泸州市国土空间规划“一张图”信息系统的总体设计与建设实践

李节祥LI Jie-xiang；郑茜ZHENG Qian；赵昕ZHAO Xin；马赛MA Sai

（①泸州市自然资源和规划局，泸州 646000；②云南省测绘工程院，昆明 650000）

0 引言

面向新时代的国土空间规划使我国全面推进生态文明建设、提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平、维护国土安全等综合战略布局的重大举措，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《自然资源部信息化建设总体方案》等文件，提出要结合国土空间规划编制和改革要求，基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，支撑国土空间规划的编制、审批、实施、监测、预警、评估工作。在国土空间规划改革的新背景下，应对国家与省级层面的系统建设相关要求，结合泸州市实际情况，采取“统一建设、区县共用”的模式建设泸州市国土空间规划“一张图”信息系统，为泸州市国土空间规划和自然资源用途管制提供技术支撑。

1 系统总体设计

1.1 建设目标

围绕自然资源和规划的新形势新要求，在既有工作基础上，充分运用新一代信息技术，建成以自然资源和规划动态“一张图”为底板、以自然资源和规划基础数据管理的“一平台”为支撑、以及国土空间规划实施监督、自然资源和规划业务管理服务为重要组成的泸州市国土空间规划“一张图”信息化体系。面向自然资源调查评价、国土空间规划、监管决策和政务服务需要，全面增强自然资源二、三维一体化动态展示、监测分析、综合监管和科学决策能力、政务“一网通办”与开放共享能力。提升自然资源和规划管理一体化、精细化和智能化水平，全面落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，促进生态文明建设，为“数字经济”、“智慧城市”建设提供基础支撑。

1.2 建设内容

编制泸州市国土空间规划“一张图”信息系统系列标准规范，在此基础上，集成各类空间数据,形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划“一张图”，建设“一平台”（国土空间基础信息平台），“双应用”系统（国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和自然资源一体化审批应用系统）以及系统接口。

1.3 系统架构

系统总体架构设计基于“大平台、微服务、轻应用”的思想，其中：大平台是企业级架构，具有足够的稳定性、开放性、高可用和灵活性，符合IT 主流趋势，跟云计算、大数据等是相互匹配的。微服务则主要是聚焦于支持系统功能和数据资产进行服务化，形成信息资产，并通过系统运营的持续累积，对外提供服务资产输出，降低后续信息化投资成本、缩短建设周期。轻应用则是提供更加简便、轻灵的前端应用，满足多端使用、所需所得（系统总体架构如图1所示）。

图1 系统总体架构

系统总体架构由基础设施层、信息资源层、应用支撑层、微服务层、应用层和门户层六大部分构成：①基础设施层：提供软硬件及网络等基础设施环境等；②信息资源层：汇集各类空间数据、内容数据及新数据等多元数据，提供国土空间信息资源数据服务，建设国土空间规划实施监督数据集市，并对国土空间规划过程中涉及的指标、模型进行统一管理，构建指标模型库，以及对应的管理功能；③应用支撑层：通过国土空间基础信息平台为应用系统提供“底图”、“底线”和“底板”，以基础设施、数据库、平台中间件提供的环境为基础；④微服务层：采用分布式服务框架，提供高性能和透明化的RPC 远程服务调用方案，以及SOA 服务治理方案，降低系统的复杂性和耦合性，提升组件的内聚性、敏捷性，极大地提升服务的响应效率和能力，使得系统能够以较低的成本继续保持高可用性；⑤应用层：该层提供以构建管理和运行管理为基础的业务，主要面向国土空间规划的全过程提供信息化应用功能；⑥门户层：集数据、服务、地图、应用等资源于一体，实现资源的整合、查找、共享及资源统一管理。

