。市人大常委会教科文卫工委将在近期与市卫健委共商贯彻实施决议的具体措施。

下半年，市人大常委会将认真开展《突发公共卫生事件应急处理决定》立法调研工作，通过立法为突发公共卫生事件应急处理提供法治保障，通过专项工作报告、专题视察、专题调研、工作评议、工作询问等多种方式，加强对决议贯彻执行情况的跟踪督查，切实推动全市公共卫生体系建设工作再上新台阶，更好地满足广大人民群众对生命安全和身体健康需求的美好期盼。