校地联盟模式下社区学院在社区教育服务中的转型研究——以福建省为例

周凌燕

(福建江夏学院会计学院，福建福州，350108)

一、引言

2005年，福建省颁布了《福建省终身教育促进条例》，将社区教育纳入终身教育体系。[1]2017年,福建省教育厅等十部门《关于进一步加快发展社区教育的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出,到2020年，初步形成多元参与、机制健全、职责明确、功能完备、制度保障的社区教育治理体系。[2]在《实施意见》的指引下，福建省高校掀起终身教育研究热潮，涌现出一批线上课程资源。为梳理社区教育与职业教育融合发展的相关研究，呈现社区教育发展状况，展望发展趋势，本文将AHP层次分析法和SWOT分析法结合起来，对福建省社区教育发展战略进行分析，探寻社区教育发展的最优战略组合。贡献点在于：第一，在终身学习视角下，通过对福建省社区学院的办学规模、教学模式、受众群体等进行研究，探寻符合我国全民终身学习主旨的社区学院发展定位。第二，在访谈分析和理论研究的基础上，确认福建省社区教育发展的优势、劣势、机遇、挑战的影响因素，构建社区教育发展战略路径模型，搭建校地联盟模式，使社区学院服务社区教育发展。第三，围绕校地联盟模式和社区学院定位，整合区域应用型本科高校教育资源，提出社区学院在社区教育中的服务转型，促进社区教育发展。

二、福建省社区教育发展基本情况

截至2021年12月，福建省已建成16所社区大学，61所社区学院，433所社区学校，109个社区学习中心(点)，乡镇(街道)、村(居)社区教育教学点占总机构数量的94.5%，现从培训人次、课程资源和学习人群、培训方式、经费投入四个方面分析福建省社区教育发展基本情况。

(一)培训人次

福建省终身教育数据舱显示，2021年福建省参加社区教育培训人次前五名的地区分别是厦门、宁德、福州、三明、泉州，占全省培训总量的77.3%。排名前三的学习参与活跃区学习人次分别为517463人次、329281人次和271608人次。社区教育培训活跃的地区呈现两极化，或是经济发展较好的厦福泉地区，或是务工人员输出地宁德市、三明市。这说明社区教育的主要需求者有两大类，一类是以提高生活质量为目的的人群，另一类是以获取实用技能为目的的人群。然而，图1显示，福建省参与社区教育的机构数有1399家，机构数量前三名的地区为三明、福州、泉州，教师共3997名。机构覆盖率为0.997，师生比为1∶300，专兼比为1∶3.7，机构数和教师数显然不能满足现阶段终身教育需求。

图1 各地区参与社区教育机构数

(二)课程资源和学习人群

目前，福建省社区教育课程共6022门，绝大多数为提高生活品质类的课程。如表1所示，公民素质类课程2515门，占41.76%，文化艺术类课程1158门，占19.23%，休闲保健类课程1046门，占17.37%，教育研究类课程354门，占5.88%，实用技能类课程949门，占15.76%。学习人群中88.84%是普通人群，而务工人员、下岗再就业人员的比例仅占11.16%。这主要是因为当前课程以居家生活类为主，受众以普通居民为多，对急需提高实用技能的待就业人群吸引力不大。

表1 各地区课程开设情况 单位：门

(三)培训方式

福建省终身教育大数据驾驶舱平台显示，当前的社区培训方式以讲座和组班为主，讲座式培训占比为48.25%，组班式培训占比为39.46%，这类授课方式局限于线下授课，受益人群数量有限，不利于优质课程在不同地市之间的传播。以三明市为例，三明市社区教育机构450家，机构数量居福建省第一位。但其专职教师仅146名，专职工作人员116名，人员的匮乏导致教师难以实现在社区教育机构中长期开展线下教学工作。三明市2021年社区教育培训人次位列全省第五名，而教育机构数量与培训人次不成正比。

(四)经费投入

从表2可见，福建省社区教育经费投入排名前三的地市是厦门、福州、泉州。以培训参与人次排名前三的厦门、宁德、福州为例，厦门地区培训517463人次，投入的5097万元经费中98.1%用于专兼职教师和管理人员支出。宁德地区培训329281人次，投入9万元经费，其中5万元用于社区教育专项经费，4万元用于专兼职教师和管理人员支出。福州地区参与培训271608人次，276万元经费用于专兼职教师和管理人员支出，占经费支出总额的59.35%。显然，对社区教育队伍建设的经费保障与社区教育开展成效不配比。如何在不增加甚至削减教育队伍经费的条件下，提高社区教育开展成效是社区教育发展亟待解决的问题。

