国企异地党建现状与6S 管理模式构建探析

□ 广东中山 陈镇华

党的十八大以来，国企党建受到高度重视。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势”，为新时代国企党的建设提供了根本遵循。

国有企业是支撑国民经济发展的重要支柱，普遍具有业务布局广、辐射范围大、组织层级多、管理跨度宽的特点，故加强异地党建是强化国有企业党建的重要课题之一。然而，当前国企异地党建的研究仍较为薄弱，以“国企异地党建”为主题词在中国知网数据库进行检索，截止至2022年1月8日，剔除重复及不相关的内容，仅有参考文献1篇。因此，本文通过分析当前国企异地党建存在的挑战，剖析现有国企异地党建的模式，总结可借鉴的经验，创新性提出国企异地党建6S管理模式，旨在丰富国企异地党建的理论研究，为其实践注入新活力。

一、国企异地党建管理现状分析

1.国企异地党建面临的挑战。随着社会经济的发展，部分国有企业的规模不断扩大，业务触角不断延伸，异地项目“遍地开花”，各类人员，包括中共党员在不同区域间流动日渐频繁。在企业蓬勃发展的同时，受地理位置的影响，异地管理难的问题也日益凸显，异地党建面临一定的挑战。一方面，公司本部管理半径大，管理效果不佳。部分项目或异地公司由于不满足相关条件，无法成立党组织，流动党员分散式分布，难以进行有效统筹管理。另一方面，党组织作用发挥不顺畅。部分异地公司或项目虽然成立了党组织，但由于公司本部党委对各区域党支部进行垂直统管，难以实现所有工作同频、同步开展，如专题党性学习时间冲突，就近的党员生活不能参与，公司本部开展的各项党员活动也无法跨地域亲自参与，工作要求及标准与属地不统一等，进一步加大党务工作难度。受上述现实因素影响，异地党组织往往存在人档分离、党员活动难以正常开展，党员归属感不强，“隐形”党员数量增多的问题。

2.国企异地党建现有的模式。为有效解决以上问题，部分国企率先行动，提出具有一定可行性的国企异地党建模式：一是属地化管理模式。代表企业是碧桂园集团，具体做法包括：①属地化执行后，异地党员可以主动将原本挂靠在人才市场和社区的组织关系挂靠在区域党委或党支部；②愿意挂靠本区域公司的党员，亦可完成档案转接程序；③部分有长期驻地在本部的党员，也可将组织关系保留在公司本部。该模式不仅能使党员组织生活的开展更高效畅通，减少隐形党员的存在，还能加强与属地党委的联系沟通，有效解决经费不足，难以开展活动等问题。但该模式也存在弱化与公司本部的沟通联系和公司本部党委的管理职能的弊端。二是双重管理模式。代表企业是北京城建设计发展集团，具体做法包括：经属地上级党组织批准、公司党委同意，成立本地化党组织，并须严格执行属地和公司本部在党建工作上的所有要求实现明确职责权利，各司其职的效果。该模式通过落实垂直领导党委的安排部署来满足属地政府的社会责任要求，公司本部聚焦于高层次层面的管理，而基层单位的党建工作全部由属地进行管理，明确了责权利，让企业在属地的发展获得更多支持和帮助，具有一定的借鉴意义，但实际操作存在一定的复杂性，需要配备更加完善的管理体系框架。

二、国企异地党建6S管理模式构建

6S管理模式其运用有利于企业提升综合效益、夯实管理基础、提升管理效能。基于对6S管理模式内涵的认识，结合国企异地党建实际，所提出的国企异地党建6S管理模式包括“服务、制度、评价、支持、认同、素养”6大核心要素，吸收了现有国企异地党建模式的先进经验，较为全面地涵盖了国企异地党建的重点问题，有助于破解当前国企异地党建存在难题。

