中国与东盟农业贸易合作问题及对策分析

王萌萌

（河北经贸大学，石家庄 050062）

一、中国与东盟农产品贸易合作发展特点

东盟地区作为我国重要的战略合作地区，开展农业合作经历了起步、发展和深化阶段，双方关税及非关税壁垒逐渐减少，农业领域投资存量增加，基础设施建设和农业科学技术的投资力度逐渐增强，双方农业结构得到优化，合作成果丰硕,贸易合作区域呈现“次区域化”特点。

由于不同国家的农业发展历史和经济水平不同，中国与东盟各个区域的农业合作密切程度也不同。在收入水平很高的新加坡和文莱，农业在GDP中所占比重较低，几乎没有与中国的农业合作项目；在经济发展不错的马来西亚、印尼、菲律宾等国则有较少的合作项目；在老挝、缅甸、柬埔寨等经济发展落后或者类似泰国等农业发展历史较长国家，则有较多的合作项目；再有，因为我国云南省和广西壮族自治区与东盟国家开展农业合作较多，所以双方的合作呈现“次区域化”的特点。此外，在GMS经济合作计划中农业占有重要的地位，GMS 国家农产品贸易额约占云南与东盟整体农产品贸易额的1/4，这说明实施GMS 经济合作机制使我国同东盟国家在农业合作方面收获了有益成果，促进了我国西南地区的农业经济发展。

二、中国与东盟农产品贸易比较优势分析

以显性比较优势指数测算我国与东盟各国谷物贸易的比较优势。该指数可以定量描述一个国家各个产业相对出口的表现，即比较优势。计算公式如下:

式中：RCA代表i 国k 类商品的显性比较优势指数，X代表i 国k 类商品的出口额，X代表i 国所有商品的出口额，W代表k 类商品的世界范围出口总额，W 代表所有商品的世界出口总额。按照相关标准，当RCA＞2.5 时，i 国k 类商品具有极强的比较优势；当1.25≤RCA≤2.5 时，i 国k 类商品具有较强的比较优势；当0.8≤RCA≤1.25 时，i 国k 类商品具有中度比较优势；当RCAik＜0.8 时，i 国k 类商品具有比较劣势。

从农产品生产种类上看，中国生产温带作物较多，东盟盛产热带经济作物。根据数据统计，泰国第0 类农产品（谷肉蛋蔬果等初级农产品）RCA 在2.5左右，具有较强比较优势，中国则不足0.8；在第1类农产品（饮料、烟草）中，除具有比较优势的新加坡RCA 在1 上下波动，中国和东盟其他国家普遍低于0.8；印尼第2 类农产品（毛皮、橡胶、纺织品等）和第4 类农产品（各类油脂）的RCA 数值都很高，其中中国的RCA 较低，因为泰国和印尼采用大型养殖业，而中国则以家庭小规模养殖为主，所以对动物产品有较大影响，不具有比较优势。

从人才储备上来看，东盟国家的廉价劳动力数量庞大，但是由于每年面临农业产业结构失衡的问题，再加上东盟大部分国家的劳动力受教育程度不高，农业技术人才后备资源不足，高素质劳动力资源相对来说较为紧缺；相比较下中国的劳动力数量庞大价格低廉，并且拥有较高劳动技能，所以具有比较优势。

在技术加工方面，中国在农业种植和防治病虫害技术方面具有先进技术水平，新加坡、文莱在农产品加工技术上颇有建树，泰国在水稻育种方面有大量研究成果，马来西亚、印度尼西亚则有较强的水果蔬菜培育技术，各方在自己技术擅长领域具有各自的比较优势。

三、中国与东盟农产品贸易面临主要问题的原因分析

（一）东盟国家政治环境复杂，存在政治风险、国际金融风险等

随着“一带一路”建设的不断推进，东盟农业投资的政治风险也逐渐显露。东盟部分国家的政治体制不稳定，国内存在政局动荡的现象，NGO 和恐怖主义武装力量也在阻碍着东盟政府同中国的投资合作，这些问题使得中国对外投资企业的安全性受到威胁，对农产品贸易的可依存度和稳定性产生影响，严重干扰双方长期的农业合作。由于政权更迭，政府对投资企业的政策产生变动，征收、毁约、腐败等问题将会影响中国农业领域投资企业的利益。

