阿拉善盟与周边盟市科技创新能力比较及提升策略

胡海燕，黄晓辉

(阿拉善盟盟科学技术局，内蒙古 阿拉善盟 750306)

当今世界新一轮产业变革和科技革命正处于关键时期，科技创新已然成为改变未来的重要环节。我国对科技创新的关注达到前所未有的高度，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。要坚持创新发展，把创新摆在经济社会发展的核心位置，深入落实“科技强国”战略，实施“科技兴蒙”行动，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，在打造新产品、拓展新空间、延伸新口岸、利用新资源、开发新能源、聚力新基建、应用新技术、促进新融合、创造新服务、建设新城乡上下功夫，提升经济增长的质量和效益。

“十三五”期间，阿拉善盟在科技创新方面取得了新进展，但是，仍然存在创新投入不足、企业动力不足、支柱产业缺乏核心关键技术和自主知识产权产品等问题。通过横向对比分析阿拉善盟与周边鄂尔多斯市、乌海市和巴彦淖尔市的科技创新能力，得出阿拉善盟在科技创新领域的位置，并发现自身的薄弱环节，以期为未来发展提供参考意见。

1 文献综述

关于城市科技创新能力的评估，众多学者从科技创新投入、科技创新产出、科技创新环境等多维度进行了评估分析。陈套[1]采用VIKOR方法从6个方面构建评价指标体系，将合肥市与北京市等四大直辖市进行比较得出合肥创新能力提升路径。祝爱民等[2]通过对辽宁省2015年—2019年科技创新能力的分析，得出需加大科技创新投入、强化创新源头供给、提高成果转化成效和构建区域协同发展格局的对策建议。王彦博等[3]采用主成分分析法，共选取31个省区市作为样本，分析了全国科技创新中心的科技创新能力。于小琳等[4]通过设置4个一级指标，对比分析了山东省与江苏省等经济发展水平较强的3个省份的科技创新能力。苏天恩[5]从科技投入、科技产出、科技创新基础3个方面构建了科技创新能力评价指标体系，对比分析福建省和上海市、江苏省、浙江省、安徽省的科技创新能力，找出科技经费投入统计总量不足、企业科技创新能力不强、区域科技资源分布不均和科技政策制定缺乏前瞻性等4个制约福建省科技创新能力的主要因素。以上研究提出了较为完善的评价体系，通过对城市科技创新能力的分析，查找问题得出规律和对策建议，为城市科技创新的发展明确了方向。

2 我国科技创新现状

近年来，我国科技事业取得了举世瞩目的成就，在航空航天、信息工程、人工智能、医药卫生等各个领域取得很多重大科技成果。国家统计局、科技部、财政部联合发布《2020年全国科技经费投入统计公报》[6]中指出，2020年，我国研究与试验发展(R&D)经费投入继续保持较快增长，投入强度持续提升，但受新冠肺炎疫情等因素影响，投入增速有所回落，国家财政科技投入比上年下降。2020年，全国共投入研究与实验发展(R&D)经费24 393.1亿元，比上年增加2 249.5亿元，增长10.2%，增速比上年回落2.3个百分点。研究与试验发(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为2.40%，比上年提高0.16个百分点。按研究与试验发展(R&D)人员全时工作量计算的人均经费为46.6万元，比上年增加0.5万元。国家财政科学技术支出10 095.0亿元，比上年减少622.4亿元，下降5.8%。其中，中央财政科学技术支出3 758.2亿元，下降9.9%，占财政科学技术支出的比重为37.2%；地方财政科学技术支出6 336.8亿元，下降3.2%，占比为62.8%(见表1)。

表1 2020年财政科学技术支出情况

2020年，内蒙古持续推进“科技兴蒙”行动，进一步加大了科技经费投入，研究与试验发展(R&D)经费投入及强度、财政科技支出继续保持稳步增长[7]。研究与试验发展(R&D)经费共投入161.07亿元，比上年增加13.26亿元，增长8.97%，增速比上年回落5.42个百分点。研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与地区生产总值之比)为0.93%，比上年提高0.07个百分点。按研究与试验发展(R&D)人员全时工作量计算的人均经费为57.70万元，比上年减少1.67万元(见表2)。

表2 2020年内蒙古自治区财政科学技术支出情况

3 阿拉善盟与周边盟市科技创新能力的比较分析

3.1 四盟市概况

阿拉善盟地处内蒙古最西端，与鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市相邻；鄂尔多斯市位于内蒙古西南部，是国家规划的呼包鄂榆城市群和黄河“几”字弯都市圈的重要组成部分；巴彦淖尔市位于内蒙古西部，西邻阿拉善盟和乌海市，南隔黄河与鄂尔多斯市相望；乌海市位于内蒙古西部，东临鄂尔多斯市，西接阿拉善盟。通过地理位置可以看出，四盟市均位于内蒙古中西部，相比发达城市区位优势并不突出。从经济综合实力看，2020年，鄂尔多斯市地区生产总值3 533.66亿元[8]，巴彦淖尔市874亿元[9]，乌海市563.14亿元[10]，阿拉善盟304.75亿元[11]。阿拉善盟经济综合实力较低可能由多种因素造成，但是主要原因之一是科技创新能力不足。通过对四盟市科技创新能力的分析比较找出差距，针对发现的问题，提出提高阿拉善盟科技创新能力的策略，进一步提升科技创新对阿拉善盟经济高质量发展的引领和带动作用。

