简述国库集中支付下事业单位财务管理

袁桂珍 临沂市住房公积金中心

引言

在国库集中支付制度的实行之下，单位的财务管理也面临着极大的挑战，为了能够有效地推动制度改革，必须严格按照国家的财政标准以及相关法律法规完善财务管理，积极学习先进的管理经验以及管理模式，及时发现自身发展的不足之处，以此提升财务管理的规范性与科学性。当前的国库集中支付制度改革方向非常明确，只有抓住事业单位发展的机遇，合理应对多种挑战，才能够提升财务管理效率，为事业单位的可持续发展奠定坚实的基础。

一、国库集中支付下的事业单位财务管理必要性

（一）支持国库集中支付预算管控

国库集中支付下的财务管理在发展过程中，为了提升财务管理水平，也对单位的预算提出了严格的要求与标准。财务预算作为财务管理工作当中的重点问题，也是国库预算的开端，有利于为国库集中制度提供良好的前提条件。只有实现财务预算管理与国库集中核算的融合发展，对有效的会计信息做好整合与分析，提升预算报表编制的精确性，做好财务管理的分析、监管以及反馈工作，才能够使国库集中支付的预算管控具备更强的科学性与有效性。

（二）健全基于国库集中支付的事业单位财务体系

事业单位在社会发展过程中占据重要的地位，有利于为社会提供公共服务，对维护社会稳定有着不可替代的影响。基于此，必须严格按照财务管理的相关标准，将国库集中制度融入财务管理的各项环节，实现资金的统筹与规划，并对资金的使用情况进行及时监督，才能够保障事业单位的现金流具备更强的合理性。通过实现资金的合理运用，也能够防止资金浪费情况出现，有效的规避可能存在的资金风险问题，确保事业单位的发展与时代的发展相适应，实现财务管理体系的优化与升级，以便于充分发挥财务管理在国库集中支付的优势与作用。

（三）提升事业单位服务水平

由于事业单位具备较强的特殊性，受这一特点的影响，相关单位在执行项目计划的过程中需要一定的资金支持，在这种情况下，为了能够有效地防止资金的滥用，应积极推行国库集中支付制度，通过建立统一化的资金流转管理机制，提升财务预算以及财务审计水平，确保事业单位财务内控能够实现资金的科学运用，进一步挖掘资金的使用价值，能够运用有限资金提升事业单位的服务水平，促进单位活动的顺利进行。

二、国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的影响

在国库集中支付制度推行之前，单位在财务管理过程中应用的财政支付制度存在严重的滞后性，例如难以对财政资金进行集中管控、缺乏健全的监管机制、财政信息缺乏真实性等问题，此类问题都会制约着财务管理水平的提升，难以提升财政资金的利用率，无法将事业单位的资金进行更加科学的配置。通过运用国库集中支付制度，有利于解决上述问题，确保支付制度改革能够对财务管理起到更加积极的影响，具体的影响主要表现在以下几个方面：

（一）精简资金支付环节

在国库集中支付制度的执行过程中，事业单位的资金支出都应由国库统一进行支付，当事业单位需要用到预算资金的情况下，首先应由单位的财政部门提出申请，待审批同意之后，才可以实现资金的拨付。通过应用这种资金管理方式，有利于提升政府部门对于财政资金的管控水平，防止预算单位的财政资金出现闲置，也能够实现资金的科学运用，规避更多的财政资金管理问题，与此同时，也能够对单位用款环节进行简化，通过精简财政资金的支付流程，提升资金的利用效率，防止违规行为的发生。

（二）强化资金监管控制

在传统的财政资金支付模式应用过程中，由于涉及众多的资金管理环节，并且在资金到账之后，也会在事业单位的账户上存留，在这种情况下，便难以实现资金的科学应用，甚至会存在资金滥用等情况。通过采取国库集中支付制度，能够严格对资金的金额、使用情况、交易时间等进行精细化的管控，将具体的资金记录在集中支付系统当中留存，从而对每一笔资金款项进行监督。由此可知，国库集中制度有利于提升资金使用的科学性与公平性，从根本上杜绝违规行为的发生。

（三）缓解国库资金问题

在事业单位财务管理的过程中，传统的资金模式并不能有效地缓解国库资金问题，由于财政资金结余一般采取多户头疏散存放形式，在这种情况下，很容易导致国库出现资金不足、难以实现资金的及时拨款等情况。通过进行国库集中支付改革，能够将单位资金结余转变为部门的预算指标结余，有利于国库实现对于财政资金的统一管理，防止资金调拨出现困难，以此缓解国库资金紧张问题，为社会经济水平的提升提供更强的动力。

