城市社区公共文化服务供给初探

何立营

社区作为社会中必不可少的一部分，是推动我国公共文化服务快速发展的重要载体。一方面，公共文化服务的社区化有助于满足公民群众多样性的文化需求，推动我国公共文化事业的快速发展。另一方面，文化作为一个国家软实力的重要体现，是丰富群众文化生活，增进群众文化精神文明的重要渠道。针对公共文化服务建设方面，我国投入了大量的发展动能，在取得诸多成果的同时，公共文化服务体系仍存在一些不合理性。所以要对不足之处，做出相应的调整，以此来提高城市社区公共文化服务建设的效率。与普通社区相比，城市社区拥有更高的人口密度、更长远的价值观、更高的生产力水平以及更复杂的组织结构。因此城市社区具有多元、复杂、多样等特征。我国的城市社区是指在中国特色社会主义背景下，经过严格治理的、由居民委员会所管制的区域。城市社区作为社区中的重要组成部分，同时具有经济功能、文化功能、社会服务功能等。城市社区拥有更高的个人社会化程度，能够满足人们发展的需要。因此城市社区已经成为了我国社会发展的核心区域，是体现我国公共文化服务供给和社区快速发展的组织平台。

一、社区公共文化服务供给存在问题及原因分析

1.基层政府思想认识不到位

城市社区公共文化服务作为文化领域内的重要一环，它需要各个供给主体以及基层群众之间的协同合作，共同来完成公共文化事业的建设，但从社区的现状可知，供给主体之间对公共文化服务供给的认识存在一定的偏差，这使得各个供给主体对公共文化服务的管理制度参差不齐，存在一定的差异性，因此应当从如下两个方面进行分析：

（1）企业方面

在文化市场领域，社区公共文化服务仍处于探索阶段，对市场力的把握以及重视程度不足，从而忽视了社区中企业文化供给的重要性，减少企业在社区公共文化服务供给中的权重，进而减少了企业参与社区文化活动的积极性，造成了企业公共文化服务发展效能低下。

（2）社会组织方面

政府在处理与社会组织之间的关系时，对权力的释放非常有限，导致无法保证各个社会组织参与主体的地位。使得社会组织上的参与主体权力并不能够引起政府的足够重视，对于政府所组织的公共文化活动项目，社会组织只能听从于上级的直接命令，最终导致基层群众的利益难以得到保障。

2.社区基层民主建设滞后

（1）居民文化参与意识薄弱

在社区的公共文化服务供给中，社区基层民主建设滞后是导致基层群众对公共文化活动参与度低下的一个重要原因。对于基层群众参与度低的现象，其主要原因有如下两个方面：

一方面在于居民参与内在动力不足。这是因为过去基层群众长期生活在政府主导的社会公共文化服务管理体系中，公民参与意识薄弱，习惯听从于管理者的安排，自然公民参与的主动性会有所下降，导致其参与内在动力不足。

另一方面在于基层群众参与机制不健全，公民参与社区文化治理的机制并不能得到保障，存在文化传递速度慢、文化信息反馈效率低下等问题，降低了公民参与公共文化活动的积极性。

（2）居民文化参与平台较少

文化参与平台作为连接居民和公共文化活动的重要枢纽，其具有不可或缺的作用。目前来看，虽然社区中开通了一些公共文化服务中心、公众号、微信群以及社区APP 等，但这些参与形式都属于单向参与形式，只能由文化供给主体向群众推送消息，供给主体无法收到来自公民群众的反馈信息，这对供给主体与公民群众之间的相互交流产生了一定影响。居民参与度低且少，导致居民参与到公共文化活动中的兴趣大大降低。此外，由于社会组织发展缓慢，促使其组织能力较差，使得公共文化事业对公民的公信力降低，这也是影响居民参与公共文化服务供给的主要原因之一。

二、完善社区公共文化服务供给的策略

1.树立多元化的供给理念

随着社会和互联网时代的高速发展，公共文化服务更是发生了巨大的转变，如何解决公共文化服务的巨大转变所带来的问题成为了当今社会的一个新的挑战。因此，公共文化服务供给理念的改革成为了一条必经之路。政府应当改变传统单一化的供给理念，并建立多元化的供给模式，以应对公共文化服务的巨大转变。实现以更好的服务质量、更公正的服务方式以及更优的服务制度来应对新时代公共文化服务的需求。其中公共性是政府在应对公共文化服务时，最重要的属性之一。公共性保证了公民的利益最大化，使各层级公民都能够享受到最优的公共文化服务。随着公共文化事业的发展，政府的公共财政支出逐渐增多，这使得效能理念成为了公共文化服务中的重要理念。政府应当节约公共文化服务的成本，保证每一笔支出都能实现利益最大化。最后，公共文化服务供给应当更加注重多中心治理理念，实现多个供给主体协同合作，共同完成公共文化服务事业的建设，形成多元化供给的新理念。

