工程监理企业话语权影响因素及评价

韩日美，吕宣玲，巩 超

(1.西安市轨道交通集团，陕西 西安 710600；2.西安科技大学 人文与外国语学院，陕西 西安 710600； 3.西安科技大学 管理学院，陕西 西安 710600)

0 引言

随着改革开放的深入，人们逐渐了解到了国外的工程师体制在工程建设领域所发挥的巨大作用。我国自1988年开始试点、1996年全面推行工程建设监理制度以来，工程监理业伴随国家经济的迅猛发展而快速成长。30多年来，社会化的独立的工程监理企业大量涌现。大多数工程监理企业，实现了工程项目管理的科学化、专业化，对工程建设水平的提升起到了积极的推动作用，在工程建设体制中占据了重要的地位。然而，公众视角下的工程监理企业并没有展示出该有的独立、公正和雷厉风行的形象，没有充分行使监理方的话语权；而工程监理企业及监理人员受雇于建设单位，认为自身所处的地位尴尬，强烈感觉到自身话语权不足。监理企业话语权现状如何，监理企业及相关方如何客观认识监理地位、体现工程监理企业应有的形象值得深思。

目前工程监理企业话语权方面的研究相对较少，工程监理方面的研究主要针对工程监理企业的转型问题。例如，童旭东[1]提出了工程管理发展与和工程监理行业发展的3个阶段，指出工程监理行业要发展就必须要加强自身的能力建设。杨学英[2]通过对工程监理企业调研，对比全过程工程咨询，提出了工程监理企业未来的发展方向。王章虎[3]的研究中介绍了国外200年的工程咨询发展历史，阐述了其中关键节点，论证了工程建设必须坚持我国独有的工程监理制。丁渔刚[4]分析了监理单位开展全过程工程咨询的业务面临的问题，对存在的问题给予针对性的措施。申琪玉[5]等运用应用差分法分析了工程监理统计公报中工程监理指标的历史变化趋势，揭示了中国监理企业发展面临的问题并提出了建议，并对工程监理的未来发展运用灰色模型进行了测算。张福生[6]等分析了监理行业及安全监理工作现状，从自身发展及政府监管角度，提出应明确安全监理费率；工程建设中的安全监管应创新方式，从而为工程监理安全生产提供保障。

工程监理行业的发展既离不开政策的支持与引导，也离不开行业间的壁垒破除与融合，更离不开企业自身的发展和监理工程师个人素质能力。为此，试图从工程监理企业话语权角度研究工程监理的发展现状，从法律法规赋权、监理服务合同赋权、行业影响力、企业影响力、监理项目部影响力、个人影响力等方面全面分析工程监理话语权，构建工程监理企业话语权评价模型，运用模糊综合评判法进行工程监理企业话语权评价，以利于各方客观认识监理方话语权现状，进而为工程监理制的改革提供有益的参考。

1 工程监理企业话语权影响因素分析

通过对工程监理企业话语权影响因素的系统分析，依据工程监理相关政策，综合考虑工程监理业务的特点，将工程监理企业话语权分为法律法规赋权、监理服务合同赋权、监理行业影响力、监理企业影响力、监理项目部影响力和监理工程师个人影响力等6个方面。

1.1 法律法规赋权

近年来，随着工程建设领域的发展，监理企业如愿发展壮大，监理话语权随着法律法规的正式颁布也逐渐得到建设单位、施工企业以及整个社会的重视。根据领导者的权力划分，将法律法规赋权分为决策权、指挥权、人事权、资源控制权、监督权、协调权、奖惩权和成果归属权。其中，决策权是指法律法规赋予监理企业对工程建设的决策权，指挥权是指法律法规赋予监理企业对工程建设的指挥权，人事权是指法律法规赋予监理企业对施工方的人事调度与否决权，资源控制权是指法律法规赋予监理企业对施工方的资源调度与否决权，监督权是指法律法规赋予监理企业对施工方的监督权，协调权是指法律法规赋予监理企业协调建设方与施工方以及其他相关方之间的沟通、协调权，奖惩权是指法律法规赋予监理企业对施工方的奖励与惩罚权，成果归属权是参与项目获奖时监理单位的署名权。

1.2 监理服务合同赋权

监理企业与建设方签订监理服务合同，合同内容直接体现出监理企业话语权的强弱。根据对监理服务标准合同内容的梳理，将合同赋权同样分为决策权、指挥权、人事权、资源控制权、监督权、协调权、奖惩权和成果归属权。

