浅论养老保险待遇领取资格认证存在的问题及对策

■ 刘婷婷

随着老龄化社会的到来，养老保险起到的作用越来越重要。近年来，政府与社保部门不断采取多种措施，持续发挥养老保险制度的优势，组织关于实施养老保险待遇的资格认证正是举措之一。养老保险待遇领取资格认证工作的开展，很大程度上防止了冒领养老金的行为，保障了社保基金的安全和养老保险制度的正常运行。目前，随着退休人员养老金社会化发放，认证、发展等工作也需逐步改革和完善。

一、养老保险待遇领取资格认证的现状

养老金社会化发放，要求实施养老保险待遇领取资格认证年检制度。养老保险待遇资格认证通过的，继续按月定时发放养老金，若未按时认证，则需暂停发放，待认证成功后次月一并补发。这样的工作流程，对预防冒领现象及基金流失起到了至关重要的作用。

鉴于之前的集中性线下认证工作和现行的线下建模比对认证两种线下方式均存在着认证范围窄、认证周期长、认证手段单一等不足之处，按照互联网+人社服务，人社部在全国范围内进一步探索了新的认证方式即手机APP 线上自助资格认证方式，其中山西省共有三种渠道，分别为民生山西APP、老来APP、掌上12333APP，以此开展人脸识别认证来满足广大参保人员日益增长的多样化需求。“刷脸”认证作为一种现阶段使用的认证方式，较其他现行认证方法具有认证效率高、认证地域广、认证准确度高、认证方法简单的优势，该技术依托云服务平台，可实时完成在线人像采集比对，退休人员只需通过手机APP 客户端即可随时随地进行网上认证，并获取认证结果。线上认证方式正在普及于广大退休人员之间，也成为现在认证的主要方式，但是在使用过程中仍然存在一些急需完善和改进的问题。

二、养老保险待遇领取资格认证的问题

（一）自主APP 认证意识不足

养老金社会化发放全面实施后，一方面部分离退休人员还是习惯于过去等待单位统一通知、统一组织的线下认证模式，手机自主认证应用率不高而且主动认证意识淡薄，不能逐步完全转换到无形认证的自主认证模式。另一方面退休人员都是老年人年龄偏大，让他们进行认证，觉得是对自己是否健在的一种打探，自主认证意识不强。

（二）主动认证积极性不高

城乡居民养老金通过退休人员存折或者是社会保障卡由银行代发。第一，大部分老年人习惯用现金，也往往不会按月准时取出退休金，而是等到手头现金不够花时才会去银行取出一定的生活费，在此种情况下，不容易觉察到自己被暂停养老金，直到银行余额明显不足时才会意识到自己没有及时认证。第二，有的老人因身患疾病等原因，没有能够按时主动认证。第三，当今社会普遍存在年轻人员外出务工，家中只有老人的情况，由独居老人自己进行网上手机认证困难重重。首先，大部分的老人使用的是老年手机，手机本身就不具备网上认证的功能。其次，老人固有观念或文化水平较低，对电子产品和电子技术不想了解，尽管各地对网上认证操作流程做了大量的宣传，但是还是不会操作或者不想用手机认证。

（三）认证经费不足、认证工作重视不够

近年来，退休人员不断增加，异地居住场所频繁变更，认证期间由集中认证转为不集中认证，养老保险待遇资格认证工作的任务量逐年增加、要求标准逐步提高，在实际工作中遇到了新问题、挑战。如遇到退休人员行动不便或面貌变化，智能手机使用率较低等特殊情况，则更多的需要基层经办人员来协助完成认证工作。这就需要相关部门重视认证服务工作并不断完善认证工作的制度与流程。当前部分地方资格认证工作的专项经费少甚至严重不足，造成基层养老保险工作普遍存在人员少、待遇低、流动快的问题。另外，疑似死亡人员外出调查，群众举报奖励等也需要部分经费，社保经费的缺乏也导致领取资格认证的合格率呈降低趋势。

（四）软件系统自身漏洞问题

由于系统对用户认证期限的提示有误造成广大退休人员的恐慌，出现了退休人员短时间内集中性地在APP 上认证，造成软件系统瘫痪的情况，暴露出系统软件本身存在的漏洞问题。

三、改善措施及发展方向

养老保险待遇领取资格认证应当充分挖掘系统数据资源，以自主认证如手机APP 刷脸为主同时辅以线下认证方式，实施静默认证相结合的综合多样的认证体系，创新服务手段与方式，具体情况如图1 所示。

图1 认证方式图

（一）引入第三方服务平台

微信、支付宝等第三方服务平台越来越受到广泛关注，前景广阔，在今后的认证工作中，可以共享此类服务平台，利用其比较成熟的手段和广泛的受众领域，让参保人员通过第三方服务平台实名认证完成养老保险待遇领取资格认证可以让信息查询更快捷。加强第三方服务平台的应用功能，加深不同部门数据的共享与联合，推进社会保险服务流程化、智能化、专业化和高效率。

（二）做好宣传服务、完善优化软件自身系统

通过微信公众号、群发短信、发放宣传单、印发认证知识手册、粘贴广告、以及APP 二维码，深入一线进行现场解释，让退休人员掌握认证政策，熟知认证程序，合理选择认证方式，从而养成每年积极主动进行养老待遇领取资格认证的好习惯。同时要加大对自助识别认证方式的推广力度，不断充实基础资料，优化网上认证流程，积极推行无障碍认证，使自助认证服务做扎实。

（三）完善认证手段，深化互联网+功能应用

面对养老待遇领取人员数量的庞大，地域的广阔及文化水平的参差不齐，当面对面线下认证和网上资格认证都不能够完全满足退休人员的认证需求时，应当积极挖掘可利用的资源，完善认证体系。应充分利用大数据定期与民政、卫生、疾控、公安等部门的信息进行比对筛查，获取有效数据，实施静默认证。让大数据支持认证工作，把认证工作融入日常工作中，不断提高风险控制的技术防范能力。积极构建以无形认证与有型认证二者相辅相成的全方位最大化的养老保险待遇资格领取认证体系。

（四）强化重点人群调查

认证工作需要基层工作人员来确定重点人群的养老金领取资格，对于大数据不确定的或少量信息无法核实的，人社部门通过短信、电话等形式提醒退休人员进行刷脸认证或到现场认证，也可采取预约工作人员上门协助完成认证。同时大数据管理部门在已提供了信息共享支撑服务的基础上，后续根据人社局具体需求和应用场景，持续推动政务数据共享。重点对高龄退休人员或病残等特殊群体定期开展调查认证，特别是不断加强动态管理服务，及时更新退休人员的相关信息，不断提高社保信息与退休人员实际情况的匹配度。

（五）布设金融服务点，加大经费支持

各地社保部门应与合作的金融机构协商设立村级金融服务点，做到金融服务不出村，方便退休人员并及时发现因没有按时认证而被暂停的现象，确保资格认证有序持续进行。建议各级政府和社保单位要把与认证工作有关的经费做到专款专用，为资格认证服务工作提供强有力的资金支持，同时政府与财政部门应当适时增加基层资格认证队伍建设经费以提高工作人员的积极性和稳定性。