因地制宜实现村（社区）巡察有效覆盖

文 杨昆

基层党组织是党的“一线指挥部”，加强对村（社区）党组织全覆盖巡察，是推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，推进城乡基层治理体系和治理能力现代化建设的重要途径。换届以来，绵阳市委巡察办紧扣村级巡察政治站位不高、发现问题质量不高、整改不到位等突出问题，灵活运用村（社区）巡察方式，有力推动惠民利民政策落实，着力提升村级巡察监督质效。

深化政治巡察 推动惠民利民政策落地落实

近年来，党中央惠民利民政策“一箩筐”，但依然存在贯彻执行党中央重大决策部署、惠农利民政策跑偏脱轨和不敢、不会、不愿担当等问题，一些村干部作风不实，吃拿卡要、优亲厚友等不正之风和以权谋私、挥霍侵占集体“三资”等腐败问题在个别地方仍存在，一些“村霸”长期欺压百姓和侵占集体资金，严重影响了党群干群关系。

绵阳市村（社区）巡察紧盯“三大攻坚战”不力、扶贫领域腐败、涉黑涉恶等“国之大者”，重点推动解决农村集体“三资”管理、民生资金、征地拆迁等方面存在的突出问题。为聚焦村（社区）巡察监督重点，绵阳市对巩固拓展脱贫攻坚成果的村、软弱涣散村（社区）、集体“三资”一定规模的村（社区）、问题矛盾集中的村（社区）、民族地区和偏远地区的村（社区）5类村，分别制定了个性化监督清单。同时还制定了1个共性化监督清单，形成全市“1+5”共性+个性监督清单。

各地以监督清单为指导参考，更有针对性地推动解决问题。涪城区第一巡察组帮助老百姓解决市水务集团拖欠4年多的土地租金2万多元，安州区第一巡察组帮助桑枣镇晓坝社区群众领取到9年都没办成的不动产权登记证。自开展村（社区）巡察以来，全市巡察村（社区）共发现问题6544个，整改问题5899个。

注重方法技巧 灵活多样发现问题

党中央明确要求实现村（社区）巡察全覆盖。从以往村（社区）巡察经验来看，个别地方的村（社区）巡察力度欠缺深度不够，也没有根据村情分类制定方案、研判重点、选派“小分队”分类实巡，在实现村（社区）有形覆盖与有效覆盖结合上还有差距。

针对上述问题，绵阳市因地制宜，在巡察经济体量大、矛盾情况复杂的重点村或城中村时，把落实上级决策部署、实施乡村振兴战略等“国之大者”作为巡察重点，另一方面，指导各县（市、区）创新全覆盖实现路径，对重点村直接巡、一般村延伸巡。换届后涪城区首轮巡察即对12个经济体量大、矛盾较为突出的村（社区）直巡，发现问题34个，移交问题线索19件；2022年首轮巡察安州区、梓潼县共直接巡察55个村（社区），各地基本确立以直接巡村（社区）为主体，以延伸巡、机动巡、点穴巡为补充的多元化工作方式。

巡察到村遵循简便、高效、优化原则，不拘泥固定模式，各地原则上不召开村（社区）进驻动员会，把重点放在入户走访和了解核实上，选择老百姓闲暇之时，带着问题跟老百姓“话家常”。全面改进宣传动员方式，充分发动群众、鼓励群众反映问题。

创新工作思路 提升村级巡察监督实效

做好村（社区）巡察整改“后半篇文章”，提升基层治理实效。针对巡察村（社区）发现的系统性、体制性、区域性问题，督促举一反三，开展系统性治理，巡察发现的“人情保”“关系保”问题，巡察机构向民政部门提出系统整改意见建议，督促被巡察村（社区）和民政部门同步整改、以巡促改、专项整治。

今年4月开展的对村（社区）巡察现场指导发现，涪城区提出的农村集体经济合作组织监管难；安州区提出的村级建制调整中，村与村之间还未真正完全融合；平武县提出的村（社区）干部会议多、疲于应付开会的问题，市委巡察办要求3个区县巡察办加强相关问题的调查研究，向相关县级职能部门提出意见建议，推动专项治理，同时将村（社区）巡察中发现的需要市级推动解决的共性问题，及时向市委巡察机构报告，由市级统筹协调相关职能部门推动系统治理。

建立村（社区）巡察整改情况督查督办制度，加强与纪检监察机关和组织部门协同配合，建立明察暗访、实地察看整改成效机制，推动村级巡察“回头看”常态化，推动真整改、真落实、出成效。