杭州：打造具有全球影响力的现代服务业标杆城市

文 章湧

▲ 盛世钱塘 沈卫/摄

转型升级“杭州服务”已成战略支柱

杭州作为一个常住人口超过1200 万人、实时服务人口超过1700 万人的特大城市和浙江省会城市，具有发展服务业的天然优势。习近平总书记在浙江工作期间明确指出：“在发展工业的同时，杭州市委、市政府要做好另一篇文章，就是大力发展第三产业。杭州有这方面的资源条件和基础，理应大力发展。”

自2005年以来，杭州服务经济以年均12%的增速加速崛起；2009年，服务业比重首次超过50%，实现了“三、二、一”的标志性转变；2016年，杭州成为全国第4 个GDP 过万亿元且服务业占比超60%的大中城市；2021年，全市服务业增加值达12287亿元，占GDP 比重达67.9%，对经济增长贡献率达69.5%，服务业税收占比达72%，市场主体占比达88.9%，以现代服务业为主导、先进制造业协同发展的现代产业体系不断健全。

▲ 2021 淘宝造物节

阿里巴巴是杭州服务业的龙头企业之一。“阿里的成长得益于杭州对商业模式与技术创新的包容鼓励，杭州先后培育出电子商务、金融科技等新型服务业集群，引领了国内数字经济发展浪潮。阿里数字商业板块作为其中一份子，也从湖畔花园的淘宝小组成长为服务全球13 亿消费者、营收超8 万亿元的新型商业基础平台。”阿里巴巴集团公共事务总裁闻佳说，“作为杭州服务业的一员，我们能深刻感受到杭州服务业的跨越式发展，在每一次外部环境变化中，杭州都能够抓住机遇形成新的增长动力，吸引海内外人才、技术、企业在杭州不断积聚、快速发展。”

近年来，杭州把加快服务业转型升级作为培育经济增长新动能、推动经济高质量发展的重要抓手，服务业能级和质效不断提升，信息软件、文化创意、现代金融等新兴产业蓬勃发展，以信息传输、软件和信息技术服务业为主导的营利性服务业引领作用不断增强。“十三五”期间，以新产业、新业态、新商业为主导的“三新”经济加速发展，年均增速高达14.4%。2021年数字经济核心产业增加值近5000 亿元，占GDP 的比重达27.1%。软件业务收入近7000 亿元，位居副省级城市第二。阿里巴巴、绿城、华东医药等28 家企业入选2021年中国服务业企业500 强。海康威视、大华、新华三等10 家企业入围中国软件与信息技术服务百强企业。2021年全市服务贸易出口额增长超10%，“数智化”在线商事调解模式入选国务院服务贸易创新发展试点。杭州首创的数字外贸服务平台,经验复制推广到广东等10 个省市，为全国服务贸易发展提供“杭州经验”。

多措并举“杭州服务”确保稳进提质

服务业是杭州经济的基本盘和经济运行的“稳定器”，稳住服务业在很大程度上就能稳住供给、稳住市场、稳住就业。今年以来，受国际形势、新冠疫情等多重因素影响，杭州服务业发展面临了诸多困难。面对经济下行的严峻形势，杭州市积极主动作为，统筹整合资源，全力打好服务业助企纾困“组合拳”，把推动现代服务业高质量发展作为稳进提质的关键一招，全力稳定市场主体，多措并举提振信心，确保经济运行在合理区间。

“疫情之下，外卖成了餐饮和零售业发展的一个新趋势，但餐饮企业在与外卖平台合作中，经常会遇到平台分成过高、流量扶持欠缺等实际问题。现在出台的政策中有一条降低平台经济参与者经营成本，这一点让我很振奋。”杭州玫隆食品有限公司（可莎蜜儿）董事长王秀梅说。

王秀梅口中的“政策”是3月27日发布的《杭州市人民政府关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》，其中列出了包括对困难企业减免部分税收等在内的40 条促进政策。今年以来，杭州坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，先后谋划推出“5+4”稳进提质、“杭十条”助企减负等多批政策措施。3月底，杭州市针对当前服务业企业最关心、最直接、最迫切的现实困难，出台6 个方面40 条举措，一周之内又配套出台实施细则11 条，为企业纾困送上“及时雨”。截至6月5日，纾困政策累计落实惠企资金256.77 亿元，为25997户服务业小微企业和个体工商户减免承租国有房屋租金16.8 亿元，减免集装箱运输车、货车、三四类客车高速通行费1.4 亿元。

▲ 滨江物联网小镇

不仅如此，5月下旬以来，杭州市还广泛开展服务业企业“三服务”活动，市、区两级四套班子领导对全市300 家重点服务业企业实施全覆盖走访服务，建立领导领办、区县属地责任和协调处理机制，全面落实分级协调和闭环管理。提前汇编中央、省、市助企纾困政策50 余条，通过对口推送确保政策红利精准释放，更重要的是向企业传递积极信号，恢复企业家发展信心。