此外，由于东盟各国是小规模开放经济体，产业结构比较单一且高度依赖国际市场，容易受到世界经济变动的影响，风险程度较高；在货币政策方面，政府由于管辖力度不够或者方法不到位引起通货紧缩或膨胀，造成结算风险；东盟国家如果实施外汇管制，则会使中国造成财产损失。这些问题都会使我国政府和企业在东盟进行农产品贸易和农业投资时不得不考虑是否会受到所在国国内经济的影响，这种顾虑导致双方农业合作难以稳定发展。同时，中国应对东盟国家的政治风险的法律手段和机制尚不成熟，国内还未成立相关法律应对农业巨灾产生的大规模损失，并且中国在区域性协议方面对政治风险的防范没有做到精准和完善，这些对中国来说都是值得思考的问题。

（二）东盟自然灾害频发，种植环境较为恶劣

东盟地处东南亚地区，地理条件十分复杂，且易受诸多自然灾害的影响，种植环境恶劣，对农业合作造成不小的阻碍。东南亚位于环太平洋火山地震带和地中海—喜马拉雅地震带的交界处，火山地震发生的概率较高且很难预测，其中在1999 至2009 年因自然灾害死亡人数高达75 万, 占全球的61.6%。另外，东盟的人口基数大但部分国家基础设施不完善，预防自然灾害的能力不高，每年约产生25%的经济损失。自然灾害对基础设施的破坏力也很大，在东盟对天灾的科学技术防范和抗击不到位的情况下，只能动用人力物力再进行新的基础设施重建，经济发展和农业合作将因此滞后。

总之，虽然中国积极参与东盟的防灾减灾工作，但仍在部分领域存在问题；中国与东盟的合作主要还是处于研讨宣传层面，没有更深入地涉及实际的内容，应急防灾机制留有空白，并不完善，救援能力较为薄弱。

（三）中国对东盟物流基础设施较为落后，交通设施不发达

在物流设施方面，发达的运输设备是必要的，有利于保持农产品新鲜供应。中国的广西、广东、云南、贵州等地与东盟相邻，初步形成陆铁海一体化运输，贸易往来主要以海运为主陆运为辅。马来西亚95%贸易通过海洋运输，但海运的时间较长，会对农产品的保鲜标准有一定要求。传统江海联运使东南亚农产品进入重庆的周期约为25—30 天,海运途中碰撞、受潮发霉或海水浸泡等原因致使农产品损耗率高达50%以上。另外，中国与老挝、越南等国家主要以陆运为主，但山路多、路况差，同样也会对生鲜产品质量造成一定影响。中国农产品陆路运输主要使用敞篷卡车，装有冷藏配置的车辆占比少，由于冷藏设施不完善、陆运时间长，在温度较高的情况下使蔬菜水果等不易长期储存的农产品腐烂变质甚至污染环境，运输效率大大降低。此外，部分农产品存在包装简陋不达标的现象，造成通关时间延长，甚至不予通关的后果。

在物流信息方面，中国同东盟未达成一致的信息对接，物流链各方也没有实现信息共享，主要是因为东盟各国的互联网服务发展层次不同，农产品的物流信息在农村等互联网不发达地区出现断层，先进的物流信息技术不发达还有语言不通使中国和东盟的物流信息平台无法正常搭建。

四、针对中国与东盟农业合作问题的对策建议

（一）完善风险解决机制，扩建跨境人民币结算服务平台

在经济一体化的发展过程中，部分对外投资中出现的问题还未纳入WTO 投资协议，投资中政治风险的处理建议在中国与东盟的区域合作协议中还没有统一。在未来的投资中，中国应与东盟积极谈判，在区域投资协议上要明确注明对政治风险的防范和解决方法，为WTO 制作新规则作出努力；在投资企业与东道国出现投资争端时，要统一明确投资企业在东道国适用的法律范围，提倡双方尽可能使用谈判、协商方式，依靠当地救济原则来解决争端，保障自身的合法权益。

另外，东盟的货币大多与美元挂钩，这使得东盟依赖美国经济的增长或下跌，不利于中国企业投资中基本的稳定，所以，扩大建立人民币在东盟结算平台是必要的。中国应制定完善人民币跨境结算的立法，扩展办理人民币结算业务的企业，设立银行跨境结算人民币绿色网上通道，使双方投资贸易直接使用人民币结算的便利化程度得到提升，减少美元汇兑的繁琐和成本，推动未来中国东盟投资的发展，降低直接连接金融风险的概率。

