基于生态安全的国土空间开发格局优化分析

禤冰洁

肇庆市城市规划设计院 广东 肇庆 526000

国土空间开发的质量以及效益直接影响人们的生活质量以及生态状况。目前我国政府已经加大对国土空间开发的关注力度，然而在效果上，依旧难以达到预期的需求。由此可见，围绕生态安全下的国土空间开发格局优化进行分析，对于社会进步以及发展来讲尤为重要。

1 优化国土空间开发的重要性

我国由于地域辽阔，因此在生态类型方面具有多种多样的特点，然而在社会发展的背景下，生态系统质量以及运行能力也呈现下降趋势，这种生态系统的不良状况如果不能被及时优化与完善，容易对社会发展造成非常严重的影响。现阶段我国虽然已经加大了对生态系统保护的力度，不断地扩大森林面积，但是木材供需矛盾依旧成为了经济发展与生态环境的重要问题。据调查显示，我国有80%以上的天然草原面积在不断缩减且逐渐呈现盐碱化状态，其中20%的草原出现了超载情况，已经难以满足周围牲畜生存的需求。图1为我国蒙古地区土地荒漠化。与此同时，很多生态系统由于人为的干预出现了严重的污染问题，难以发挥在生态系统中的作用[1]。

图1 蒙古地区土壤荒漠化

与此同时，我国的其他自然资源呈现发展不平衡的情况，例如我国东北地区由于土壤条件优良，因此在近二十年以来，均为我国粮食产量大省，能够占据全国粮食总量的50%左右，而南方部分城市则出现粮食作物产量逐年下降的状况，以至于粮食需求与供应出现了严重的矛盾。现阶段在城市化建设的背景下，耕地面积逐渐减少，而粮食的需求却逐年上升，我国只能够利用进口的形式削弱矛盾，降低矛盾激化的可能性，这种情况对于我国发展来讲十分不利，因此必须要加大对国土空间开发格局的优化与完善，降低对周围生态系统的影响，进一步提升资源的利用效率，以此为可持续发展创造良好的条件。

2 国土空间开发存在的问题

我国国土面积辽阔，若能够正常地进行发展，则能够不断推动经济社会发展。然而根据数据调查显示，我国经济建设对生态环境保护呈现不均衡的情况，造成了一系列的后续问题。首先从利用效率来看，平原数量较少，将近25%的国土面积难以进行开发。此外，我国存在大量的高原和高山，这些区域占据国土面积的30%，无法进行科学的资源利用。其次从粮食的角度来看，我国耕地面积较少，甚至低于世界人均水平，因此在有限的耕地中，要想满足14亿人口的粮食需求就要进行不同层次的开发，这种人为的操作会加大水土流失等情况出现的可能。最后从经济布局与人口密度来看，我国经济呈现自东向西逐渐下降的情况，这是由于我国西部自然资源局限且企业数量较少，因此在经济增长方面难以达到先进的水平，甚至存在一定的滞后现象，导致该地区的人均收入与沿海地区的人均收入存在较大的差距。

此外，从劳动力角度分析，受我国经济政策的影响，很多外来劳动力虽然进行了不同金额地缴税，但是却没有得到必要的公共服务，这也造成了公共服务差距较大的状况。此外，很多打工人员难以在务工区域实现本地化，致使我国从整体的角度来看，呈现季节性人口流动的情况，会带来许多不利影响。与此同时，从经济布局与资源情况分析，许多地区的自然资源状况与经济发展呈现不对应的情况，且在传统思想的引导下，很多企业过分追求经济利益，却忽视了对水资源等其他自然资源的破坏状况。国家为了能够满足人民生活所需只能够进行南水北调、西气东输工程，这些工程的建设会大大浪费国土空间，加大资源的消耗[2]。