（四）改善预算管理效果

在国库集中支付制度进行改革之后，单位的财政资金需要通过年度用款计划获得，只有结合事业单位发展的实际情况，通过财政直接拨款的形式满足事业单位的发展需求，才可以提升单位预算管理以及资金支出的控制力，对资金的应用情况进行严格的约束，充分发挥预算管理在财务管理过程中的作用，以便于促进财务管理能够顺利进行，提升预算管理的严肃性与科学性。

三、国库集中支付下的事业单位财务管理难点

（一）管理内容不全面

从事业单位的支付角度来看，由于事业单位的财务部门人员并没有意识到管理内容的全面性，只对资金进行简单的管控，且缺乏更加严格的管理机制，在这种情况下，很难提升财务管理的整体水平。当预算单位提出合理的资金使用方案时，待审计通过之后，便可以使用预算资金，由于这种片面的资金使用理念缺乏全面性，因此，也无法发挥财务管理的价值与作用，不利于有效的规避支付风险，如果难以实现资金的高效运用，也会造成资金浪费的情况发生，从整体上难以保障财务管理质量。

（二）管理特点不突出

由于事业单位的发展具有较强的特殊性，与其他生产性单位存在较大的差异，在事业单位开展经营活动时，必须要有充足的财政资金作为保障。如果不能及时进行财政资金与资源分配之间的管理，没有遵循国库集中支付制度处理经济关系，便使得财务管理的流程缺乏规范性，难以达到财务管理的最终目的，无法结合财务管理的关键问题进行科学有效的分析，不利于为财务管理水平的提升奠定坚实的基础。

（三）管理原则不清楚

在事业单位的发展过程中，为了提升目前的财务管理效率，首先应重视资金的使用情况、收益分配状况以及经费支出等问题，只有为资金管理创造更加优质的环境，才可以及时化解财务管理存在的众多矛盾在国库集中制度下实现资金的合理分配。但由于目前事业单位的财务管理原则不明确，在这种情况下，很难提升事业单位的服务水平，无法实现财务管理活动与管理原则的融合发展，从而不利于提升财务管理的整体效率。

（四）财务管理方法不高效

为了充分发挥国库集中支付的作用，必须要将信息系统作为基础条件，以便于实现资金的信息化管理，只有结合事业单位的财务管理需求，积极引进更加先进的信息技术，确保财务管理人员及时掌握信息系统的使用方式，使其做好内部控制的相关工作，才可以规避违规现象的发生。但从当前财务人员的管理方式来看，并不具备高效性与规范性，很容易受到主观因素以及自身素质的影响，如果难以积极转变传统的管理方式，便无法拓宽目前的财务管理路径，不利于为事业单位的财政管理创造有利条件。

（五）财务工作人员综合业务能力有待提升

在新支付制度的推行过程中，也对财务人员提出了更高的要求与标准，财务人员综合能力的高低直接制约着财务管理水平，只有使其具备更强的专业水平与综合素质，才能够更好地为事业单位服务。但从目前财务人员的工作情况来看，依旧受到众多因素的影响，导致新制度的实施过程中缺乏业务能力，在这种情况下，便无法及时发现问题并解决问题。

（六）系统统一性有待提高

由于财政部门需要按年度预算对事业单位进行拨款，通过应用国库集中支付系统，以便于对资金的运用进行监控与管理，但在目前的资金管理过程中，有可能在支付系统下达资金预算指标之后，难以制定具体的支付方案，在这种情况下，便无法提升资金管理的整体水平，不利于提升国库集中支付系统的统一性。

（七）财政资金监督管理滞后

为了对目前的国库集中制度进行优化与升级，必须完善目前的信息管理平台，结合事业单位的资金使用情况以及预算方案，对财政资金的拨款以及使用情况做好信息化管理，并提升资金监管力度，使资金能够实现科学合理的应用。为了实现资金信息的及时存储，应建立符合单位发展的数据库，为事业单位后期开展决策提供有力的数据支持。但从当前事业单位的资金使用情况来看，并不具备严格的监管力度，众多部门缺乏对于资金管理的重视程度，因此也难以构建完善的资金管理信息平台，导致资金的管理缺乏精确性，难以实现资金数据的收集与分析。在这种情况下，也会给财务管理人员带来了更大的工作压力，不利于节省更多的人力资源，难以完善监控系统的预警功能，严重阻碍了资金动态管理效率的提升。除此之外，由于受到监管系统水平的影响，也无法实现资金的高效运用，难以对收入监管系统的资金进行及时监督与管理，导致目前的监督管理存在严重的滞后性。

