城市固体废物处置研究

葛福玲，张红波，孙 涛

（山东省威海生态环境监测中心，山东 威海 264200）

城市固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或虽未丧失利用价值但被抛弃的固态物品、半固态物品以及置于容器内的液态或气态物品，包括一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾[1]。固体废物对环境和人体健康大多具有一定的潜在危害，固体废物污染已成为影响我国经济发展和生态环境质量的重要因素之一，也是环保人员研究的热点之一[2-4]。根据《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》公布的数据，2016—2019年，全国大、中城市一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物、生活垃圾的产生量均呈逐年增长的趋势，固体废物污染对我国经济发展的制约和对生态环境的影响不容忽视，固体废物污染治理工作应给予高度重视。某市作为全国第一批“无废城市”建设试点城市，在城市固体废物精细化管理方面取得一定的成绩，但随着全市经济的飞速发展，固体废物污染防治水平仍需要进一步提高。

1 固体废物的主要类型和处置现状

按照生态环境部门发布的数据，该市固体废物主要包括一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾。

1.1 一般工业固体废物

2020年，该市一般工业固体废物产生量为312.50万t，综合利用量为245.63万t，处置量为48.75万t，综合利用率、处置率分别为78.6%、15.6%。全市工业固体废物的主要种类为粉煤灰、炉渣、尾矿、磷石膏和其他废物，此五类固体废物产生量合计286.59万t，占全市工业废物产生总量的92%。固体废物产生的重点行业是电力，排名全市前五位的企业中有三家属于电力企业。

1.2 危险废物

2020年，该市危险废物产生量为3.16万t，综合利用量为1.54万t，利用率为48.7%，处置量为1.29万t，处置率为40.8%，储存量为0.33万t。其中，医疗废物收集量为2 766.81 t，安全处理率为100%。危险废物产生的重点行业为电镀、制革、药业等，主要处理方式为焚烧、填埋、物化处理、资源化利用等，医疗废物采用高温蒸汽灭菌后焚烧处理。

1.3 生活垃圾

2020年，该市生活垃圾产生量为112.71万t，处理方式为焚烧，无害化处理率达到100%。垃圾焚烧发电厂产生的炉渣进行资源化利用，资源化利用率为100%，其主要用于制备蒸压加气混凝土砌块、蒸压标准砖等。

2 “十三五”时期固体废物变化趋势

2.1 一般工业固体废物

“十三五”时期，该市一般工业固体废物的产生和利用趋势如图1所示。可以看出，“十三五”时期，该市一般工业固体废物的产生量无明显增加，综合利用量无明显增加。

图1 一般工业固体废物产生和利用趋势

2.2 危险废物

“十三五”时期，该市危险废物的产生、处置和利用趋势如图2所示。可以看出，“十三五”时期，该市危险废物的产生量与综合利用量逐年增加，后者在2020年有大幅度提升，2019年之前处置量逐年上升，2020年因综合利用量大幅度提升，处置量明显下降。

图2 危险废物产生、处置和利用趋势

2.3 生活垃圾

“十三五”时期，该市生活垃圾的无害化处理率每年均达到100%，产生量变化趋势如图3所示。可以看出，“十三五”时期，该市生活垃圾的产生量无明显增加。

图3 生活垃圾产生量变化趋势

3 城市固体废物处置原则

该市固体废物处置情况整体较好，主要采用焚烧、填埋、物化处理、综合利用等方式进行处理，每种方式都有各自的优缺点。焚烧可以最大限度地降低固体废物的体积和数量，进行热能回收，但投资较大，产生的废气含有二噁英等有害物质，会造成二次污染；填埋运行成本低，处理量大，但会占用大量土地资源，应注意收集渗滤液和填埋废气，并进一步处理[5]。因此，该市应综合考虑“减量化、资源化、无害化”原则，结合当地实际情况，合理选择处理方式，切实做好城市固体废物处理和精细化管理，推进生态环境保护工作。