1.服务：以服务发展为目标。“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”。国企必须始终坚持党的领导，加强党的建设，切实做到将“党建”与“业务”深层次融合，充分发挥好国企党组织的功能和作用，深入贯彻执行党和国家的大政方针，确保国企把稳发展方向，凸显政治底色。然而，当前国企党建工作中在一定程度上尚存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题。其中，党建与业务“两张皮”问题尤为突出。“两张皮”的问题在异地党建工作体现更为明显，由于流动党员较多或党组织与公司本部党委的沟通联系不够密切，容易出现党建统领业务发展不到位、党建工作流于形式的情况，简单的将党建理解为学习文件内容、传达会议精神、抄写学习笔记，缺乏深刻领悟，导致难以充分体现党建工作的重要性。实际上，党建与业务两者如车之两轮、鸟之两翼，异地党建作为沟通异地项目、异地公司和公司本部的红色桥梁，是促进“双向”发展的有效途径。国企异地党建应围绕中心、服务大局，充分发挥好“连心桥”的作用，始终以服务企业发展为根本目标，把党建工作贯穿到业务工作的全过程，深度融入公司治理过程，使得党建工作与业务工作同频共振，更好地发挥国有企业独特优势，提高国有企业治理水平，推动企业做强做优做大。

2.制度：以制度化管理为基础。无规矩不成方圆，制度是国企异地党建工作的重要基础，如果缺乏制度的规范和制约，异地党建工作则难以开展。国企必须完善党建制度建设，织密党建制度网，夯实异地党建基础。通过制定、落实一系列具有对党建工作由指导意义的制度措施，进一步明确党建“需要做什么”“谁来做”“怎么做”“做到什么标准”“有什么激励和惩罚措施”等一系列问题。除了要坚持民主集中制度、党代表大会制度、党的选举制度、党的干部任用制度等规范性制度，还需要贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》相关要求，完善“三会一课”、组织生活、主题党日、中心组学习、发展党员、党员教育培训等制度，加强对异地党员的管理，探索“1+N”党员网格化管理等创新制度，每季度至少开展1次党员群众谈心谈话，网格内党员、群众互相监督进度，加强与异地党员的沟通交流，使国企异地党建工作不仅有力度，还有温度，从而凝聚员工发展合力。

3.评价：以评价体系为保障。新形势下，国有企业党建工作不断深化，逐步向制度化、精细化、效能化迈进，建立完善科学评价体系成为客观要求。然而，已有的国企党建评价体系往往存在重定性、轻定量；重痕迹、轻实效；重述职、轻整改的问题，导致评价工作流于形式且疲于应付，评价结果具有较强的主观性，难以真正体现评价的指引和激励作用。缺乏科学的评价体系，异地党建工作则难以有效开展。一方面，异地党建工作成效难以得到全面的展示，容易加深异地党建工作边缘化的情况。另一方面，属地及公司本部党委无法真实全面的了解异地项目、公司党建工作的开展情况，无法给予有效指导。由此可见，加强国企异地党建工作，必须进一步优化完善异地党建工作评价体系。一是要严格按照《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《公司法》等法律法规的要求，结合党和国家对国有企业党的建设的重要指示制定评价体系的框架，确保评价体系的合规性。二是要多维度充实评价体系，明确评价的加分项与否决项，依据异地党组织实际情况设计评价指标权重，增强评价体系的合理性。三是要认真落实评价体系，并且进一步延伸评价体系的效能，使评价结果与选拔任用、调职晋级及个人收入等利益挂钩相结，提升其对党建工作重视，将党建评价体系的“指挥棒”作用，贯穿于提高异地党建工作全过程，全面提高国企异地党建工作水平。

4.支持：以充分支持为支撑。党的十九大对《中国共产党章程》进行了修改。第三十三条规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”表述的转变表明，党委（党组）的“领导作用”更为明确。在异地党建工作中，党委的重要作用更为凸显，属地及公司本部党委应各司其职，发挥各自的作用，为异地党组织建设提供充分支持，为国企异地党建工作提供有力的支撑。一是属地及公司本部党委都必须要在思想意识层面上真正引起重视，要牢固树立看齐意识，从全局角度出发认识到抓好异地党建工作的重要意义。二是属地及公司本部党委应加大对异地党组织的建设支持。一方面，属地党委应加强对党建工作的指导，明确相关建设要求。另一方面，公司本部党委应充分了解异地党组织的建设需求，并提供相应支持。例如支持建立党建活动阵地，为异地党员开展组织生活和学习交流提供了学习教育的场所，打造党建文化墙，进一步提升了异地党员的归属感和荣誉感。三是公司本部党委要实地走访，加强面对面沟通联系，消除因地域产生的沟通壁垒。公司本部党委领导要通过“书记接待日”等活动，定期走访调研异地党组织，开展“飞行检查”，深入了解异地党组织建设情况，与流动党员进行谈心谈话，了解其身心发展，出席和指导异地党组织的党群工作会议、表彰大会等相关党员、党群活动，用实际行动表明对异地党建工作的重视和对异地党员的关心。