四、国库集中支付下的事业单位财务管理措施

（一）提高认识

在事业单位的发展过程中，由于财务管理涉及内部管理的各个方面，如果难以提升财务管理的重视程度，无法对国库集中支付制度树立正确的认知，便会影响财务管理以及其他相关工作的顺利开展，难以充分体现财务管理的价值。基于此，事业单位的管理人员以及工作人员必须提升财务管理的认知，从以下几个方面做起，首先，事业单位应优化当前的财政预算资金管理，提升财政预算的管理水平，对预算过程进行合理的规划，提升预算绩效管理的规范性，只有保障事业单位积极配合国库集中支付工作，才能够使资金管理在单位发展过程中发挥更大的作用。其次，作为事业单位的领导人员，也要积极发挥自身的职能优势，严格按照国库集中支付制度的要求开展工作，积极引导财务管理人员按照国库集中支付的要求与标准行事。最后，事业单位其他部门的工作人员也要做好与财务部门的沟通工作，通过提升部门之间的凝聚力以及协作能力，在共同努力下实现财务管理的价值。作为财务人员，也应意识到国库集中支付对于自身发展的影响，通过多种科学合理的渠道提升自身的专业技能，以便于国库集中支付下为事业单位提供更优质的服务。

（二）加强绩效考核

通过做好财务管理的绩效考核工作，最重要的目的便是提升财政预算资金的使用效益，在最大程度上激发资金使用价值。为了顺利国库集中支付制度的要求，积极探索绩效考核的方式，在实践过程中，可以从以下几点做起，首先，作为政府的财政部门，应结合事业单位发展的实际情况，制定更加完善的绩效考核制度，将绩效考核与工作人员的晋升、薪资水平进行联系，提升工作人员的工作积极性与主动性，实现单位利益与个人利益的共同提升。保障事业单位能够做好国库集中支付工作。其次，事业单位也应建立符合国库集中支付的绩效考核量化指标，在保障考核具备公平、公开的情况下进行。最后，事业单位也应坚决杜绝形式主义，针对表现优异的工作人员及时进行奖励，对于表现落后的工作人员也应进行适当处罚，并及时对其进行思想教育，使其在后期工作过程中全身心地投入到工作当中。

（三）强化统一预算管理

在财务管理过程中，预算管理发挥着极其重要的作用，有利于为财政资金的支出提供良好的条件，基于此，必须要结合当前国库集中支付制度改革背景，要求事业单位树立正确的预算管理意识，提升预算管理的统一性，结合事业单位相关部门的开支进行深入的研究与分析，并制定出与事业单位发展相适应的资金计划，确保预算工作具备更强的精确性与前瞻性，使预算计划具备更强的合理性。与此同时，事业单位也要实现预算资金管理的优化与升级，对预算执行情况进行规范化管理，充分发挥资金预算的真实性，以此提升资金的使用效益。

（四）提升资金动态监控水平

在当前信息技术飞速发展的时代背景下，事业单位也应意识到信息技术的重要作用，实现信息技术在资金动态监控当中的合理运用，以便于提升财政资金的网络管理水平，实现资金的全面管控。在实践过程中，首先，应该设置财政资金的使用预警机制，并完善相应的预警系统，提升资金管理的要求与标准，在最大程度上确保数据信息监控具备更强的精确性与高效性。其次，事业单位与国库系统也应建立更加科学的调查途径，及时发现财政资金管控方面存在的问题，并对事业单位的资金进行规划，以便于实现资金的科学管理。最后，应结合国库系统的预算指标，实现事业单位财政资金的全面梳理，以此对资金风险起到更好的防范作用。

（五）强化相关从业人员综合能力

资金管理人员的专业水平与资金管理水平之间具有密切的联系，作为财务管理人员，首先，应严格按照集中支付的新模式，积极转变传统的工作理念以及工作方式，对自身的工作目标进行相应的调整，意识到国库集中支付制度的重要意义，并在财务管理过程中规范自身的工作态度以及工作行为，确保财务管理符合相关的要求与标准。其次，为了坚决杜绝违规行为的发生，管理人员要积极学习相关的法律法规以及财务管理知识，以更加严谨的态度执行财务管理制度，有效的规避财务管理过程中存在的风险问题。与此同时，财务人员也应具备较强的责任意识以及职业道德观念，保障各项财务工作内容都能够有条不紊地开展。作为事业单位，也应对财务人员定期开展相关的培训工作，使工作人员能够在实践过程中不断总结相关经验，以此提升自身的工作效率，将专业的工作理念渗透到财务管理的各项环节。