“政府把助企政策送到企业，面对面进行解读答疑，并且反馈企业意见，这给我们应对新形势加快转型升级带来了更多信心。”浙江华瑞集团有限公司办公室主任王蓉说，华瑞集团接下来将加大线上信息服务、商贸服务、电子商务等方面业务比例，探索完善线上大型会展和交易平台。

此外，杭州还通过数字赋能推动惠企政策快享直达，全国首创政策“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”直达模式。全国首创核酸凭证升级消费券的促消费模式。建立“白名单”动态管理机制，全力保供稳链。

6月24日召开的全市推进现代服务业高质量发展大会，更是重磅推出了现代服务业“1+N”政策体系。“1”是《推进杭州现代服务业高质量发展的实施意见》，“N”是聚焦现代服务业重点领域配套的若干个政策。提出建设现代服务业标杆城市，明确杭州现代服务业重点发展的八大产业，即数字服务、科技服务、金融服务、文化服务、旅游休闲、商务服务、健康服务、物流服务，力争到2025年，全市服务业增加值突破1.6 万亿元。同时加强财税、金融、空间、市场、营商等五类政策支持。

▲ 对接各项惠企政策及企业人才补贴政策

“随着市场环境和企业需求的变化，杭州将不断迭代升级产业政策，加快建设现代服务业标杆城市，进一步打响‘杭州服务’品牌，坚定信心、主动作为，推动杭州现代服务业高质量发展再出发。”杭州市发改委主任孔春浩说。

打造标杆“杭州服务”建设“两地四中心”

服务业发展水平是衡量城市现代化程度的重要标志。杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，既为服务业发展打开了前所未有的战略性空间，也迫切需要高水平的现代服务业提供强大支撑保障。

浙江省委常委、杭州市委书记刘捷强调：“在全省推进‘两个先行’的新征程上，杭州必须加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，抢占制高点、实现新跨越，全力打响‘杭州服务’品牌，在带动全省上扛起头雁担当，在服务全国上发挥更大作用，重点是建设‘两地四中心’。”

“两地”即建设全国科技成果转化首选地和全国先进生产性服务业集聚地。近年来，杭州持续加大科技创新投入，R&D 投入强度达3.6%，但目前的科技成果转化率相比国际先进城市还有不小差距，大有潜力可挖。杭州将通过着力打造万亿级科技大市场，积极引进各类科技服务中介机构，加快培育一支满足科技创新需要的职业化专业队伍，建设全天候技术交易中心，推动高校、科研院所建设技术转移中心，支持大科学装置、国家实验室等重大创新平台面向市场提供科研服务，努力在自然科学研究、科技中介服务等领域实现规上企业“零的突破”。

此外，杭州将进一步加快发展检验检测、认证认可、工业设计等制造服务业，构建业务关联、链条延伸、耦合共生的“数字+服务+制造”体系，推动制造业企业拓展研发设计、维护管理、仓储物流、融资租赁、系统集成等增值服务，支持互联网企业建设制造网络共享平台，今年争创国家级服务型制造示范企业（平台、项目）10 个、省级70 个，高水平建设国家服务型制造示范城市，打造中国数据开放营商环境最具活力城市。

▲ 宋韵文化节

“四中心”即打造国际新型消费中心、国际文化创意中心、国际金融科技中心、全球数字贸易中心。杭州将着力提升武林、湖滨、吴山三大商圈品质，精心打造湖滨步行街、延安路商业街、武林路元宇宙街、文三路数字生活街等高品质特色街区，推进动漫、游戏、电竞、文旅等沉浸式体验与商业融合，探索“元宇宙+VR 游览+数字藏品”消费新模式，力争今年引进各类品牌首店200 家以上，培育消费新场景30个以上。着力营造夜间消费新场景，打造具有“国际范、中国风、杭州韵、时尚潮”的10 大夜地标、50 个夜生活IP 和100 个夜经济示范点。

同时，杭州还将深入挖掘世界文化遗产、宋韵文化等顶级IP 价值，高水平推进之江文化产业带和大运河文化产业带建设，全力打造文化产业创新城市和独具特色的文旅融合样本城市。深入实施融资畅通工程升级版，加快出台实体经济企业贷款贴息补贴政策细则，今年新增社会融资9000 亿元以上，新增境内外上市公司30 家以上。深入推进国际贸易“单一窗口”建设，高质量建设全球一流跨境电商示范中心、国家服务外包示范城市、国家数字服务出口基地和国家文化出口基地。提升数字贸易服务质量标准，加快标准制定应用，让更多“杭州标准”成为国家标准、全球共识。

“‘两地四中心’是杭州推进服务业高质量发展、打造特色品牌的重要切入点，我们将持续推进制度集成和先行先试，使之成为‘杭州服务’的金字招牌。”省委常委、市委书记刘捷说。