全面融合强基础 突出重点严监督打造会计基础规范提升的“宿迁样板”——访江苏省宿迁市财政局党组书记、局长、一级调研员王德鹏

●本刊记者 周 菲

记者：据了解，今年江苏省宿迁市财政局开展了“会计基础规范年”活动，请您介绍一下这项活动的基本情况，以及开展这项活动的背景？

王德鹏：“会计基础规范年”不是一项单一的活动，是2022年宿迁市财政工作会议上提出的“四个年”系列活动之一（“四个年”系列活动分别是财政绩效提升年、会计基础规范年、改革创新拓展年、干部特质培育年）。这项活动主要是通过提升会计信息质量、规范会计行业管理、健全会计队伍并提升会计人员专业素养，构建更加规范、高效的会计工作新秩序，助力全市经济高质量发展。我们开展这项活动，是基于三个方面的需要。

首先，开展“会计基础规范年”活动是落实党中央决策部署所需。2020年初，习近平总书记在党的十九届中央纪委四次全会上发表的重要讲话中，将财会监督明确为党和国家监督体系的重要组成部分。今年年初，财政部又对整治财经秩序提出明确要求。作为基层财政部门，我们应该切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以加强会计信息质量监督为重要抓手，严肃财经纪律，优化资源资产统筹，全面落实“过紧日子”要求，防范和化解财政运行风险，确保地方财政稳定。所以，加强会计基础工作势在必行。

其次，开展“会计基础规范年”活动是经济形势所需。作为经济强省江苏最具发展潜力的地级市之一，宿迁市是全省唯一“四化”同步集成改革示范区，且2022年是示范区建设全面实施之年。这就意味着我们要走出一条江苏特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，实现信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进同步发展。示范区建设是市委、市政府的中心工作，也是宿迁市近年来向上争取的重大成果。作为财政部门，我们必须借助高质量的会计信息，全面、准确掌握全市各行各业的实际需求，从精细管理上下工夫，优化支出结构，提高资金使用效益，为“四化同步”集成改革示范区建设保驾护航。所以，提升会计信息质量刻不容缓。

最后，开展“会计基础规范年”活动是行业形势所需。近年来，全国各地关于会计信息质量失真的报道屡见不鲜，报表弄虚作假、资产负债不实、乱列成本费用等情况也较为普遍。如果任由这种现象发展下去，将会对会计行业发展带来极大的负面影响。我市现有会计师事务所10家，在职注册会计师64人，会计从业机构和人员数量均偏少。加之我市自2003年开始实行会计集中核算的报账制，大多数行政事业单位没有独立的财务部门，仅保留1名专职或兼职的报账员。2019年政府会计制度改革后，各行政事业单位自行承担记账、核算等业务。同时，近年来政府采购、资产管理、绩效评价等工作的要求越来越高，各行政事业单位缺乏专业财务人员的问题日益突出。据统计，宿迁市区有76家市直行政单位委托代理记账机构开展会计核算，会计主体责任没有完全压实。所以，壮大会计队伍、提升会计从业人员业务素养迫在眉睫。

记者：通过您的介绍，我们了解到“会计基础规范年”活动很有现实意义，请您详细介绍一下这项活动是如何开展的？

王德鹏：这项活动我们是从三大方面，有重点、分层次协同推进的。主要包括：

一是全面规范会计队伍，实现会计人员素质大提升。坚持精细培养与全面监管并重，深入实施新时代会计人才强企强市战略，促进会计人员能力持续提升、会计人员队伍结构持续优化、会计人才发展环境持续改善。年初制定优化会计人员队伍结构相关任务，分类开展业务培训、打造业务交流平台，培养更高质量的会计人才；安排会计人员信息管理相关任务，进一步完善会计人员信息，持续实施会计人才库动态监管。

二是全面规范会计业务，实现会计信息质量大提升。坚持全面核查与服务督导并重，以查促改，以查促管，实现会计管理严谨合规、会计核算阳光透明、会计账表账实一致。统筹安排会计信息质量核查任务，针对行政事业单位、企业、社会组织分类开展专项行动，助力各单位财务管理实现新提升；安排重点资金专项监督任务，开展现代农业、旅游市场营销补贴、重点工程项目等专项资金检查，注重资金专项监督与会计信息质量核查有机融合，压实单位会计主体责任，全方位规范会计管理工作。

三是全面规范会计行业，实现会计执业能力大提升。充分发挥会计信息在规范市场经济秩序、促进经济社会健康发展中的主体作用，大力推进实用型财务管理服务行业发展。坚持行业治理与规范引导并重，重点安排专项调研、检查任务，开展内控制度、代理记账机构调研核查，会计师事务所执业质量检查等工作。全面提升注册会计师机构、代理记账机构服务地方经济发展的能力，积极引导会计执业以诚信为本、质量为先，会计行业运用新知识新本领新技术，助力地方经济良性发展。