2 建设实践

2.1 标准规范建设

参考国家、四川省以及行业现有标准、规范和规程的基础上，兼顾业务应用实际需求，结合现有规划成果，形成4 类数据标准规范。调查评价数据标准包括《泸州市国土调查成果数据库标准》和《泸州市国土空间“双评价”数据库标准》，规划编制数据标准包括《泸州市国土空间总体规划数据库规范》《泸州市国土空间总体规划规划数据汇交要求》《泸州市控制性详细规划数据库规范》等，业务审批数据标准包括《泸州市审批业务空间数据库规范》，应用服务数据标准包括《泸州市基础信息数据汇交管理规范》《泸州市国土空间信息化制图标准》等。

2.2 “一张图”建设

收集国土调查成果、自然保护区、生态保护红线、国情地理信息、矿产资源、其他自然资源、土地征收、土地供应、规划等空间数据，按照自然资源部下发的系统建设指南要求，结合泸州市管理需求，对国土空间信息的数据资源进行统一规划，制定统一的数据资源编码与分类体系，形成业务管理、资源数据、规划、国情地理、管控约束、三区三线6 大类，20 余个中类的国土空间规划“一张图”数据资源体系（如图2 所示）。建成各类空间数据的“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间“底图、底板、底线”。

图2 泸州市国土空间规划“一张图”数据资源体系

2.3 国土空间基础信息平台建设

以国土空间规划“一张图”为底图，建设自然资源数据管理“图、数”对应的国土空间基础信息平台，作为自然资源信息化的“唯一平台”。全市自然资源数据统一管理，信息化应用统一支撑，通过平台实现对外共享，后续信息化建设都要基于平台来开展建设。平台汇集自然资源各项数据，为整个自然资源业务系统提供权威的“底图”、“底线”和“底板”，同时衔接自然资源各项业务系统，通过平台对内对外提供相关数据和功能服务，增强数据共享能力（如图3 所示）。

图3 泸州市国土空间基础信息平台功能

2.4 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设

以国土空间规划“一张图”为基础、以国土空间基础信息平台为支撑，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，系统基于国土空间规划“一张图”应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划实施管控、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载力监测预警、国土空间规划指标模型运维管理等功能为国土空间规划的编制、审批、实施、监测、评估、预警等全过程提供信息化支持。

2.5 自然资源一体化审批系统建设

面向“互联网+自然资源政务服务”能力提升，建设自然资源一体化审批系统，以项目为主线贯穿了规划类、国土类等自然资源业务的全过程的一体化集成。形成线上线下、相辅相成的政务服务新模式，实现自然资源业务梳理分析、流程贯通、图文互动、内外互联互通，全面提升自然资源审批效率，规范行政审批行为，强化行政事项的管控力度，提升公共服务能力和服务水平。

2.6 系统接口建设

系统接口设计原则上以组件化形式为主，为其他系统预留接口，且便于系统的扩展，主要预留了与政务OA 系统集成接口、与不动产登记系统对接接口、与政务网上申报系统对接接口和与省级平台系统对接接口。通过预留接口，能够在系统建设的不同阶段提供不同产品的无缝衔接保障，并为用户将来研发新的应用系统预留接口，已满足各部门不同阶段、不同应用的需求，实现有效衔接，并支持面向未来的规划信息全面共享和社会化服务。

3 结束语

泸州市国土空间规划“一张图”信息系统根据国家、四川省相关要求，结合泸州市实际情况，制定建设目标，谋划建设内容，搭建了“一张图”、“一平台”和“双应用系统”，为泸州市国土空间规划的编制、实施、监测、预警等全过程提供了支撑，同时充分梳理自然资源审批业务，落实“放管服”要求，重构审批全流程，提高了审批效率。系统使用过程中应进一步思考数据动态更新、数据资源共享机制、带图审批、审批系统与“一张图”深度融合、与省级系统对接等问题，逐步完善，建立信息化与业务管理工作相匹配的工作模式，从“边建、边用、边改”到让系统真正做到“能用、管用、好用”，切实提高我市国土空间用途管制能力，提升空间治理现代化水平。