贵阳市农业农村人才队伍建设存在问题及对策建议

郑 丽，陈 林

（1.中央农业广播电视学校贵阳市分校，贵州 贵阳 550081；2.贵阳市蔬菜技术推广站，贵州 贵阳 550081）

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，乡村要振兴，人才是关键。加强农业农村人才队伍建设，是促进农业全面升级的现实需要，是推动农村全面进步的客观要求，是实现农民全面发展的重要举措。习近平总书记指示：“农村经济社会发展，说到底，关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。”2021年召开的贵阳市委人才工作会议明确提出，要以超常规举措培养人才、引进人才、用好人才、全力打造“全省人才蓄水池”，努力把贵阳贵安打造成为聚财“洼地”、用才“高地”。推动专业人才服务农村，吸引各类优秀人才在乡村振兴中创新创业。因此，遵循社会主义市场经济规律和农业农村人才成长规律，以建设一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍为目标，以全方位引进、培养、用好人才为主线，以实施重点人才十大工程为抓手，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，推动农业农村人才工作体制机制创新，营造有利于农业农村人才成长发展的良好氛围，为加快推进农业农村现代化提供坚强的人才保障，切实形成各类人才聚力推进乡村振兴良好局面。

1 贵阳市农村人才现状

近年来，贵阳市积极开展对农民的各项文化素质培养，培育了一大批德才兼备的高素质农村人才和具备各项农业技能的农村实用人才，自贵阳市2013年开展新型职业农民培育（2020年后称“高素质农民培育”）以来，全市共培育高素质农民17 188 人。并通过实施“新乡贤回归工程”等一系列人才振兴工程，深入推进农业产业革命，紧紧围绕产业革命重点开展各项农业技能与技术服务，培养了一大批“土专家、田秀才”等农村实用人才，农业农村人才队伍持续壮大。据统计，截至2019年，贵阳市农村实用人才规模达到36 324人，其中生产型人才18 206人、占比50.1%，经营性人才4 281人、占比11.8%，技能服务型人才5 943 人、占比16.4%，技能带动型人才3 358 人、占比9.2%，社会服务型人才4 536 人、占比12.5%。（详见表1）虽然近年来我市农业农村人才建设取得了一定的成绩，但相比发达城市仍然差距较大，还需进一步加大农业农村人才队伍建设。

表1 贵阳市各类农村实用人才类型占全市农村实用人才比例表（人）Tab.1 Proportion table of various types of rural practical talents in the whole city's rural practical talent

2 农业农村人才存在问题及困难

2.1 人口素质低下，农村实用人才整体素质偏低

根据第七次人口普查数据显示[1]，贵阳市15 岁及以上人口的平均受教育年限为10.76年，高于全国平均受教育水平的0.85年，各区、市、县更为突出，其中开阳县、息烽县、修文县等三县均低于全省平均水平。2019年，贵阳市农村实用人才初中及以下学历29 709 人、占比高达81.79%，未接受过系统培训的农村实用人才有16 606 人，占比45.72%，无技术职称的农村实用人才30 494 人，占比高达83.95%，高素质农村实用人才短缺严重。

2.2 农村地区发展缓慢，高素质人才力量薄弱

近年，随着城市化、工业化的深度推进，大量农民转向非农产业，青壮年外出务工现象突出，留在农村的多为老人、妇女及儿童，导致农业劳动力大量削减，“空心化”问题严重。加之农业发展优势不明显，农村各项基础设施不够完善，农业产业基础薄弱，广大农业农村对各类人才的吸引力逐年呈下降趋势。同时，由于涉农岗位较少、工作环境较差、职业认同感较低等因素，学生报考涉农专业的积极性不高、高校毕业生进入基层涉农行业的意愿减弱，导致农业农村引才聚才成效不显著。

2.3 农村地区人才类型单一，缺少外来人才引进培养

贵阳市因受传统农业因素影响，农村人才多为传统种养人，随着各地产业结构的调整和农村企业技术含量的提高[2]，农村地区缺乏电子商务、经营管理、智能操控等农业高科技人才的现象日益突显。高精尖人才严重短缺，高级复合型人才规模效应不够、辐射范围不广，带动能力不强，严重制约着农业农村高质量发展。农业农村人才是引领农业科技进步和农业产业发展的核心力量，如何加大外来人才的引进培养，也是当前亟需破解的难题。

