新时期广东省水利标准化工作思考

梁淑敏，汪 欣

（广东省标准化研究院，510220，广州）

“十四五”时期经济社会发展的主题是推动高质量发展，推动广东省水利事业高质量发展，迫切需要广东省水利标准化工作紧跟新形势、适应新要求，发挥新作用。

一、广东省水利标准化工作现状

近年，广东省围绕水利改革发展和标准化工作部署， 聚焦深化改革、标准制修订、 标准化基础研究等方面， 统筹做好水利标准化各项工作，取得积极进展。

1.水利标准化技术组织初步建立

2021年4月，广东省水利标准化技术委员会（以下简称标委会）正式成立，秘书处挂靠在广东省水利水电行业协会，主要负责广东省水利标准化相关技术工作。 此外，广东省水利水电行业协会、广东省水利学会（团体标准）先后成立，广东省水利标准化技术机构和人才队伍不断扩大。

2.积极参与国家、行业标准制修订工作

广东省水利系统相关单位先后参与 《海堤工程设计规范》（GB/T 51015—2014）、《农田排水试验规范》（SL 109—2015）、《水利水电工程制图标准 水土保持图》（SL 73.6—2015）等标准的修订工作，以及《取水定额第46 部分： 核电》（GB/T 18916.46—2019）、《堤防工程安全评价导则》（SL 679—2015）、《滨海核电建设项目水资源论证导则》（SL/T 777—2019）等标准的编制工作。

3.初步构建广东省水利技术标准体系

2016年广东省在水利部发布的《水利技术标准体系表（2014年版）》基础上编制了《广东省水利技术标准化体系》，并加大标准制修订力度。 截至2021年12月， 广东省先后发布实施12 项地方标准（见表1）；围绕节约用水、水土保持、河湖治理、水灾害防御、 水生态保护等领域开展13 项地方标准编制（见表2）。

表1 广东省水利地方标准

表2 在研的广东省地方标准项目

4.广东省水利标准化基础研究开始起步

“十三五”时期，广东省先后组织开展“广东省水利技术标准化工作研究”“广东省水利团体标准发展和质量调研”等课题，初步探索了广东省水利标准化的基础理论。 同时，广东省水利厅通过科技项目的形式，加大了对标准化基础研究和标准制修订的支持。

二、广东省水利标准化工作面临的新形势

“十四五”时期是广东省全面落实高质量发展要求、深入推进水利改革发展的关键时期。 为贯彻落实新发展理念、 全面提升水安全保障能力、实现水利治理体系和治理能力现代化，广东省水利标准化工作面临新形势新要求。

1.标准化改革发展对水利标准化工作提出了新要求

《国家标准化发展纲要》提出，2025年我国标准化发展将实现 “四个转变”，涵盖了标准供给侧结构性改革、标准化全域发展、国内国际标准化工作以及标准化发展模式等。 《国家标准化发展纲要》的出台，为今后一个时期广东水利标准化工作提供了主攻方向，即推进政府主导制定的标准和市场自主制定的标准协同发展；实现水利行业标准全覆盖，建成推动高质量发展的标准体系；大力推进标准国际化， 提升广东水利的影响力；创新标准化运行机制、 标准实施应用，夯实标准化自身发展基础。

2.推动水利高质量发展对水利标准化工作提出了新要求

2021年10月， 广东省水利高质量发展大会在广州召开。 会议对新发展阶段推动广东省水利高质量发展进行全面动员部署，聚力实施“851”广东水利高质量发展蓝图。 这就要求水利工作全面提升标准， 加快推进水资源优化配置，织牢织密防洪安全网，加强河湖生态保护治理， 强化农村水利保障，做好抗旱保供水工作，推进水资源集约节约高效利用。 迫切需要建立健全覆盖全面、整体协调、技术先进、实施有效的水利技术标准体系， 并加大在“水资源、水安全、水生态、水环境、水治理”领域标准的制定修订力度。

3.构建新发展格局对水利标准化工作提出了新要求

“十四五”时期，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设、 横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区建设以及构建 “一核一带一区” 区域协调发展格局对广东水利工作提出了新要求。 提升大湾区水安全标准体系、 深圳建设成美丽中国节水型城市典范、完善“一核一带一区”区域发展相适应的水资源配置，均需要制定相应的标准， 为实施国家战略和先行先试政策提供技术支撑。