表2 社区教育经费投入汇总 单位：万元

此外，福建省各地区社区教育经费投入不均衡，社区教育发展不均衡。部分地区经费保障充足，自有教育培训场地面积大，电脑和多媒体教室等硬件投入多，如厦门、福州、泉州、南平地区。相应地，这些地区课程开设门类丰富，社区群众参与继续教育的热情度高。部分地区经费保障不足，课程资源贫乏，社区居民参与率偏低。

三、研究设计

(一)设计评价指标和层次结构模型

本次研究采用AHP层次分析法和SWOT分析法，为福建省社区教育发展策略提供战略选择。首先，利用AHP—SWOT模型构建社区教育发展四维量化测量表，将衡量社区教育发展的优势(S)、劣势(W)、机会(O)、挑战(T)确定为一级评价指标，再细分确定12个二级评价指标，社区教育发展情况的层次结构模型指标如表3所示。

表3 社区教育发展情况的层次结构模型指标表

(二)构建判断矩阵

将层次结构模型测量表(表3)发放给社区学院的专兼职教师，他们根据自己对福建省社区教育发展的认识对评价指标体系采用两两比较判断矩阵法、Satty 1—9标度法进行排序赋值，得到判断矩阵。i与j两个因素比较，按照前者比后者的重要程度，即同等重要、比较重要、明显重要、极其重要、强烈重要分别赋予1、3、5、7、9分值，用2、4、6、8表示介于两者之间。如果后者与前者相比则用分数表示。据此，得到福建省社区教育发展策略选择的重要性判断矩阵，如表4所示。

表4 S、W、O、T对福建省社区教育发展策略选择的判断矩阵

归一化向量特征为Wi=[0.1378,0.4762,0.2349,0.0914]T

查询随机一致性指标RI(表5)，维度为4的RI取值0.90。

表5 RI的取值

优势(S)的判断矩阵如表6所示。

表6 优势(S)的判断矩阵

对优势(S)的判断矩阵一致性进行检验，归一化向量特征为Wi=[0.5965,0.2078,0.3149]T，λmax=3.039，CI=0.0195，RI=0.58，CR=0.0336<0.1，检验一致。

劣势(W)的判断矩阵如表7所示。

表7 劣势(W)的判断矩阵

对劣势(W)的判断矩阵一致性进行检验，归一化向量特征为Wi=[0.2537,0.4926,0.3134]T，λmax=3.088，CI=0.044，RI=0.58，CR=0.076<0.1，检验一致。

机会(O)的判断矩阵如表8所示。

表8 机会(O)的判断矩阵

对机会(O)的判断矩阵一致性进行检验，归一化向量特征为Wi=[0.6547,0.3148,0.2995]T，λmax=3.053，CI=0.0265，RI=0.58，CR=0.046<0.1，检验一致。

挑战(T)的判断矩阵如表9所示。

表9 挑战(T)的判断矩阵

对挑战(T)的判断矩阵一致性进行检验，归一化向量特征为Wi=[0.6547,0.3148,0.2995]T，λmax=3.053，CI=0.0265，RI=0.58，CR=0.046<0.1，检验一致。

(三)层次排序

将一级评价指标和二级评价指标对总目标的综合重要程度进行排序，找到对社区教育发展影响效果最大的因素，各评价指标层次排序如表10所示。

表10 层次排序

(四)基于AHP分析结果构建战略四边形

用影响权重最大的因素，即S1(0.0810)、W2(0.1328)、O1(0.1307)、T1(0.0748)在平面坐标上呈现，构建SWOT战略四边形，如图2所示。

图2 SWOT战略四边形

因此，福建省社区教育发展的策略选择应依照WO战略(劣势—机会)、SO战略(优势—机会)、WT战略(劣势—挑战)、ST战略(优势—挑战)的顺序，重点关注S1、W2、O1、T1四个影响因素。

四、基于AHP-SWOT模型重构对策

(一)搭建校地联盟合作及管理平台，鼓励高校师生从事公益性社区教学活动(WO扭转型战略)