1.3 监理行业影响力

除了国家的法律法规和监理服务合同赋权外，监理行业自身的发展及运作的规范性对监理企业话语权也会产生一定的影响力。通过专家访谈，将监理行业影响力分为行业规范健全程度、监理行业人员规模、监理行业从业人员流动性、监理行业营业收入占工程行业比重、监理行业取费标准的浮动、监理人均产值、监理行业人均工资和行业平均利润率。其中，行业规范健全程度是指监理行业制定的规章制度健全程度；监理行业人员规模是指监理行业人员数量与工程行业从业人员数量之比的合理性；监理行业从业人员流动性是指监理企业人员流动性的合理性；监理行业营业收入是指监理合同总金额与工程行业总合同金额之比的合理性；监理行业取费标准的浮动是指国家发展改革委、建设部制定《建设工程监理与相关服务收费管理规定》[7]的执行情况；监理行业人均产值是指监理行业人均产值与工程行业人均产值之比的合理性；监理行业人均工资是指监理从业人员人均工资收入与工程行业人均工资收入之比的合理性；行业平均利润率是指行业平均利润率与工程行业平均利润率之比的合理性。

1.4 监理企业影响力

对于参与监理活动的主体以及对监理话语权的主体来说，监理企业影响力对监理话语权的有重要的影响。根据影响监理企业对监理企业话语权的因素，将监理企业影响力分为企业规章制度健全程度、企业规章制度执行力度、企业对监理项目部的监管力度、企业规模、企业持续盈利能力、企业资质、成果(获奖数)、企业公关能力和企业员工薪酬水平。

1.5 监理项目部影响力

监理项目部是行使监理企业话语权的第一现场。因此，监理项目部的影响力也会对监理企业话语权产生一定的影响。根据监理作业流程将监理项目部影响力划分为策划、活动过程和结果3个方面，策划方面包括监理项目部人员配置与监理规划、细则的编制、报审报批；活动过程包括监理活动的规范性、监理记录的规范性和完整性、对甲方要求的响应和配合；结果方面包括项目进度达成目标程度、项目质量达成目标程度、项目安全达成目标程度、项目环保文明生产达成目标程度、项目投资达成目标程度。

1.6 监理工程师个人影响力

对于参与监理活动的监理工程师个人来说，其素质、能力将直接影响监理话语权，监理话语权也包含监理工程师个人影响力。根据领导力“五力模型”，将监理工程师个人影响力分为个人持证、专长力、前瞻力、决断力、控制力、协调力。其中，专长力是指监理人员个人掌握的专业知识；前瞻力是指能否指导施工项目部合理规划、实现项目目标的能力；决断力是指在面临复杂内外部形势，需要尽快做出决断时，能否快速做出正确选择的能力和魄力；控制力是指能否引领项目部实现既定质量、工期、安全等目标的能力；协调力是指协调各利益方的能力。

2 构建工程监理企业话语权评价模型

2.1 研究方法

采用问卷调查并通过专家打分法构建工程监理企业话语权评价模型，选用模糊综合评价法对工程监理企业话语权进行综合评价。

模糊评判法是把一些边界不清的、无法定量评价的指标定量化，将其转换为数字进行评价，从多个因素对被评价的对象进行综合评价的一种方法[8-11]。首先需要确定评价因素的指标集集合，对每个确定的指标的权重和隶属度进行确定，建立各因素的模糊评判矩阵，最后将所建矩阵的每个向量的权重进行模糊计算并进行归一化处理，通过计算得出最终的评判结果[12-15]。

2.2 问卷设计

在分析工程监理企业话语权影响因素的基础上，进行了工程监理企业话语权评价调查问卷设计。首先，初步设计话语权评价的测量题项，征求在工程建设领域有丰富经验的专家学者意见，对问卷变量间的逻辑关系、题项设计、语言描述等进行了多次修改完善，形成初始问卷量表。

考虑到被调查对象为工程建设相关方(政府、建设方、施工方、监理方)的管理者或技术人员，对题项的理解可能会存在偏差，因此请部分调查对象对初始问卷量表进行了试填和反馈，根据反馈结果，对初始问卷量表中的题项设置和语言表达进行了修改。

以修改后的问卷进行了小样本调查，对采集回来的小样本数据进行信度和效度分析，根据检验结果对问卷进行再次修改完善，以获得最终用于大样本调查的正式问卷，确保调研的有效性和准确性[16-18]。

最后，进行正式调查。正式调查分为2个阶段，第一阶段采用专家打分法，确定工程监理企业话语权评价指标及其权重，第二阶段对S工程监理企业的话语权现状进行测度。

2.3 问卷调查

参与第一阶段工程监理企业话语权影响因素与权重问卷调查的人员一共有94人，构成人员来源于政府监管部门、监理企业、施工单位、建设单位和其他单位(高等院校、设计院所、检测单位、相关研究部门)，见表1。

表1 第一阶段问卷调查情况

第二阶段问卷目的在于调查监理企业S话语权的现状。第二阶段调查采取问卷方式，以电子问卷的形式开展调研。参与第二阶段问卷调查的人员一共有342人，构成包括S工程监理企业员工及与其有过合作的政府监管部门、施工单位和建设单位，见表2。

表2 第二阶段问卷调查情况

2.4 工程监理企业话语权评价指标体系

根据问卷调查结果，从国家法律法规赋权、合同赋权、行业影响力、监理企业影响力、监理项目部及监理工程师个人影响力6个方面，构建了监理企业话语权评价指标体系，见表3。

表3 工程监理企业话语权评价体系

2.5 评价指标权重赋值

根据设置的工程监理企业话语综合评价指标体系，A作为评价结构的目标层，B作为一级指标，C作为二级指标，建立了A层的评价矩阵，根据专家打分法对一级指标和二级指标的计算结果如下。