（二）加强防灾减灾合作，建立预警机制，增加信息交流渠道

东盟的自然灾害在中国与东盟农业合作中是不可忽视的风险之一，双方应在灾害处理能力和信息通信方面增大投入力度，注重防灾减灾人员的培训。目前中国和东盟已经开展了多次防灾减灾的会议，设立了中国—东盟海上合作基金，并进行了海上救灾联合演习，为双方海上救灾提供保障。为有效预防大规模自然灾害对农业基础建设的破坏，中国不仅要与东盟合作完成灾害预警监测系统的建设项目，还要完善灾害善后制度，形成一整套灾害预测、应对、重建框架以提升整体面对灾害的能力。在这套框架中最重要的就是预测和应急机制的建立，中国在防灾减灾方面的预警机制已经建立，但是关于环境保护和恐怖犯罪威胁的预警机制还未构建，为此双方仍需考虑建立精确的信息系统促使被动应对转向积极预防。

此外，中国应与东盟积极开展技术合作和信息交流，建立气象信息共享平台，传达及时的天气预警信息和风险等级评估信息；用分辨率较为敏锐的卫星遥感监测天气和农作物的长势，在气象平台上及时分享，为农作物的生长提供科学依据；在互联网发展快速的时代，可以使用电视网络和手机软件传递及时的灾害信息，发挥及时准确的信息对预防灾害的重要作用。

（三）推动物流设施建设，改善冷藏条件，提升技术加工水平

政府应采取一定措施缩短运输所需时间。中国与东盟部分国家位置距离较远，运输所需时间长，而有些农产品易腐烂变质，为此，政府应为农产品运输提供良好的政策环境，如减免运输车辆的通行费或者减少检验运输通关所需时间。此外，加快完善内地与东盟陆海空的运输建设，建立陆运海运空运一体化交通网络，与东盟运输轨道系统对接。另外，中国运输车辆冷藏率不到30%，冷藏卫生条件也达不到标准，为此中国应出台相关政策，例如增加冷藏车辆和集装箱的使用，改善现有冷藏车辆中卫生条件，提高卫生标准，淘汰损坏或不达标的车辆，及时更新车辆运输过程中的信息，以有效降低农产品的损坏率。

提升农产品的加工水平，学习更新农产品加工技术。在农产品的运输环节中加工也是重要的一环，之前我国大部分农产品都是保持原有形态进行运输，但是运输质量较差，没有加工和包装就没有办法保持其良好的新鲜度，因此必须重视农产品加工的环节。企业可以将单一加工转向多种加工方式，简单加工转向深加工，学习推广绿色包装并创新加工方式，提升工人深加工的能力，减少农产品在物流中的损耗，提升运输效率。

（四）加快从贸易合作与援助转向战略顶层行进的政府合作模式

当前农业顶层设计合作是中国与东盟农业合作的发展新趋势，中国政府正与东盟国家间政府积极开展战略、规划、项目和平台的对接。例如2017年中国同柬埔寨签署帮助柬方编制农业发展规划协议，这是中国首次参与编制其他国家农业发展规划，表明中国与东盟国家政府在农业合作方面成功进行政策沟通和战略对话，中国在战略顶层设计上踏出的第一步为未来中国同东盟其他国家的顶层合作谱写了基础篇章。

未来中国也应继续借鉴中国同柬埔寨和老挝制定的参与编制农业发展规划的经验，与其他国家加强交流互通，为继续推动打造中国—东盟自由贸易区升级版构建比较完整和系统的农业合作发展框架；组建符合当前贸易状况的合作项目，或将过去组建的重大合作项目纳入政府间合作机制，为长远合作提供政策支持，使合作项目能够得到切实落实。

随着中国经济的发展，世界经济一体化进程的延续，人民对于更高水平物质生活的需求不断扩大。中国同东盟国家进行的高效、稳定的农业合作不仅会带动中国企业对东盟国家的投资，推动农业投资价值链的延伸，还会有助于东盟农产品扩大出口通道，提升双方农业快速发展的进程和现代化建设，构建更紧密的中国东盟命运共同体。