2.树立以人民为中心的供给理念

马克思认为，人类是世界物质财富和精神财富的创造者、是世界的中心，承载着伟大的历史使命。人民群众作为公共文化服务供给中的关键一环，树立以人民群众为中心的供给理念不仅是中国特色社会主义思想的内在要求，更是发展公共文化服务事业的精神导向。我国政府更是应当尊重人民群众的核心利益，时刻铭记以人民为中心、对人民负责，将人民群众作为导向，积极听取人民群众的意见，以人民群众为核心，实现多个供给主体协同合作，共同面对城市社区公共文化服务的变化，以人民群众作为核心动力，推动公共文化服务供给事业的发展。在公共文化服务事业建设的过程中，政府要走到人民群众中去，深入了解基层群众的想法，将人民群众的思想与公共文化服务供给相结合，实现按需供给的理念，真正做到全面满足各阶层人民群众的多元化供给模式。

3.强化居民文化参与意识

随着公民参与意识的不断增加，公共文化服务民主建设变得愈发重要。加强社区基层民主建设不仅能够推动公民积极参与到社区公共文化服务建设中来，还能够解决政府公共文化建设供需失调、缺乏与基层群众联系等问题。因此加强社区基层民主建设有利于推动我国公共文化服务事业的快速发展。

在城市社区公共文化服务中，人民群众占据了主要地位。因此应当鼓励人民群众积极参与到公共文化服务事业建设中来，让人民群众能够切身感受到公共文化服务供给的优势。在理论方面，培养起人民群众对公共文化服务体系建设的意识，实现人民群众自身由“被动参与”到“主动参与“的转变，让人民群众成为公共文化服务发展的内在推动力，真正达到“文化自觉”的状态。此外，政府应当对公民参与的机制进行优化，鼓励居民参与到制度建设中去，避免由于制度存在的不合理性导致公民无法参与到公共文化服务活动中去，减少公民参与文化建设的障碍。让公民能够在实践中推动公共文化服务的建设，创造一个和谐、透明、民主的公共文化社区。

4.加强居民文化参与平台建设

随着公民参与意识的不断增长，对公共文化服务参与平台的需求量逐渐增多，传统的文化参与平台已经不足以满足现在的需求，因此需要建设一个容量大、效率高的文化参与渠道，才能够让公民积极参与到公共文化建设中来，实现民主的社区文化体系。同时，还需要走到群众中去，多听取基层群众的反馈，以便对公共文化服务供给模式进行优化，提升公民对公共文化服务供给的享受程度。此外，应当将互联网与文化参与平台的建设相结合，鼓励公民在互联网平台对现有公共文化模式提出建议，以此提升公共文化服务供给的效率。

5.加强供给侧改革

对于把握城市社区公共文化服务供给的整体而言，加强对公共文化服务供给侧的改革是其主要的方向。改革的主要思想是根据不同的形势、任务、需求，以及制度制定不同的方略，推动供给侧改革的实施，使其全面覆盖到城市社区公共文化服务中去。供给侧改革的实施主要从制度、机制、技术三个层面进行推进。

6.建立和完善创新制度

当前的公共文化服务供给制度虽然已经形成，但其仍然饱受争议。主要体现在如下几个方面：供给制度效率较差，无法应对新城市社区公共文化服务的需求；供给制度全面性不高，导致其无法应对公共文化服务供给的需求变化。针对这些问题，如果想提升公共文化服务供给的效率以及整体全面性，加强供给侧的改革成为了必然。政府将改革的中心放在公共文化服务中的文化领域，将创新与供给侧改革的制度相结合，吸取过去所积累的经验，明确改革的方向与目的，建立一个能够实现社区多元化发展的制度体系，使得群众与政府、企业共同发展。有效应对公共文化服务供给的需求变化。因此供给侧的改革要时刻铭记以政府为中心，在政府的推动下，实现协同高速发展。

7.建立和完善创新机制

尽管城市社区公共文化服务的供给机制已经存在，但其仍然存在不合理性。其中不合理性主要体现在如下四个方面：供给主体的发挥、资金投入、绩效考核与监督反馈。针对四个方面，必须采取相应的创新机制来实现公共文化服务的高效运行。为此需要保证各个供给主体之间分工明确、相互协调，共同面对由于供给机制不合理所带来的问题。此外在资金投入方面，采用市场竞争机制来实现对公共服务项目的管理，保证公共服务项目能够实现低成本，高质量，在满足人们对公共文化服务的需求的同时，实现公共文化服务多元化的发展。最后在绩效考核与监督反馈方面，应当建立起一个多元化的监督平台，来实现不同供给主体对该机制进行监督。

随着公民参与意识的不断增长，对公共文化服务参与平台的需求量逐渐增多，传统的文化参与平台已经不足以满足现在的需求，因此需要建设一个容量大、效率高的文化参与渠道，才能够让群众积极参与到公共文化建设中去，实现民主的社区文化体系。同时，还需要走到群众中去，多听取基层群众的反馈，以便对公共文化服务供给模式进行优化，提升公民对公共文化服务供给的享受程度。此外，应当将互联网与文化参与平台的建设相结合，鼓励公民在互联网平台对现有公共文化模式提出建议，以此提升公共文化服务供给的效率。