3 原因分析

3.1 发展观误区

受传统观念的影响，过去人们能够实现温饱就是最大的追求，因此在追求发展的道路上，忽视了对生态环境的保护，将全部工作重点放在了经济发展与建设上，没有意识到生态环境的变化对发展的不利作用。此外，思路观念的误区。根据现行阶段调查结果显示，我国生态系统质量较差的地区经济状况水平普遍落后，这是由于当地人们主要是通过农业发展解决贫困问题，以至于农业的生产超过了当地环境的承载能力，使整个区域经济与生态环境形成一种恶性循环，难以达到农户增收的目的。与此同时，发展政策存在不足。目前我国政策的制定依旧缺乏从实际情况出发的科学性与合理性，以至于很多政策在短时间内能够发挥效果，但长此以往会阻碍经济建设与资源的合理优化配置，难以发挥预期的效果。

3.2 区域政策针对性不足

我国陆地国土面积主要分为四个部分，每个部分面积达到240万平方公里。然而在如此大的范围之内，区域调控政策却存在严重的单一化现象，以至于无法针对性地进行问题的解决，出现了自然环境与经济发展，同步的情况。此外，区域开发指导没有满足具体问题具体分析的要求，因此在下一阶段必须要在四大板块的基础上，进一步细化政策的规定。

3.3 规划约束力不够

我国尚处于经济发展阶段，因此在体制建设方面存在局限性，若在此基础上进行国土面积的盲目开发，只会加剧城镇化与生态环境承载力之间的矛盾。此外，政府在约束企业生产的过程中，应加大对自身行为的规范，不仅要用制度约束别人，也要约束自身，加大对规划发展的重视，进一步降低经济增长与资源环境之间的冲突[3]。

4 国土空间开发的优化措施

4.1 兼顾保护与开发两项原则

对于人类可持续发展来讲，必须要构建一个良好的规划策略。在具体工作中需要突出主体功能区，并对其进行合理优化布局，使空间的规划能够更加满足我国生态环境保护的需求。此外，在进行经济环境建设的过程中，应不断加大对生态系统的保护力度，秉承保护与开发同步的发展原则，实现经济效益与社会效益的统一与协调。对于国土空间分布来讲，人口发展与经济分布要处于一个均衡的状态，这样才能够进一步提升国土开发的综合水平，使空间的利用更加具备科学性与合理性，促进资源的合理优化配置，形成资源节约型的现代化社会模式。此外，为了能够不断加大对生态环境的保护，相关部门需要进一步建立健全环境保护政策，例如水体污染、重金属污染等，（图2为工业污水排放水体污染）。在具体工作中可以从以下几个方面进行：第一，收取环境保护税，针对企业的污染情况进行资金纳税，若企业可以帮助政府进行环境保护工作则可以结合实际情况进行补偿；第二，加大环保政策的制定力度，对企业污水排放等其他资源处理不合理的行为进行惩罚，以此降低工作人员的工作难度和压力，确保政策的落实能够满足预期的效果；第三，要对空间布局进行划分并构建主体功能区，以最少的资源实现利益最大化。在此过程中相关单位要明确区域经济发展指标与环境保护任务，并在加强土地使用监测力度的过程中，完善土地转让制度，最大程度地实现资源的合理优化配置；第四，优化并完善约束评价机制，结合土地利用标准开展规划研究工作，将土地资源空间分布作为工作核心，探索平原以及丘陵地区的开发模式，以此形成具有特色的空间开发布局，在满足城市化需求的基础上，促进农业发展。

图2 工业污水排放水体污染

目前，我国多地开始贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，开展了多项关于土地流转的相关工作，使家庭承包在此基础上满足城乡现代化发展的需求，进一步规范农业发展方式。此外，在土地流转的过程中，政府也应该发挥自身的作用，积极地利用有限的土地开展农业园区，进而在经济发展的过程中达到保护环境，降低对周围环境破坏的目的。

4.2 统筹开发城乡、海陆空间布局

此外，我国的国土面积不仅包括陆地国土还包括海洋国土。海洋国土的规划，更是直接影响我国整体发展水平，因此要进一步促进国土空间与海洋国土之间的协调发展，在进行功能区规划时，需充分考虑到海洋的实际情况，并对其承载力进行详细的分析，使国土空间的承载与海洋空间的承载力能够相适应。此外，要在规划的同时，加大对海洋环境保护的力度，严格规划资源分配。在进行开发工作时，必须要以环境保护为首要核心统筹开发，降低对周围湿地的影响，尽可能地修复受损的海洋系统。