3.2 四盟市科技创新投入的比较

3.2.1 全社会研究与开发经费投入。通过对比四个盟市2020年全社会研究与开发经费投入总额，阿拉善盟2020年全社会研究与开发经费总额为1.05亿元，低于其他3个盟市。分别比鄂尔多斯市、乌海市和巴彦淖尔市低27.48、4.53和3.41亿元。从R&D经费投入强度来看，乌海市最高为1.04%，比阿拉善盟高0.47个百分点；鄂尔多斯市第二，比阿拉善盟高0.70个百分点；巴彦淖尔市第三，比阿拉善盟高0.17个百分点(见表3)。

表3 四盟市2020年全社会研究与开发经费投入情况

3.2.2 财政科学技术支出。通过对比四个盟市2020年财政科学技术支出，鄂尔多斯市2020年财政科学技术支出为7.09亿元，占一般公共预算支出比重1.07%；巴彦淖尔市2020年财政科学技术支出为1.32亿元，占一般公共预算支出比重0.43%；乌海市2020年财政科学技术支出为1.27亿元，占一般公共预算支出比重1.12%；阿拉善盟2020年财政科学技术支出为0.52亿元，占一般公共预算支出比重0.48%(见表4)。

表4 四盟市2020年财政科学技术支出情况

3.3 四盟市科技创新产出比较

3.3.1 发明专利数量。通过对比四个盟市2020年万人发明专利拥有量，阿拉善盟万人发明专利拥有量最高为3.60件，分别比鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市高14.72%、27.78%和71.6%(见表5)。

表5 四盟市2020年发明专利数量情况 单位：件

3.3.2 技术市场合同交易额。技术市场成交额可以反映科技成果先向生产领域转化取得的成果，在一定程度上衡量一个地区的科技创新能力。从四盟市2020年技术市场合同交易额看，鄂尔多斯市交易额最高，达128 752.33万元，比阿拉善盟高出近24倍；乌海市位列第二，交易额达38 264.32万元，比阿拉善盟高出近7倍；巴彦淖尔市最低，是阿拉善盟的17.44%(见表6)。

表6 四盟市2020年技术市场合同交易额 单位：万元

3.4 高新技术企业数量比较

高新技术企业的数量体现出了一个地方的科技创新水平和能力，从2020年年底在册的有效期内的高新技术企业数量来看，鄂尔多斯市132家，比上年增加27家，占全区(1 069家)比重12.3%；巴彦淖尔市27家，比上年增加0家，占全区比重0.02%；乌海市11家，占全区比重0.01%。阿拉善盟28家，比上年增加14家，同比增长50%，占全区比重0.02%，如图1所示。

图1 四盟市2020年高新技术企业数量

4 提高阿拉善盟科技创新能力的策略

通过从科技创新投入、产出和高新技术企业方面分析比较，可以看出阿拉善盟科技创新能力总体落后于周边盟市，如何致力于推进和提高阿拉善盟科技创新能力，任重而道远。需要政府、科技及各部门树立创新发展理念，推深做实“科技兴蒙”行动，加大科技交流合作，加强人才引进培养，注重创新平台载体建设，开展关键技术攻关，促进科技成果转移转化。

4.1 强化科技创新统筹部署，落实科技创新规划

积极开展国家、自治区、阿拉善盟制定的“十四五”科技规划宣传解读，做好科技规划实施的组织动员，聚焦创新发展目标，凝聚全社会创新发展共识。分解“十四五”科技创新规划任务，推动发展战略、创新规划、重点任务一体化衔接，确保各项任务落实落地，推动完成规划目标任务。

4.2 推进研发投入攻坚行动，不断提升科技创新能力

落实自治区“科技兴蒙30条”、阿拉善盟24条科技创新措施、研发费用加计扣除等政策，支持鼓励企业开展研发活动，推动全盟高新技术企业、规上企业研发活动全覆盖，提升全社会研究与试验发展(R&D)经费占GDP的比重，在提升科技创新能力和研发投入方面提高重视和加大宣传力度。