5.认同：以精神文化为纽带。精神文化是一个国有企业得以发展的内在灵魂，其与国企党建的内核存在一定的耦合性。国企党建工作者不能囿于固有的传统观念，就党建抓党建，而是要转变观念、开拓思路，建立更加宏观的“大党建”思维，以党建为指引，以企业文化为载体，将党建和企业文化糅合联系在一起，发挥更有效能。不同于一般党组织，异地党组织与公司本部党委存在不可消除的地理距离，这种外在的隔断在一定程度上影响着内在的勾连。心理学研究表明，人与人之间的亲密程度往往受空间距离所影响，空间距离较近，心理距离则较近；反之，空间距离较远，心理距离也较远。因此，加强国企异地党建工作，不仅需要管理制度和评价体系等有形的管理“工具”，强化“硬管理”，还需要融合党建与企业两种精神文明，以文化人，开展“柔管理”。一是，以党建文化引领企业精神文明发展方向。党带群团，紧密联系工会和团组织，充分发挥党建引领作用，将党建与企业文化渗透至异地党组织乃至整个异地公司，形成一条隐形且有力的纽带，将其异地公司与公司本部联通起来，形成“共识、共鸣、共建”，确保“同心、同向、同步”，共同推动国有企业的不断做强做优做大。二是，将企业文化建设工作视为国企异地党建工作的主战场。将企业文化建设列入异地公司的工作规划、工作战略之中，将企业文化宣导列为党务部门的重要工作内容之一，脱离传统单一空洞的说教形式，将党员活动与企业文化活动相结合，形成共同操作的平台，如中山公用水务公司开展党史学习教育暨定向越野挑战赛，将党史学习与企业文化宣贯向融合，进一步增强企业凝聚力和战斗力。

6.素养：以专业人才为驱动。专业的党建人才是党建工作的重要驱动力。但当前国企高素质党建工作人员仍十分匮乏。一方面，党建队伍结构不合理，缺少人才。部分国企缺乏专职党务工作者，或是党务工作者需要“身兼数职”，繁重的工作任务，导致其对党建工作热情不高，学习意识淡化，工作积极性和主动性不强，加上参加专业培训次数不多，自我提升机会较少，党建工作往往只能墨守成规，缺乏创新。另一方面，党务工作者缺乏职业认同感，难以留住人才。部分党务工作者认为工作待遇低，权力小，奖金少，对自身岗位存在认识上的偏差，难以形成职业认同，难以安心开展本职工作，钻研党建业务造成党建工作处于被动地位。国企异地党建是当前党建工作的新课题，在理论实践层面都处于刚起步的阶段，可借鉴的经验和可参考的案例并不丰富，这对异地党组织的党务工作者的综合素养更是一种巨大挑战。因此，为进一步加强国企异地党建工作，更需要抓好人才队伍建设，以精干的党务工作队伍驱动国企异地党建工作发展。一是，要不断地吸收优秀人才，把政治素质和业务素质都过硬的复合型人才选拔到党建工作岗位，对热爱党建，积极为组织、群众服务的人，要主动采纳，同时要重视对党务工作者的培养，开展党建业务培训，提升在岗党务工作者的综合素质。二是，要配备专职党务工作者，关心党务工作者工作情况，给予党务工作人才相应的晋升机会和发展平台，完善薪酬体系和激励机制，激发其工作热情，提高工作质量。

三、结语

国企异地党建6S管理模式以服务发展为目标、以制度化管理为基础、以评价机制为保障、以充分支持为支撑、以精神文化为纽带、以专业人才为驱动，从多维度视角切入，充分结合国企党建工作实际需要，探索构建出更为宏观和立体的管理框架，进一步拓宽了国企异地党建的工作思路，是国企异地党建一次创新探索和有益实践。党的建设永远在路上。强国企异地党建是一个循序渐进的过程，并非一朝一夕就可以完成，需要持续不断地探索，共同研究、共同实践，必须在思想意识层面上高度重视，不断优化方式方法，才能在异地党建工作方面取得更大的突破。接下来，中山公用事业集团股份有限公司将充分利用市国有控股上市公司的资源优势和环境优势，率先试行国企异地党建6S模式，并在实践中持续完善和深化该模式，提高其适用性和指导性，充分发挥其价值意义，从而深层次推动国企异地党建及国企党的建设进一步发展。