建设世界一流的先进生产性服务业名城

文 童相娟 杨熙 卢侃

杭州生产性服务业显示度加快提升

杭州自古商贸繁华，从京杭大运河联通南北贸易，到电商之都“买全球、卖全球”，再到“建设新天堂”，服务业迭代升级实现与城市功能提升互促共进。2021年，杭州服务业增加值达到12287 亿，在地区生产总值比重达68%，体量在长三角地区仅次于上海，在全国大中城市中居第五位，占全省服务业增加值比重达30.6%。依托数字经济先发优势，杭州生产性服务业加快创新发展，充分展现出“头雁风采”。

数字服务走在前列。打造数字经济第一城，2021年杭州数字经济核心产业比重达27.1%，云计算、大数据、人工智能加快壮大，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。国际电子商务之都享誉国内外，被公认为“全球移动支付之城”。以信息技术和知识流程为主的离岸服务外包连续三年位居全国第二。

创新浪潮风起云涌。城西科创大走廊创新策源能级加快提升，国家、省实验室等高端创新平台加快推进，十联动创业创新生态系统基本形成，全球创新指数排名跃升至全球第21位，创历史最佳排名。

要素链接显著增强，总部在杭的世界500强有4家（境内第四）、中国500 强有19 家（全国第五）、中国民企500 强有39 家（全国第一）；连续10年入选“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，人才净流入率、互联网人才净流入率连续多年居全国城市首位。

“两业融合”持续深化，获批国家服务型制造示范城市，两化融合指数连续八年全省第一，拥有近500 家数字工程服务机构，为全省、全国输出了“数字+服务+制造”、服务衍生制造、整体解决方案等具有杭州辨识度的新模式。

进一步推动生产性服务业高质量发展的对策建议

环顾长三角兄弟城市，上海依托“五大中心”建设，向全球卓越城市迈进；南京提出建设国家级服务经济中心城市；合肥加快建设长三角现代服务业中心。杭州正处于城市能级提升的关键蝶变期，要高度重视生产性服务业，不断拓展城市对资源要素配置的“疆域”，构建升维竞争新优势。以科技、软件和信息、工业设计等为代表的生产性服务业具备高知识密度和高附加值属性，有力引领制造业高端化数字化绿色化发展，是推动全球价值链重构的关键力量。发挥杭州生产性服务比较优势，率先推动从产品到“产品+服务”、再到规则标准输出的转变，是建设全球先进制造业基地的必由之路。

突出重点产业，提升一批关键服务能级。以赋能先进制造业、融通产业循环为目标，以总部经济为发展模式，构建畅通双循环的高能级生产性服务经济体系。发挥数字服务先发优势，打造电子商务、人工智能、云计算、大数据等具有国际竞争力的数字产业集群，奋力打造全国数字经济第一城；提升科技策源驱动能力，积极布局大科学装置、大创新平台等创新基础设施，壮大科技成果交易中心和大数据交易市场，建成综合性国家科学中心核心承载区；打造专业服务比较优势，大力发展文创、会展、知识产权等优势产业，提升管理咨询、会计、法律、人力资源等对“引进来”和“走出去”适配性，建设长三角南翼专业服务中心城市；增强流通服务集散辐射作用，着力提升空港、陆港枢纽能级，拓展“一带一路”开放通道，构建现代供应链体系，打造吸引国际商品和要素资源的引力场。

做强发展载体，汇聚一批全球服务组织。“二八原则”表明，20%的企业往往掌握着80%的市场份额。加快国际组织总部集聚，紧密跟踪“GaWC 目录”中的先进生产性服务提供商，特别吸引一批与城市功能战略定位相匹配的国际组织、国际知名企业总部与分支机构在杭落户，培育壮大根植性强本土总部企业；打造高能级现代服务业创新发展区，紧紧围绕制造业转型升级需要，依托城西科创大走廊、钱塘金融港湾、杭港高端服务业示范区等标志性平台，建设一批各具特色、功能互补的高能级生产性服务业创新发展区；提升总部经济运筹能力，以“总部+”为牵引，突破市域空间范畴，采用“总部+基地”等方式带动全省产业协同发展。

发挥数字优势，创新一批跨界融合示范。大力发展平台型服务经济，依托数字化技术和新型商业模式，鼓励行业领军企业加强资源整合、构建平台生态，为上下游企业提供技术、数据、基础设施和系统解决方案等多维度赋能，建设平台经济型城市；加快生产性服务业数字化转型，以“两业融合”试点为牵引，着力探索创新“数字+服务+制造”新模式，深化制造业全产业链供应链体系数字化场景创新和应用推广，打造全国智能制造标杆城市；深度融入数字长三角建设，发挥杭州数字技术核心优势与长三角制造网络优势，共同打造数字化长三角，打造跨区域产业升级公共服务平台，积极输出“产业大脑+未来工厂”模式。

抢占标准高地，打响一批“杭州服务”品牌。世界城市发展规律表明，城市竞争优势往往取决于是否拥有行业话语权和显示度。以标准化推动生产性服务业高端化，发挥“数智杭州”比较优势，着力加强信息技术服务、科技服务、金融科技等重点领域标准化体系建设，瞄准新兴领域标准空白，加快培育具有自主知识产权和市场竞争力的企业标准、团体标准，支持开展标准化试点示范，抢占竞争制高点；以品牌化提升生产性服务业影响力，瞄准杭州比较优势细分领域，大力开展“杭州服务”品牌试点建设，培育一批“专精特新”型服务领军企业，打造一批高影响力园区服务品牌。

深化改革攻坚，破解一批要素瓶颈制约。打造国际一流营商环境，推行生产性服务业“极简审批”，争创服务业扩大开放综合试点，推动在数字经济、金融、科研等重点领域更多的政策突破和先行先试，促进跨境资本投资便利化；创新一体化产业政策体系，针对生产性服务业重点领域的要素敏感度，逐步消除和制造业在税收、金融、科技、要素价格之间的政策差异，促进制造业企业剥离服务流程；营造良好发展氛围，加强生产性服务业发展统计，研究生产性服务业行动计划，成立生产性服务业联盟，促进行业资源、专家资源、项目资源联动，合力推进杭州生产性服务业高质量发展。