试论低碳理念对城市规划的影响

林 强

（西安市城市规划设计研究院，陕西 西安 710082）

0 引言

21世纪以来，我国的经济快速发展，人民的生活质量不断提高。然而，由于经济和社会快速发展，我国的生态和自然资源受到了极大的损害，其中工业化生产对资源的消耗巨大，影响了环境，使环境和资源问题日益突出，因此急需保护和治理环境。低碳城市是在我国环境严重退化及资源紧缺的背景下提出的一种全新的城市发展思路，为达到城市与自然环境协调发展的目的，这种发展思路发挥着举足轻重的作用。将低碳理念引入城市规划中，目的在于制定科学、合理的法律法规和政策，因地制宜地运用现代科技，提高城市的绿化面积，倡导低碳出行，发展节能型高新技术产业，减少温室气体和污染物的排放[1]。低碳理念是我国低碳城市建设的重要前提，能推动低碳城市的建设，因此应该重视低碳理念对现代城市规划的影响，为构建低碳城市奠定坚实的理论基础。国务院、国家相关部门及6省市将城市低碳绿色发展纳入“十四五”发展规划中，具体内容见表1。

表1 国务院、国家相关部门及6省市“十四五”低碳城市规划文件

1 低碳理念与城市规划的概念

1.1 低碳理念的概念

事实上，低碳是最自然的生活方式，如果在生活和工作的地方不人为制造温度，尽量做到自然通风和自然采光，那么环境可以称为低碳环境。低碳意味着更少温室气体排放，对低碳的理解可以分为3种：①温室气体排放的增长率小于GDP的增长率。②零排放。③减少绝对排放量。实现低碳发展的前提是经济增长，低碳理念贯穿于经济、文化、生活的各方面[2]，其核心是加强节能技术、环保技术和低碳能源技术的研发和推广。

1.2 城市规划的概念

城市规划是研究城市发展方向，合理安排城市布局，规范城市各项工程开发建设的综合部署，它是城市发展的蓝图和组成部分，也是城市发展和城市管理的基础和前提。城市规划以发展愿景、科学论证和专家决策为条件，规划城市经济结构、空间结构和社会结构，往往包括城市分区规划，对城市建设具有重要的指导和规范作用，是城市综合管理的基础工作。城市的系统复杂特性决定了城市规划是一个复杂而持续的过程，其需随着城市的发展和运行而不断调整、修订、改进和完善[3]。经济的快速发展及生活水平的日益提升使人们越来越注重低碳和环保，因此正确理解和应用低碳理念必然是大势所趋，符合世界各国的经济发展趋势[4]。

2 我国城市规划的现状分析

城市规划最重要的目标是有效解决城镇人口的住房和工作问题，然而目前城市规划大部分的注意力都集中在对资源的开发上，忽视了环保和低碳的要求，很多城市在规划的时候都会考虑经济发展，但这与实际国情和国际发展趋势不符，会影响国家整体的环保发展。

我国在持续发展的同时，不可避免地出现了许多环境问题和能源问题。在这些问题中，最突出的是城市的能源消耗问题。城市过度使用能源，造成了越来越严重的环境问题，例如空气和水的污染、噪声污染、固体废物堆积等，生态环境被严重破坏，并且这些问题在我国环保部门的努力下仍然没有明显的改善。人类的生存与能源和环境密切相关，但是由于盲目扩张，城市土地资源紧缺，中心城区的建筑密度过大，造成了城市环境污染和交通问题。同时，由于城市建筑过于密集，造成了部分地区“片状”的环境污染，而受到污染的居住区域也呈现出“片状”的分布，致使部分经济较发达地区和部分人口过度集中的地区产生了一定的居民健康问题和环境问题[5]。目前，在城市规划中人们对低碳理念的运用还存在误区，有些城市的投资者更关注城市的功能和外观，忽略了节能减排的重要性，且节能减排的规划并不能很好地提高城市的经济效益，因此，城市规划师们认为将低碳理念运用到城市规划中会大大增加城市建设的成本，从而限制了低碳理念下城市规划的发展。

3 低碳理念在城市规划中的应用

基于低碳理念的城市发展规划模块如图1所示。

图1 基于低碳理念的城市发展规划模块

3.1 城市空间布局规划

在低碳城市空间建设中，城市密度是要首要考虑的问题，大量研究表明，控制城市密度能够实现城市的紧密发展，缩短人们的出行距离，实现低碳发展。我国城市的数目不断增多，且各城市对“紧凑型发展”的认识不一致，对此可以调整城市发展模式，划分城市扩展界限的绿色地带，避免无序的扩张。但由于城市发展和人口的不稳定性、不确定性，绿色地带会使旧市区周边地区转向新的扩张区域发展，如此一来，新发展区域与旧市区之间的距离会变大，导致出行不方便，以及私人汽车的数目激增，最终导致CO2的排放量上升。与低碳城市适应的最优方案是重点发展绿色公共交通体系，并设置绿色公共交通带，从而方便公交系统的组织，实现城市的紧密发展。同时，可以根据城市的发展和规划，采用分时、分阶段的发展模式，使城市更利于公交系统的发展，并能更好地适应人口的变化，从而达到“低碳城市规划”的目的。

