“碳达峰”行动对经济增长的影响及建议——以重庆市为例

卢 璐

（重庆国际投资咨询集团有限公司，重庆 400020）

0 引言

我国力争2030年前实现“碳达峰”、2060年前实现“碳中和”。当前国家层面正在加快完善“碳达峰、碳中和”的“1+N”政策体系，各省市也正在制定省级层面碳达峰行动方案，在前期研究分析碳排放对本地区经济社会发展的影响程度，可为制定符合地方经济发展的绿色低碳政策措施提供重要参考。重庆市作为我国中西部地区唯一的直辖市和老工业基地之一，受其工业结构偏重、能源结构偏煤、空间结构偏散以及发展阶段等制约，实现“碳达峰、碳中和”目标任重道远。当前，重庆市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换经济动能的攻关期，工业化、城镇化进程正持续深化，能源消费需求旺盛，区域碳排放总量仍处于攀升阶段。面对“碳达峰、碳中和”目标，重庆市如何在实现较快增长的同时，统筹处理好发展和减排、短期和中长期、整体和局部的关系，科学制定“碳达峰”行动方案，并采取积极有效的政策加以保障，这无疑是值得研究的重大现实命题。基于此，本文通过研究重庆市碳排放对经济社会的影响程度，分析经济发展与碳排放脱钩情况，立足国家战略与本地实际，提出重庆市绿色低碳重点领域和措施，以期为重庆市探索“碳达峰、碳中和”路径提供参考，并为全国“一盘棋”实施“碳达峰”行动提供地方经验。

1 碳排放与GDP的关系

我国经济增长与碳排放之间的关系经历了较为复杂的变化过程。近10年来，虽然有一定程度的波动，但经济增长总体仍然对我国碳排放增长表现出重要的驱动作用。2003—2013年，我国GDP年均增速达到10.3%，经济的快速增长也导致了碳排放的快速增长。2013年以后，我国经济进入了“新常态”时期，更强调经济增长的质量。2014—2016年，我国经济仍保持约7%的增速增长，CO2排放量则在3年间分别下降了1.0%、1.8%和0.4%，进入平台期。然而自2017年开始，我国碳排放又出现一定程度的反弹，到2019年，能源消费、碳排放比2006年分别提高了69.7%和47.2%，仍处在“双上升”阶段[1]。一项分析中国改革开放以来可持续发展进程的研究指出[2]，自2015年以来，在“生态文明”发展理念的指导下，我国的主要污染物排放已经与经济增长脱钩，然而CO2排放却仍未与经济增长脱钩，仍保持了持续增长的趋势。基于此，本文将采用平衡面板数据回归分析来探索重庆市的减排行动与经济增长的关系。

2 重庆市碳排放对经济社会的影响及影响程度分析

2.1 重庆市社会经济发展与碳排放现状

“十三五”以来，重庆市经济从高速增长逐步转入中高速放缓增长的新常态。“十三五”末重庆市的地区生产总值达到2.5万亿元，“十三五”期间年均增长7.2%，人均地区生产总值超过1万美元，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值年均分别增长7.6%、9%、7%，规上工业增加值年均增长6.4%，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%，服务业增加值占地区生产总值比重达到52.8%。

结合《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》《“十三五”省级人民政府控制温室气体排放目标责任考核办法》等规范和指南，碳排放总量由本地区化石能源活动二氧化碳排放、电力净调入蕴含的二氧化碳排放、工业生产过程二氧化碳排放3个部分构成。基于重庆市能源平衡表、温室气体清单等数据进行计算，2005—2020年，重庆市碳排放总量持续上升，碳强度持续下降，2020年排放总量达到1.91亿t二氧化碳，较2015年增长11.5%；2020年单位地区生产总值碳排放（2015年不变价）0.84 t二氧化碳/万元，较2015年下降21.3%。

通过对经济社会发展与碳排放的分析，近10多年来，经济增长总体仍然对重庆市碳排放增长表现出重要的驱动作用，即正相关关系，从碳强度变化情况来看，经济增长逐渐向绿色低碳高质量方向转型发展。

2.2 重庆市碳排放对重庆经济发展的影响

经济增长不仅会影响碳强度、能源强度、产业结构和二氧化碳排放，而且后者也会影响经济增长，在此情况下构建单回归模型较难避免其中的内生性问题，无法全面分析[3]。由于本文重点探讨的是经济增长对二氧化碳排放的影响，因此，将碳强度、能源强度和产业结构作为控制变量建立模型，如式（1）和式（2）所示。以重庆市主城区在内的38个区县2015—2019年共190个样本量的平衡面板为研究数据（由于2020年新冠肺炎疫情原因，本研究选取2015—2019年作为基础数据进行分析）。各区县GDP与人均GDP由各地区GDP指数和各地区人均GDP指数调整为以2015年为基期。

从重庆市各区县2015—2019年的数据来看（表1），在固定效应FE模型下，CO2排放与GDP和PGDP回归系数均显著为负，说明CO2减排不仅不会阻碍经济增长，反而可以促进经济增长。具体而言，在其他条件不变的情况下，每减排1万t的CO2，可以增加0.0576万元GDP和0.001万元人均GDP。考虑到CO2和与GDP和人均GDP均可能存在互为因果的关系，因此，将滞后一期的CO2排放量作为CO2排放量的工具变量，采用IV-2SLS方法估计，发现CO2排放量仍然与GDP和人均GDP回归系数显著为负，说明二者之间存在着因果关系。