（六）提升信息水平

为了提升事业单位的财务管理信息水平，首先应建立与国库集中支付系统相适应的信息化软件，确保国库集中支付制度能够顺利推行。作为财务管理单位，应实现相关财务管理软件的灵活运用，积极引进先进的信息技术进行支持，完善目前的信息设备。与此同时，也要做好系统的维护与保养工作，实现财务管理的信息化管控，以此提升财政资金管理的安全性与高效性，对财政资金进行合理的布局。除此之外，财政部门要积极引导事业单位做好国库集中支付软件的安装工作，并合理安排专业人员进行指导。由于国库集中支付系统对于信息化水平的要求较高，基于此，只有完善信息化系统，做好系统功能的合理设置，才可以确保国库集中支付能够高效运行。除此之外，事业单位也要完善计算机的系统审核工作，以此提升财务管理软件的信息化管理水平，建立健全更加完善的信息系统。

（七）完善内控制度

只有完善事业单位的内控管理制度，才可以有效地推行国库集中支付制度，在实践过程中，可以从以下几个方面做起，首先，应积极对事业单位的工作人员进行内控管理知识的宣传，使工作人员形成内部控制的理念，积极参与到内部控制的各项环节当中，提升工作人员的内部控制理念。同时，应建立健全更加完善的内控管理制度，使管理制度具备更强的高效性，以此提升内控管理人员的执行力。其次，要对资金管理进行定期检查，强化资金的检查制度，严格按照国家的法律法规以及规章制度进行操作，以此提升资金运行的安全性。再次，应实现国库集中支付系统与财务核算系统的衔接，通过平衡内部控制与国库集中支付之间的关系，提升事业单位财务管理的全面性与系统性。最后，也要做好财政管理的内部审计以及外部审计的监督工作，以此约束财政资金的使用情况，提升财务管理工作的规范性。

（八）完善财政管理制度

作为事业单位来讲，财务管理人员应严格遵循财政集中制度的标准，结合事业单位财务管理的实际情况做好预算编制，防止资金浪费情况发生，确保财政管理制度能够得到优化与完善。在操作过程中，事业单位在开展费用预算编制时，应结合下一年的项目计划进行分析，确保工作人员以严谨的工作态度对待财务预算，提升费用预算的科学性与严谨性。在相关部门对预算项目审批完成之后，工作人员也应时刻保持严肃认真的工作态度，防止预算之外的资金拨付情况出现。除此之外，作为事业单位的财政管理部门，也应对审批过程中的资金支出范围进行严格管控，确保财务管理具备更强的规范性，以此实现单位资金的科学统筹，提升财政资金管理的透明性与科学性。

（九）健全完善配套设施

为了能够在国库集中支付制度下提升事业单位的财务管理水平，也要严格遵循国库集中支付当中的各项标准，保障制度要求能够准确落到实处。在实践过程中，应提升对于完善配套设施的重视程度，积极对于财务管理相关的配套措施进行完善，结合制度规定的可行性进行合理的分析，确保国库集中支付制度能够形成更加合理的法律依据。除此之外，也应积极建立系统化的国库集中支付监督系统，提升预算管理水平以及预算编制水平，才能建立健全配套设施以及规章制度的过程中，使财务管理的效率有所提升，促进事业单位财务管理的健康运行。

结语

综上所述，在事业单位财务管理的过程中，国库集中支付制度起着极其重要的作用与影响，该项制度的推行，也能够为财务管理带来一些发展机遇，也使事业单位面临更多的挑战。通过实现国库集中制度的科学运用，有利于对资金支付进行简化，缓解国库资金的压力，实现财政资金的科学管理。在实践过程中，为了提升财务管理的效率，也应提升管理人员的综合素质，积极发挥政府的宏观调控能力，确保事业单位的资金能够得到严格的监管。除此之外，也要明确相关的财务管理原则，通过创新管理模式以及管理理念，打造一支更加专业化的管理团队，有效的规避可能存在的财务风险问题。