目前，福建省将推进全民终身学习，建设学习型社会纳入城市的社会发展规划和行动指南，尝试构建高校与社区学院办学联盟，盘活当前的社区学院办学体系，实现资源共享。当前，社区教育最突出的问题是师资缺乏，这些教师显然不能满足全民终身教育需求。社区教育课程出现“课随师走”现象，专职教师比重偏低，师资不固定。应充分利用应用型本科院校的师资力量，搭建校地联盟合作及管理平台，鼓励优秀教师及师生团队到社区学院从事公益性教学活动，教育主管部门可将这类公益性社区教学活动纳入教师与学生的考评体系，以保证公益性社区教学活动开展的持续性。指导教师可以鼓励学生申报社区类创新创业项目，通过红色文化、技能创业、生活创新等特色项目挖掘、培养社区学习团队。

(二)充分利用高校优质公选课线上资源，构建社区教学课程体系(SO开拓型战略)

目前，社区教育的主要形式是讲座、组班，这类培训方式有场地和人员的限制，而高校的网络公选课线上课程资源丰富。在校地联盟模式下，高校可挑选优质网络公选课线上资源向社区居民免费开放，开设“社区大学线上教育网络平台”，设置社区学院各门类课程体系，针对不同的居民人群开设不同的课程，如针对普通居民开设家庭医生、厨艺学、园艺学、家具维护等闲暇教育课程，针对离退休老人开设摄影、音乐素养、书法等文化素养课程，针对再就业人员开设财务学、室内设计、编程等职业技术培训课程。还可以将课程分为兴趣养成课程和专业精英课程，调整课程内容和授课方式，确保各阶段课程的连续性，形成一套完整、科学的课程体系。线上教育平台的实现可以打破各地区间课程资源发展不均衡的情况，让优质课程流动起来。

(三)提升专职社区学院教师的专业素养和教学技能(WT防守型战略)

师资水平参差不齐，培训方式单一是社区教育亟须解决的核心问题。福建省社区学院现有的3997名教师是全省终身教育的中坚力量。因此，提高教师的教学能力是促进社区教育良性发展的必要条件。高校拥有丰富的教育资源，社区学院应依托校地联盟，推动社区学院教师定期、不定期参加高校相关课程学习，通过名师培训、课程交流等方式提升教师教学水平，保障社区学院教师掌握专业发展动向和教学新技能。只有持续提高教师队伍的专业素质，不断打磨教学方法、教学内容，才能为全民终身教育事业提供高品质教学服务。

(四)探索高校—社区—企业联合教育机制(ST多元化战略)

要充分利用应用型本科院校的校企合作、产业联盟等机制，带动社区学院的发展，让本科院校的线上资源、师生走进社区教育，让企业精英走进社区教育。可以通过讲座的方式，邀请企业精英为社区居民开设理财、创业、农业技术推广等课程，为一部分再就业、创业人员提供职业化方向的相关培训，弥补线上网络授课缺乏实践教学的不足，实现“线上+线下”、“高校教师+企业导师”、“理论+实践”多方位的培训机制。例如，在电商平台发展如火如荼的阶段，高校相关学科教师可将电商企业带进社区，高校教师培训电子商务相关理论知识，企业指导教师带动再就业居民进入电商领域，提供再就业岗位。

五、结语

在《实施意见》指导下，经过四年多的建设和发展，福建省社区教育初显成效，但仍存在城乡区域发展不均衡、内容形式不够丰富、学习氛围不浓郁的问题，与居民日益增长的学习需求还有差距。《中国教育现代化2035》提出，推进教育现代化更加注重面向人人，更加注重终身学习，更加注重共建共享的理念，确立扩大社区教育资源供给，构建服务全民的终身学习体系的战略任务。[3]在财政投入有限的情况下，社区学院应在社区教育中转型，短期内以搭建校地联盟为突破口，整合应用型本科院校的优质课程资源、师资力量以多样化的形式服务社区教育工作，中长期实施社区学院专职师资实力提升战略，建立科学完善的课程体系和培训机制，引入校地企三方培训模式。通过长短期结合的战略组合，高校在社区教育中发挥咨询、资源整合、人才培育、技术推广、信息服务等功能，促进福建省终身教育健康发展。