在此基础上，为了扩大社会影响力，我们还组织开展了会计信息质量先进单位、最美会计人评选等活动，积极引导财务部门规范履职，全面激励会计人员提升主观能动性。

记者：您刚才谈到了全面开展会计信息质量核查，作为“会计基础规范年”活动的一项重点内容，这项工作目前开展的成效如何？

王德鹏：作为“会计基础规范年”活动的重中之重，会计信息质量核查工作从去年底就启动了，当时我们从市属国有企业，部分收支规模较大、专项资金较多、涉及重点民生领域的行政事业单位入手，分批次推进会计信息质量核查，实现全覆盖。核查坚持问题导向，全面审视单位财务管理情况，重点关注收支管理、内控制度建设、资产管理、采购及合同管理等风险点，切实维护财经秩序。目前看，这项工作收到了初步成效，我们发现了一些单位基础工作的薄弱环节。截至目前，核查市直单位150家（其中行政事业单位及下属社会组织131家，国有企业19家），覆盖面约50%，每家被核查单位均按要求做到即查即改。

核查过程中，我们前后方人员协同推进。始终保持前方工作高效不断线，后方服务细致不越线，形成工作闭环，确保核查工作的规范性、针对性和有效性，全面保障核查工作质量。坚持依法依规，始终将法治思维贯彻到核查工作中，认真做好核查单位的问题梳理归纳，审慎认定违法违规行为，确保问题定性准确、处理得当，严格履行执法程序，及时下发整改通知书。加大跟踪回看力度，重点关注严重、突出问题的整改情况，指导单位完善内控制度，规范会计信息质量，有效保障财政资金安全。

核查工作的成功开展，引起了全市各界的广泛重视，越来越多的群体开始重点关注财务工作，积极参与到“会计基础规范年”活动中来。部分行政事业单位主动开展健全内控制度、内审制度、自查自改会计信息质量等工作，这是我们希望看到的。

记者：可以看出，“会计基础规范年”活动取得了良好成效，您认为这项活动有哪些亮点？

王德鹏：总的来说，“会计基础规范年”活动是对当前经济高质量发展需要的初步回应，凝聚了全体宿迁财政人的不懈努力，如果说取得初步成效，主要得益于以下几个方面，也可以说是这项工作的亮点。

一是严谨的组织架构。不管是提升会计队伍素质、推进会计业务，还是会计行业的规范，我们都有引导、激励和监督全面结合的有效措施，这样的架构使得这项活动更加丰满、更加深入。以引导措施为例，会计人员方面，我们联合相关专业机构推出初级会计师、中级会计师、注册会计师等免费培训课程，开展分行业、分类型的会计业务专题培训，加强对财务管理、规范核算、专业素养、职业道德、组织管理等方面的指导；会计业务方面，我们加强财务人员跟踪辅导，加快公共会计核算平台与一体化系统对接工作；会计行业方面，我们针对性搭建个性化业务交流平台，便于会计从业人员相互沟通，提升会计从业质量。

二是编制行政事业单位会计信息负面清单。在全面推进行政事业单位会计信息质量核查的过程中，我们将发现的所有问题集中整合、分类梳理，深入分析问题成因和整改措施，结合实际情况，编制负面清单，供行政事业单位对照整改。这份负面清单既有典型案例，又有相关依据，划清了会计信息质量的红线和相关政策法规的底线，为各单位提供可知可感的标尺。同时也意味着，会计信息质量核查进入了一个新的阶段。在这个新阶段，我们要加强制度建设，督促行政事业单位会计信息质量长效提升，同时对企业、社会组织的会计信息质量核查也要有序推进、取得实效。

三是积极推进监评联动。除了“会计基础规范年”，我们还积极推进“财政绩效提升年”活动，进一步丰富“1+N”绩效管理制度体系。为了统筹推进两项活动，优化联动效果，我们对2022年预算安排的重点项目资金进行摸排，重点关注绩效评价风险点较高、绩效目标设置易出现偏差的项目，筛选部分项目资金开展全过程绩效管理监督工作。将财政监督工作切入点提前，对筛选出的重点项目实施动态监督，根据项目推进情况，结合年初预算、绩效评价指标设置等情况，将财政监督贯穿项目启动、招标管理、资金支付、结算审计等环节，实现财政监督与绩效评价工作的深度融合，切实提升财政资金使用效益。

记者：您对“会计基础规范年”活动下一步的工作有何安排部署？

王德鹏：可以肯定的是，全面推进成果转化将是下阶段的重点工作。当然前提是进一步扎实推进“会计基础规范年”各项任务，把正在开展的工作做深做透，确保成果是过硬的，是经得起检验的。

就会计信息质量核查而言，我们将加大行政事业单位“回头看”力度，并扩大核查范围，全面推开社会组织、企业会计信息调研核查工作，构建会计信息质量核查定期全覆盖机制，确保我市各领域财务工作始终处于常态化监管之下。同时优化奖惩机制，促进长效规范，将核查成果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。

就会计队伍、会计行业规范提升而言，我们将优化会计人才激励机制，鼓励更多会计人才积极深造。搭建更多、更有价值的交流平台，促进不同行业财务人员的深度沟通，相互学习、相互借鉴，充分发挥先进单位的引领作用。