三、广东省水利标准化工作存在的问题

广东省稳步推进各项水利标准化工作，取得了一定成绩。 但随着经济社会进入新时期，广东省水利标准化工作既要适应新形势，又存在诸多需要进一步解决的问题。

1.标准化意识较为淡薄，工作机制尚未形成

标准化的重要性以及在水利事业发展中的地位和作用还没有引起水利干部职工高度重视，部分水利工作者没有厘清标准化理念，缺乏应用标准履行工作职责、规范业务的观念和动力。 标准化工作尚未纳入日常工作体系，各项投入不能满足水利技术标准化工作的需要，保障标准化工作长效运行的机制尚未健全。

2.水利技术标准体系尚不完善，部分领域标准滞后缺失

随着水利现代化进程加快，标准体系指导性不够、计划性不强的问题日益显现，尤其是围绕广东省水利高质量发展、“双区”和两个合作区建设等任务推进，迫切要求加大相关标准的研制力度，解决关键技术标准缺失、覆盖面不全等问题。 团体标准具有增加市场标准有效供给、 适应市场变化、更新快等特点，但目前暂未纳入现行广东省水利技术标准体系中。 此外，由于部分国家标准、行业标准制修订周期长， 存在老化滞后情况，不能满足广东水利工作的需要。

3.标准化工作基础薄弱，水利地方标准质量参差不齐

由于标准研究经费投入不足、标准化人才培养机制不完善等问题，水利技术标准基础研究工作受到较大局限， 直接影响了水利技术标准编写质量。 此外，水利技术标准与科技创新互动少，水利技术研究的新成果、 新技术未能在标准中充分体现，标准中技术先进性不足，以科技创新提升技术标准水平、以标准促进科技成果转化应用的局面尚未形成，水利地方标准整体水平有待进一步提高。

四、推进广东省水利标准化发展的建议

新时期加强和改进水利标准化工作，要以加快推进水利治理体系和治理能力现代化、推动新时代水利事业高质量发展为出发点和落脚点，完善标准化工作制度、 优化水利技术标准体系，夯实标准化基础，充分发挥标准化的基础性、战略性、引领性作用，提升水利标准化工作的影响和效益。

1.增强标准化意识，完善标准化工作机制

加强水利标准化的宣传教育工作，采取专题培训、课题研究、经验交流等多种形式，分业务领域和人员层次开展标准化培训，切实增强广东省水利技术人员，特别是领导干部的水利标准化意识。 着眼水利改革发展，制定广东省水利技术标准化工作管理办法，明确标准化工作范围、组织管理要求和经费投入，规范标准化工作环节管理。 探索建立标准协调制度、标准化工作考核制度、标准化成果奖励制度等，确保广东水利标准化长效运行。

2.完善水利技术标准体系，加快重点领域标准编制

深入开展广东省水利技术标准体系研究，按照结构合理、系统协调、衔接配套、覆盖全面的要求，明确标准体系布局和边界，优化标准间逻辑和层次的关系，建立适合广东省水利改革发展需要的水利技术标准体系。围绕广东省发展现代水利的战略任务和重大需求，突出优先主题，注重水资源管理、节约用水、水生态保护与修复、河湖治理、水灾害防御、村镇供水、智慧水利等领域的技术标准制修订，逐渐形成政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协同配套的新型水利技术标准体系。

3.夯实水利标准化工作基础，推动水利科研与标准同步

进一步加强标委会建设， 强化对标委会日常运行的监督管理，增强标委会的技术服务和支撑能力。 建立健全水利标准化人才培养机制，培养一批精通水利学科和标准化知识的技术人才， 提高标准化队伍工作水平。 建设水利标准化信息公开、交流与咨询服务一体化平台，通过信息化手段提高标准化管理效率。探索建立水利技术标准建设和科技创新的协同推进机制， 推动水利科技成果和核心专利转化为团体标准， 实现水利科研与标准研究同步、 科技成果转化与标准制定同步、 科研产业化与标准实施同步。

五、结 语

水利标准化工作涉及的工作环节多、领域广，既有技术问题，也有业务、服务和管理问题。 当前广东省正处于水利改革发展的关键时期，对以标准化推动水利高质量发展提出了更高要求。 广东省水利标准化工作应围绕广东省总定位、总目标，立足新时期广东省水利改革发展阶段，汇集多方力量共同开展，助推水利标准化工作再上新台阶。 ■