4.3 深入推进开放创新，持续深化科技合作和人才引育

①深化“4+8+N”合作机制。积极引导阿拉善盟各类企业、科研院所等创新主体与“4+8+N”合作主体建立长效合作机制。重点围绕优化区域创新体系布局，支持阿拉善盟企业与上海交通大学合作共建荒漠肉苁蓉药食同源创新产业平台，与中国科学院深圳先进技术研究院进行100吨/年气相合成法石墨烯中试。持续推动签约项目实施，做好已签约合作项目跟踪和服务工作，确保取得预期研发成效。坚持“引进来”“走出去”相结合，以“小规模、多频次、精准化”方式，引导支持阿拉善盟创新主体对接中科院各分院、复旦大学、兰州大学、天津中医药大学等知名院校，开展形式多样的科技合作交流活动，推动项目、人才、技术等创新资源与高质量发展所需精准对接。②强化协同联动创新。深化战略合作，积极推动与自治区科技厅“厅盟会”商议题落实落地，统筹集聚更多创新资源。持续深化与各旗区、行业管理部门间的联动，合力解决地区和行业发展中的重大科技问题。深化国际科技合作，依托阿右旗骆驼产业科技园区、内蒙古骆驼研究院、骆驼科学研究院士专家工作站，支持创新主体与蒙古国、哈萨克斯坦、伊朗等中东国家科研院所和科研机构深化友好科技合作关系。积极对接国内创新资源，在更大范围、更广领域、更高层次开展对外科技合作与交流。积极组织参加各类展会促进合作交流。③加强人才智力聚集。健全柔性引才机制，积极推动新建院士专家工作站，精准服务现有院士专家工作站。充分发挥阿拉善盟专家顾问团作用，加强专家顾问的联系服务力度，做好专家顾问工作绩效评价，根据发挥作用情况给予2万元～5万元的顾问津贴支持，充分调动专家顾问积极性。抓实本土科技人才培养工作，紧紧围绕现代能源经济、特色生态产业等重点领域，依托国家、自治区、盟级科技计划项目实施，助力本土创新人才团队培养。

4.4 加快平台载体建设，着力提升创新体系整体效能

①促进高新区高质量发展。推进《阿拉善盟关于促进阿拉善高新技术产业开发区高质量发展的意见》等政策落实落地，放大科技创新政策激励效应。在阿拉善高新区推进先进金属材料中试研发基地建成，布局国家科技创新平台分支机构，推动双创孵化中心建设，不断培育高新技术企业和科技型中小企业。聚焦现代化工产业、化工新材料、高锰合金等金属材料、石墨烯等碳材料、绿色生态产业等，推动自治区“科技兴蒙”行动重点科技专项和科技计划项目实施，支持企业开展关键核心技术攻关和成果转移转化，提升高新区产业层次和企业科技创新能力。落实落细科技部“以升促建”考察调研各项准备工作，力促阿拉善高新区升级为国家高新区。②优化提升平台载体效能。围绕现代化工、新材料、清洁能源及肉苁蓉、锁阳、双峰驼等荒漠动植物种业等特色优势产业，打造高端金属材料技术创新中心、肉苁蓉创新研究院、骆驼国际科技合作基地等高层次平台载体，布局聚氯乙烯企业重点实验室、生态产业科技成果转移转化示范基地。积极搭建重点实验室、企业研究开发中心等各类科技创新平台载体，提升科技创新平台载体支撑能力。

4.5 加强研发攻关，推动科技成果转化应用

①积极争取上级科技项目。立足阿拉善盟产业发展和需求，抓好项目选题，积极组织创新主体编报具有超前性、创新性、带动性的科研项目，并筛选推报，争取列入国家、自治区科技项目申报指南，得到更多的项目资金支持。②优化盟级科技计划项目。广泛征集科技项目，确定申报指南，科学制定盟级应用技术研究与开发资金项目计划，充分发挥盟本级科技经费的示范引导作用。试运行“科技计划项目管理信息系统”，提高项目管理效率，为科研人员减负。规范项目监督管理，做好项目督促指导服务，进一步优化科技资源配置。③推动科技成果转移转化。持续助力传统产业提质增效，加强科技支撑新兴产业发展，支持在现代化工、清洁能源产业和碳纤维、石墨电极等碳基新材料产业开展技术攻关和推广应用，助力碳达峰、碳中和工作；科技引领传统医学、沙生动植物资源等特色产业发展，推进精深化、标准化、高端化发展；加大山水林田湖草沙系统生态治理技术研究与示范应用，攻克一批绿色生态治理与修复技术。梳理排查“十三五”以来登记的科技成果，摸清底数，有针对性提供科技服务，促进科技成果转化。做好科技成果登记、科技奖励推报、技术合同认定登记工作。探索培育“科技大市场”，推动科技创新券工作。

4.6 加快农牧业科技创新，助力乡村振兴战略实施

推动农牧业平台载体建设，依托农牧业科技园区、星创天地等实现农牧业增值增效。实施科技特派员服务基层行动，加强科技特派员工作站建设，开展企业科技特派员工作，为农牧区生产一线提供适用技术示范推广等科技服务。积极争取“三区”科技人才支持计划，提供有效的科技人才支持和智力服务。开展“12396”农牧业科技服务，为农牧民提供高效、便捷、智能服务。推动现代农牧业发展的辐射带动能力。