3.1 减量化

减量化是城市固体废物处置的根本原则，即通过采用清洁的生产工艺减少固体废物产生的数量、质量、体积与类型，不仅可以从源头上缓解固体废物的处理压力，还可以促进资源节约，减少能源消耗。根据全市产生工业固体废物的行业或企业较为集中的特点，可针对重点行业或企业实施清洁生产改造，加强产品生态设计，改进生产工艺，注重生产环节的资源综合利用，在技术可行和有利于节约资源、保护环境的基础上，实现减量化的目的。

3.2 资源化

资源化是指采用合适的技术将固体废物作为原料或能源进行二次利用或经再生处理后利用，变废为宝，创造更大的经济效益。为更好地进行资源化利用，首先应对城市固体废物做好分类。对于有利用价值的固体废物，鼓励采用商业化经营模式，引进先进技术，推进重点项目建设，走产业化道路，实现固体废物的良性循环。

3.3 无害化

减量化、资源化处理后，剩余的固体废物往往含有大量有毒有害物质，可能会对城市环境和人体健康造成不利影响，必须采取物理、化学、生物等技术进行妥善处理[1]。该市固体废物无害化处理主要依靠第三方环保企业，处理措施主要是焚烧、物化处理、卫生填埋，政府应给予一定的支持，鼓励企业采用先进技术进行无害化处理，生态环境部门应加强对企业的监管，防止产生二次污染。

4 城市固体废物污染防治对策

4.1 健全城市固体废物管理体系

首先，建立市场准入和淘汰机制。要限制建设产生本地不能处理和综合利用的固体废物的项目，限制扩建和新建固体废物产生量大的项目。对于生产工艺落后、处理效果不理想、综合利用效率低的项目，应适时改进生产工艺或淘汰。其次，建立监督检查机制。要明确各部门责任，加强事前、事中、事后监管，规范市场行为。最后，延伸企业环保责任制度。要鼓励电子产品、电器、汽车等生产企业开展废旧产品回收和综合利用，提高循环利用率。

4.2 提高工业固体废物处置能力

根据现阶段处理情况，该市的医疗废物和生活垃圾能够全部进行无害化处理，一般工业固体废物和工业危险废物的综合利用能力还需要进一步提升，应积极拓宽大宗工业固体废物和工业危险废物利用渠道，引导企业采用科技含量高、附加值高、资源利用率高的综合利用方式，保障全市固体废物产生量与处置能力相匹配，实现固体废物储存处置总量趋于零增长。

4.3 加强全过程管控和综合利用管理

要建设“互联网+”系统，通过监管平台对各企业危险废物的产生、储存、收集、运输、处置全过程进行闭环式监管，防止违规储存、转移和处置危险废物。可通过信息管理平台公开大宗工业固体废物的种类、数量、主要成分、产生企业和储存位置等信息，监督大宗工业固体废物的规范化处置和合理回收利用，为固体废物利用企业提供信息支持。同时，加强管理，将企业的执行情况纳入企业信用管理，对于信用较好的企业给予一定的优惠政策，对于信用较差的企业给予一定处罚。

4.4 注重多部门联合监管

城市固体废物种类繁多，来源各异，处理处置方式也不同，在监管的过程中，单独依靠某一部门的力量远远不够，可以根据需要联合多部门协同管理。多部门联合既可以是同级别不同部门间的联合，也可以聘请不同领域的专家，还可以和上级部门联合开展监督检查。

4.5 增强全民的固体废物处理意识

城市固体废物的处置需要全体居民和工业企业的共同努力，可以通过网络、新闻媒体、环保志愿者、学校等途径宣传城市固体废物的相关知识、“无废”生活理念，发展绿色消费市场，推行垃圾分类，倡导绿色生活方式，鼓励绿色生产。当前，要因地制宜，分类施策，引导企业自觉践行绿色生产理念，引导居民积极践行绿色生活理念，降低各类固体废物产生量，并通过垃圾分类降低后续处理成本，缓解处理压力，提高资源综合利用水平。

5 结论

目前，该市固体废物主要包括一般工业固体废物、危险废物与生活垃圾，其处置必须坚持“减量化、资源化、无害化”原则。结合“十三五”时期固体废物变化趋势，该市要健全城市固体废物管理体系，提高工业固体废物处置能力，加强全过程管控和综合利用管理，注重多部门联合监管，增强全民的固体废物处理意识，最终切实提高城市固体废物处置水平。