碳排放和城市的形态结构紧密相关，解决紧凑型城市空间结构与人口密度的矛盾，合理地规划城市整体空间结构形式，是发展低碳城市的关键。首先，要加快实施紧凑式疏解，推进以绿色楔形间距为辅助的公交通道式城区空间扩展，在低碳城市的规划布局中形成公交网络。其次，根据各类空间布局形式对降低CO2排放量的不同效果，采用低碳建筑方法，进而得到最佳的城市空间布局方案。比如居住区、工业园区、物流园区的规划和设计在建筑空间布局上各不相同，在具体的城市规划设计中，应考虑实际的使用情况，保证规划的可行性。

3.2 城市用地规划

在城市土地规划与使用中，应结合土地的不同使用目的和科学规划性质，在紧密城市空间规划的基础上，按照“大区域、小混合”的原则，建立多功能、多用途、节约能源的功能分区，实现低碳发展的土地规划目标。另外，为了避免传统功能分区造成的功能单一和资源浪费问题，需要调整结构单一的功能分区，对已经规划的用地进行功能搭配，并根据实际情况划分用途。

3.3 城市交通规划

交通是一座城市发展的关键，会直接影响城市的内部环境。在规划城市时，要充分考虑交通规划的合理性，应根据城市环境，不断调整交通网络，减少交通堵塞和污染。低碳理念要求城市规划者对城市的交通状况进行分析，对城市的交通状况形成全面的认识，并对城市主要道路进行合理的调整，扩展人口密度较大区域的道路，从而减少交通拥堵现象。另外，我国政府针对城市交通拥堵、排污严重等交通问题提出了一些科学、有效的解决办法，这些办法能从根本上改善城市的交通状况。

根据可持续发展理念，搭乘公共交通工具、骑自行车和步行是最好的出行方式。以下几个途径可以实现公共运输的战略优势：①根据城市实际情况适当施行限号政策，减少CO2的排放量。②创造良好的步行环境。③加大对公共自行车的投入和宣传。随着我国经济的快速发展，很多城市都把建设轨道交通纳入了城市规划中，但其造价高昂，对此，有关部门可以参考国外的城市规划方案，将自行车与轨道交通结合起来使用。这种方案既能节约投资，又能节约资源。在法国，40%的交通工具是自行车，我国的低碳城市建设可以多吸取国外的有益经验。

3.4 城市低碳产业规划

低碳城市理念强调经济和环境协调发展，合理调整各产业的发展模式，对污染和消耗大的产业进行整合，通过产业转型，使各产业的关系更加紧密，从而推动产业朝绿色、低碳的方向发展。

发展新型低碳环保产业是现代城市产业结构规划的必然要求，同时要兼顾传统产业结构的调整、优化和升级，注重新、旧产业的协调发展。为实现产业的协调发展，要将传统产业结构向低碳环保产业结构转化，使产业向低碳方向发展。促进城市产业结构协调发展需要做到以下3点：①把发展重点放在建设低碳环保型工业园区，发展高科技产业，开发可再生资源上。在政策方面提高耗能行业的准入标准，要求高耗能行业优化或调整自身结构，只有符合准入标准的企业才能正常生产，从源头上控制高耗能产业的发展。②引导和鼓励同类型的企业建立产业链，使类型相同的企业互帮互助，合作共赢，和谐发展，进而使低碳城市规则适用于产业链上的任何一个企业。③减少资源浪费，继续严格实施垃圾分类处理和废水回收利用制度，运用高科技技术处理生活垃圾，将垃圾转变为可利用的资源，从而减少垃圾对城市环境的破坏，为城市的经济发展带来新的资源。另外，可以通过建设污水循环利用系统，引入雨水净化、污水转化等技术，循环利用水资源，进而加快低碳城市建设，改善城市产业结构。

3.5 城市节能型建筑规划

城市发展与建筑设计密切相关，低碳城市理念强调降低能源消耗、减少碳污染排放、积极建设低碳城市。低碳理念提倡城市在发展过程中建设节能型建筑，通过不断学习、吸收和应用科学的建筑理念及相关技术，实现节能建设，例如建造低排放的太阳能建筑。节能建筑监督体系和发展体系提倡使用各类低碳能源，进而促进环境友好生态建筑的建设，推动节能建筑的快速可持续发展，实现节约型和多样化的城市能源供应，进一步落实城市规划建设中的低碳理念。

4 结语

总而言之，建设低碳城市是我国当前发展的必然趋势，各部门及各产业要积极配合低碳城市的建设，并将低碳观念贯彻到各方面，通过科学、合理的规划方法建设环境友好型、节能型、低碳型城市。本文从空间布局、交通规划、产业规划、节能型建筑等方面分析了低碳城市的建设及发展。建设低碳城市不仅是我国的发展要求，也是构建人类命运共同体的必然要求，因此，应该将低碳理念落实到现代城市规划的各个方面。