海岸线周边的资源具有独特性和稀缺性，因此在资源的使用方面，必须要合理的进行控制和规划，并对海岸线周边的情况进行详细的分析，进而提出针对性的功能以及发展方向。此外，在规划过程中需要明确海岸线的区域，并对周围的开发与管理进行约束，建立不同类型的保护机制，促进海岸线周边的可持续发展。与此同时，在进行规划的过程中，要将公共建筑以及海洋景色融为一体，使其能够呈现自然融合的景象，共同为社会进步创造良好的条件。

公共活动海岸线是国土规划中非常重要的一个部分，工作人员需要尽可能地在自然环境实际状况进行设计，进而为居民提供一个日常休闲的区域，并在日常工作中利用人工培育的手段提升该区域的生态价值，恢复湿地生态功能，这对于自然资源保护来讲十分重要。要在设计过程中最大程度地保护自然湿地，挖掘湿地的景观价值，使其能够成为居民日常生活的重要场所。

4.3 进一步实施主体功能区策略

主体功能区的规划是进一步规范政府行为的重要体现，能够在现有情况的基础上进行思维的创新。从一定程度上来看，主体功能区是提升区域规划水平，解决我国国土空间开发问题的重要方式，每一个国土区域都具备多种多样的功能，而主体功能区则是发挥主要功能的区域。根据现阶段经济发展情况来看，区域的功能主要体现在工业品、农业发展、生态产品等功能，因此在后续的工作中需要将主体功能区的设计作为核心，充分结合开放式发展理念，为国土开发提供一个新的格局模式。在具体工作中可以从以下几个方面进行：第一优化开发，对我国经济水平较高的区域进行规划，进而提升环境承载能力，减弱经济发展与环境保护之间的矛盾，利用自主创新能力的提升，促进资源的合理配置。第二重点开发，对发展潜力较大的平原和沿海地区进行规划和控制，提升耕地保护力度，降低资源损耗程度，将此区域作为未来经济发展的重要核心。第三限制开发，是指对经济水平较差且承载能力较弱的地区进行规划，包括我国水土流失地区、沙漠化地区等，以上地区在后续的发展规划过程中，要加大环境保护力度，结合实际生态环境情况引入特色产业，使当地的居民能够大力发展环境保护行业，恢复生态功能。第四禁止开发，是指对文化保护区以及森林公园进行保护，以上区域不得进行经济开发，且需要根据相关法律法规的规定进行强制性保护，从源头上禁止人为因素对其产生破坏，进而使该区域在未来能够成为保障全国生态环境与生态系统的重要区域[4]。

与此同时，为了能够进一步增强国土空间开发格局的质量，需要实施分类管理政策，中央要对不同功能区进行针对性的把控，并按照主体功能的安排促进区域性的发展。例如在某些功能区域中不得发展某项产业，进而控制碳排放量满足生态保护标准。此外，结合不同区域的发展状况实行绩效评价制度，进而在符合可持续发展的基础上，加大资源合理利用配置效果，有效地对环境保护能力和水平进行评价，例如对禁止开发的生态功能区实行生态保护优先绩效评价，全面增强生态环境的真实性完整性[5]。

总而言之优化国土空间开发格局，对于资源的合理优化配置，实现资源与环境之间的平衡来讲十分重要，在进行空间布局的过程中要满足经济效益与环境保护相一致的原则，对区域进行集成化的管理和控制，有效地满足农业发展与其他产业进步的需要，为人民的生产和生活创造一个良好的自然环境。

5 结论

综上所述，对国土开发设计进行规划对于国家资源利用以及社会进步来讲至关重要，相关部门需要加大对空间布局的规划，突出功能区作用，尽可能地降低对周围环境的影响，进而为我国的长远发展创造良好的条件。