3 对策及建议

3.1 找准方向整合资源，多层次发展壮大农村人才队伍

人才既要靠引进，更需要靠培养，紧紧围绕农业农村现代化发展需要，找准当前农业农村现代化发展急需紧缺人才种类，一是整合优势资源进行重点培养，优先弥补电子商务、经营管理、智能操控等高科技含量、高精尖引领等关键领域的农村人才缺口；二是尊重乡村发展规律和人才成长规律，多层次推进各类农村实用人才队伍建设，不断补齐当前短板，完善门类齐全、梯次合理、充分满足农业现代化发展需要的农村人才队伍体系[3]；三是切实做好相关政策和制度的出台，为高素质农民培育工程、农村实用人才培育计划、新乡贤等提供坚实的政策和制度保障；四是紧紧围绕贵州省现代农业发展趋势、资源和产业发展现状，将农村人才培养工作纳入十四五国民经济发展规划、乡村振兴规划、农业现代化发展规划等的重要内容。

3.2 建立健全农村人才培养体系，提升农村人才培育质量

建立健全农村人才培养体系，充分发挥政府引领作用。一是遴选出一大批具备一定规模，农业产业优势明显、农业技术领先、真正符合农民教育培训实训的基地作为农民教育培训实训基地；二是遴选出一批培训学员满意度和评价高、在农民教育培训课程方面业务能力强且自愿承担农民教育培训授课的“土专家”“田秀才”，建立农民培育核心师资库；三是遴选出一批有较强的学习提升意愿和认知基础，在所在区域农业领域有一定代表性的农业产业人才作为当地的“核心学员”，进一步搭建完善农民教育培训体系。共享共用农业体系资源，为贵阳市有效开展农民培育提供强有力支撑；四是充分统筹利用涉农单位、农业院校、科研院所等培训资源，创新农业农村人才培育发展模式，分类型、分产业、分层次制定年度培育计划并组织实施，支持高等院校、职业院校开设涉农专业或特色专业，培育一批“新农人”“农创客”“兵支书”。

3.3 加大资金投入和宣传力度，奋力打造农村人才创业创新示范区

高度重视农业农村人才工作培养工作，一是进一步加大政府资金投入[4]，建设一批农村人才管理改革试验区，探索建设农村人才乡镇，打造有利于农村人才创业创新新氛围；二是加大宣传力度，充分利用报刊、杂志、互联网、微信公众号等方式做好农村人才宣传工作，以“树典型、打品牌”为目标，深度挖掘打造好经验、好模式、好典型；三是总结好的经验和做法，以部分先进区、市、县为试点，推广农业创业指导工作室和示范基地，推荐培育一批高素质农民创新创业典型，总结经验，广泛宣传，充分发挥榜样的引领示范作用。营造浓厚的创业氛围。

3.4 健全优化农业农村人才评价机制，激励农业农村人才创业创新

进一步明确政府、市场、用人主体在农业农村人才评价中的职能地位，建立健全“科学、协调、高效”的农业农村人才评价管理体制。深化农村人才评价机制改革[5]，探索建立理论与实践相结合、技术与技能相促进的激励机制，制定科学的评价指标体系和评审办法，激发农村高素质人才创业创新，并将评价结果作为享受农村人才创业扶持政策的依据，激励和引导更多人员返乡入乡创业。

4 结语

为进一步推动乡村振兴和农业现代化发展，新时代背景下的新农村，必须高度重视农业农村人才队伍建设，我们必须着眼实际，直面贵阳市农村人才现状，以提升农民素质为关键，以找准农村人才方向为契机，以壮大各类农村人才队伍为目的，合理整合资源，多层次培养农村人才队伍，进一步建立健全农村人才体系，抓好典型，敢于创新，充分借鉴新科技、新模式让广大农民可以在知识、技术及思想上取得发展进步，为乡村振兴贡献一份力量。