监理企业话语权A=(法律法规赋权B1，监理服务合同赋权B2，监理行业影响力B3，监理企业影响力B4，监理项目部影响力B5，监理工程师个人影响力B6)，A中每个因子的权重计算结果为

A权重=(0.203，0.197，0.153，0.143，0.149，0.156)

法律法规赋权B1=(决策权C1，指挥权C2，人事权C3，资源控制权C4，监督权C5，协调权C6，奖惩权C7，成果归属权C8)

B1中每个因子权重计算结果为

B1权重=(0.119，0.119，0.097，0.104，0.166，0.138，0.134，0.124)

监理服务合同赋权B2=(决策权C9，指挥权C10，人事权C11，资源控制权C12，监督权C13，协调权C14，奖惩权C15，成果归属权C16)

B2中每个因子权重计算结果为

B2权重=(0.121，0.116，0.104，0.107，0.162，0.134，0.135，0.120)

监理行业影响力B3=(监理行业制定的规章制度的健全程度C17，监理行业人员规模C18，监理行业从业人员流动性大小C19，监理行业营业收入C20，监理行业取费标准的浮动C21，监理行业人均产值C22，监理行业人均工资C23，监理行业利润C24)

B3中每个因子权重计算结果为

B3权重=(0.155，0.132，0.119，0.119，0.117，0.109，0.126，0.123)

监理企业影响力B4=(企业规章制度健全程度C25，企业规章制度执行力度C26，企业对员工监管力度C27，企业规模C28，企业持续盈利能力C29，企业资质C30，成果(获奖数)C31，企业公关能力C32，企业的人员素质C33)

B4中每个因子权重计算结果为

B4权重=(0.125，0.126，0.121，0.106，0.103，0.115，0.100，0.099，0.104)

监理项目部影响力B5=(监理项目部人员配置C34，监理规划、细则的编制和报审报批C35，监理活动的规范性C36，监理记录的规范性和完整性C37，对甲方要求的响应和配合C38，项目进度达成目标程度C39，项目质量达成目标程度C40，项目安全达成目标程度C41，监理项目环保文明生产C42，项目投资达成目标程度C43)

B5中每个因子权重计算结果为

B5权重=(0.102，0.094，0.106，0.101，0.106，0.099，0.103，0.103，0.097，0.090)

监理工程师个人影响力B6=(个人持证数量C44，专长力C45，前瞻力C46，决断力C47，控制力C48，协调力C49)

B6中每个因子权重计算结果为

B6权重=(0.130，0.183，0.169，0.171，0.176，0.172)

3 评价等级设置及计算

3.1 评价等级设置

评价级用字母V代替，共设置10个等级。等级越高代表评价结果越好，即工程监理企业话语权越高。

3.2 评价等级的计算

每一个指标的评价等级为10个等级，为V=(V1，V2，V3，V4，V5，V6，V7，V8，V9，V10)。

首先，通过发放及收集问卷，汇总形成评价矩阵Ri

(1)

式中：Ri为第i个一级指标下的二级指标的模糊矩阵；Vij为第i个二级指标下的第j个三级指标的打分。

计算各二级指标的模糊矩阵，可根据模糊数学模型为

Wi=Ui×Ri

(2)

式中：Wi为第i个一级指标的综合隶属度；Ui为第i个一级指标下的二级指标权重。

通过以上计算，得到了二级指标的评价结果W1，W2，W3，W4，W5和W6，将这些评价结果按行排列，可以构成一个总的评价矩阵R。

再次，对一级指标进行评价。根据模糊数学模型为

W=U×R

(3)

式中：W为综合隶属度；U为一级指标权重；R为一级指标的模糊矩阵。

根据最大隶属度原则，确定在W中最大隶属度对应的等级，可以得出工程监理企业话语权处于对应的等级。

以上述评价模型对S工程监理公司的话语权进行调查研究，根据问卷调查结果，该企业的话语权属于V6等级。该评价结果得到了S公司及与其有过合作的政府监管部门、施工单位和建设单位相关人员的肯定。根据S公司话语权现状，需要提升S公司自身竞争力，培育提升监理工程师队伍素质与能力，还应积极升级转型开展全过程咨询以进一步提高企业话语权。

4 结论

1)分析了工程监理企业话语权的影响因素，通过广泛的调研，从法律法规赋权、监理合同赋权、监理行业影响力、监理企业影响力、监理项目部影响力、监理工程师个人影响力6个方面构建工程监理企业话语权评价指标体系。

2)通过专家打分法确定了工程监理企业话语权评价指标体系的权重，构建了工程监理企业话语权评价模型。

3)尝试以S工程监理公司为案例进行该公司话语权评价，评价结果得到了S公司及相关人员的肯定，表明该评价方法较为适宜。