表1 重庆市各区县2015—2019年面板回归结果

2.3 CO2排放和GDP的脱钩程度

CO2排放和GDP的脱钩关系采用Tapio脱钩指数模型进行分析，Tapio脱钩模型是目前研究经济脱钩问题的最主要工具，是基于OECD脱钩模型发展起来的[4]。基于该方法，我们构建CO2排放和GDP（由于缺少增加值数据，细分到工业行业采用总产值）的Tapio脱钩指数模型，具体模型如式（3）所示。

CO2脱钩弹性形容经济增长与二氧化碳排放之间联系的程度，本文按Tapio的脱钩分类标准[5]，根据弹性值大小和GDP和CO2排放的增减情况分为8种类型：绝对脱钩、绝对负脱钩、扩张相对脱钩、扩张连接状态、扩张相对负脱钩、衰退相对负脱钩、衰退连接、衰退相对脱钩。

通过《重庆统计年鉴》《重庆调查年鉴》得到2015—2019年工业生产者出厂价格分类指数（PPI）等数据。根据上述有关数据和模型研究得出结果如表2和表3所示。

表2 重庆市2016—2019年整体脱钩弹性

表3 重庆市2016—2019年产业脱钩弹性

从表2可以看出，重庆市整体的CO2与经济脱钩情况较好，一直处于扩张相对脱钩状态，脱钩弹性绝对值较小。

如表3所示，从产业结构来看，重庆市第一产业在2016年和2017年脱钩表现较好，之后出现了一些反弹变成扩张连接状态，但总体脱钩状态仍然较好。第二产业在2016年和2019年脱钩表现优异，达到了绝对脱钩状态。第三产业在2017年和2018年脱钩较好，但2016—2019年总体处于摆动状态，状态不稳定。

3 有关建议

根据上述分析，总体上看，当前重庆市社会经济发展带来碳排放增长，碳排放与经济社会发展未绝对脱钩。在能耗“双控”和碳排放强度约束下，重庆市第一、第二产业总体脱钓较为明显，第三产业处于摇摆不定状态，如果延续“十三五”的宏观经济政策，特别是在城市化、工业化、人口等刚性增长情况下，重庆市碳排放仍将高位持续增长。要实现2030年“碳达峰”目标，必将加大资源与环境约束，确保2030年达峰，或力争早于2030年前达峰，对此，重庆市在制定“碳达峰”行动路径时，应充分认识到“碳达峰”是贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点从优化产业发展角度出发，建议推动传统产业优化升级，谋划绿色低碳产业发展，支撑全市经济社会向绿色低碳高质量发展转型。

3.1 推动传统高排放产业优化升级

推动长江保护法落地见效，严守产业政策底线，持续优化产业布局。聚焦高端化、智能化、绿色化方向，更加注重招商引资的“含绿量”，推动钢铁、建材、有色、化工等传统产业的转型升级，推动实施重点领域和重点用能单位节能降碳改造升级、生产工艺清洁化、资源循环利用改造，全面提升能源利用效率，提升绿色生产水平。推进能效“领跑者”、绿色工厂、绿色工业园区等绿色制造体系建设，加快重点行业绿色化改造，推行绿色设计，引导产业链向绿色低碳转型。

3.2 谋划绿色低碳产业发展

在第一产业方面，大力发展现代山地特色高效农业，发展智慧农业，推动农业生产数字化转型，提升农业绿色低碳循环水平，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、气候经济、山上经济、水中经济和林下经济。在第二产业方面，深入实施战略性新兴产业集群发展工程，以集成电路、新能源汽车、生物医药、软件信息服务等为重点，扩大新产业规模，建好重点关键产业园，做好重点产业链“锻长板”“补短板”，全面提升支柱产业发展质效，加强卫星互联网、未来材料、储能、碳捕集封存与利用等未来产业的前瞻布局，构筑产业竞争先发优势。培育一批绿色制造服务供应商，提供产品绿色设计与制造一体化、工厂数字化绿色化提升、服务其他产业绿色化等系统解决方案。在第三产业方面，将“绿色+”融入生产性和生活性服务业全过程。推进绿色金融改革创新，提升现代物流业绿色化水平，拓展专业技术综合服务能力，培育壮大绿色商场、绿色饭店等绿色商贸消费流通主体，有序发展出行、住宿等领域共享经济。

3.3 建立健全碳达峰碳中和支撑保障

狠抓绿色低碳技术攻关，完善绿色低碳技术创新体制机制，加快绿色低碳技术创新能力建设，加强碳捕集利用与封存等先进适用技术攻关和推广应用。加快完善市级、区县、企业能源消费和碳排放相关统计核算体系，建立监测监管、分析预警机制。优化培育重庆市碳市场，推进实施全市气候投融资试点工作，充分发挥节能、减污、降碳协同增效作用。开展城市、园区、社区等“碳达峰、碳中和”试点示范建设，深入推进绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励引导市民绿色出行、绿色消费。

4 结语

本文通过对重庆市历史数据进行固定效应面板回归和Tapio脱钩指数模型分析，发现CO2减排对GDP增长有促进作用，且全市碳排放与经济发展总体处于扩张相对脱钩状态，在此基础上，重点从存量产业、增量产业角度提出碳达峰行动路径，对重庆市等工业型城市向绿色低碳转型发展，助推实现“碳达峰、碳中和”目标提供一定参考。