基层群众自治之路越走越宽广

☉本刊记者 范佳富

“芡实卖不出去如何解决？”“原材料运不进来怎么办？”今年春夏之交，疫情愈加严重，江苏省淮安市淮安区车桥镇卢滩村接到群众诉求后，通过“现场座谈+远程协商”的方式，及时高效解决问题。

“庙会唱老戏，年轻人看不懂、不爱看，年年瞎花钱。”山西省阳泉市河底镇固庄村听到村民这样抱怨后，按照“六议两公开”工作法程序，通过了《庙会改革实施办法》。群众的意见有了回音，村民纷纷竖起大拇指。

“希望村里能多引些投资商来，我们可以开民宿，村民收入也可以增加。”“村湾边边角角的地方能不能再多装些路灯？”在湖北省武汉市黄陂区李家集街道朱铺村村民代表大会上，大家积极出点子，在乡村振兴中“唱主角”。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地认真履职尽责，全力担当作为，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦解决人民群众的急难愁盼，积极完善村居换届选举程序，持续加强议事协商，深入推进信息公开，不断扩大有序参与，将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节进一步衔接贯通起来，切实推动基层民主建设行稳致远。

民主选举——程序更规范 结构更优化

“发出选票3428张，收回选票3408张，其中，有效票3357张，无效票51张，主任候选人洪水平得票3246张，当选为村民委员会主任。”去年11月11日，随着监票人宣布，获评“全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者”“全国乡村文化和旅游能人”等荣誉称号的洪水平，正式担任福建省晋江市金井镇围头村党委书记、村委会主任，成为该村“一肩挑”的当家人。

为确保换届选举工作有序开展，晋江市科学稳妥确定选举日、选举场地和选举流程等工作，并紧扣时间节点，将换届工作程序步骤和各环节工作任务细化到天，职责要求分解到人。

严格依法依规推进，营造风清气正换届环境，直接关系换届工作的成败。在2020年下半年启动的全国范围内新一轮村（社区）集中换届工作中，各地严格遵循有关法律法规，紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等关键节点，确保换届在政策框架和法规范围内有序进行。天津市指导各区分别制定了换届工作流程图和民主推荐、选民登记等20余种规范性配套指南，提供行为规范和基本遵循。上海市下发指导手册，修订换届选举须知和工作规程，分层分类组织业务培训，累计组织培训5877次，覆盖28万人次。

早在2013年5月，民政部就印发了《村民委员会选举规程》，以加强对村委会换届选举工作的指导。

与以往不同的是，包括洪水平在内的所有村（居）委会成员本届任期为5年。2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议表决通过关于修改村民委员会组织法和城市居民委员会组织法的决定，村（居）委会的任期由3年改为5年，成员可以连选连任。本轮换届是村（居）委会任期3年改5年后的首次换届，也是与县乡换届同步进行的首次换届。截至2022年2月底，全国49.1万个村、10.9万个社区已顺利完成换届。

本轮换届还进一步强化了党对城乡社区的领导，村（居）委会班子的学历、年龄结构也得到大幅优化，实现了换出新活力、换出新气象的预期目标。

北京市村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”比例超过93%。村（居）委会成员平均年龄分别为47岁和41岁，较上届分别下降5岁、4岁，大专以上学历分别占48.5%和95%，较上届分别提高9.4个、5.8个百分点。

湖南省村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”比例接近96%。村（居）委会成员平均年龄为42.6岁，较换届前下降6岁，大专以上学历占比近50%。

广西壮族自治区共选举产生新一届村（居）委会班子成员12.9万人，其中，带头致富、带领群众共同致富的“双带”能人达到85.7%。村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”比例达99.6%。

“全国95.6%的村和93.9%的社区都实现了党组织书记和村（居）委会主任‘一肩挑’。” 民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良介绍，村（居）委会班子成员年龄、学历“一降一升”。如村委会主任、居委会主任中，大专以上学历分别占到46.4%、82.6%。很多地方选出了80后、90后的带头人，学历高、干劲足、有活力。

群众普遍反映，这次换届组织更加有序、程序更加规范、参与更加积极，是要求最严、力度最大、风气最正、效果最好的一次换届。

民主协商——主体更广泛 形式更多样

“有了面子，还得有里子。”在北京市东城区前门街道草厂社区的“小院议事厅”内，写有“里仁为美 睦乃四邻”几个大字的背景墙下，5位社区居民也是议事厅成员和社区党委书记李峥围坐在一张长条桌旁，讨论修缮院落等事项。

近年来，在社区党委领导下，草厂社区胡同里的居民逐渐参与到社区治理中来，并形成了居民自治组织“小院议事厅”。晾衣空间如何设置、“煤改电”、架空线入地……这些都是“小院议事厅”的协商内容。目前，北京市已有超过3100个“小院议事厅”，通过集民智、解民忧，实现以民主促民生。

商以求同，协以成事。习近平总书记强调：“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”为了让群众的意见有渠道提，让群众的话有场合说，2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，明确了协商的主要内容，并对协商形式、协商程序、协商成果运用进行了规范。2016年8月，民政部印发《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》，要求着力推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。

在各级民政部门的指导和推动下，目前，全国72.8%的县（区）全面制定了城乡社区议事协商目录，围绕公共服务、基础设施建设、环境卫生整治等群众关心的事项开展灵活多样的协商活动。

“建议村委会加强治安管理，开展防盗防骗宣传。”在福建省石狮市永宁镇梅林村民主协商议事会议上，外来务工人员雷先生提出建议。村干部及时记录并于会后在村巡防安排上做出相应调整，以满足群众的治安需求。

近年来，梅林村依托“1+7+X”模式，积极打造符合村里实际的民主协商议事制度，凡是涉及村设施、服务、安全等与村民公共利益相关的事务，全部公开透明，通过民主协商议事会问需于民，再集体讨论作出决策。

北京市东城区前门街道草厂社区在“小院议事厅”围绕居民急难愁盼召开恳谈会。

梅林村推行的“1+7+X”模式，即“1”为村党组织书记；“7”为村党支部班子代表、村委会班子代表、村监委会班子代表、“两代表一委员”、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村里德高望重的村民代表等7类人员；“X”主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等。

“现在我们村遇到涉及村民切身利益的公共事务，或要求解决的实际困难，大家首先想到采取民主协商的方式解决。”梅林村相关负责人介绍说。

十来年，基层民主协商主体逐渐拓展，包括村（社区）党组织、村（居）委会、村（居）民小组等单位或组织，以及老党员、老干部、群众代表、人大代表、政协委员等乡贤能人和协商事项利益相关者。其形式也层出不穷，“小院议事厅”“小胡会客厅”等接连涌现。

“楼道的灯多年不亮怎么办？”“小区苍蝇乱飞影响生活环境谁来管？”这些居民生活中的小事，如何有效解决？甘肃省兰州市城关区五泉街道禄家巷社区靠的就是“小胡会客厅”。“小胡会客厅”秉承“听群众说事、让群众议事、帮群众办事、向群众晒事、邀群众评事”的“五事”理念，真正把群众的事交给群众自己商量着办。

除了“小胡会客厅”，兰州市还探索出“‘小马扎’议事会”“老马会客角”“小院议事会”等社区民主协商议事新方法，有效回应居民需求。

民主决策——内容更丰富 机制更完善

“疫情防控物资储备情况如何？”“防疫专项资金是否公开透明？”日前，在广东省广州市增城区石滩镇下围村村民代表的微信群里，一场线上“村民代表大会”正在火热举行。

2014年，在区、镇党委政府的支持下，下围村启动了以规范村民代表会议制度为核心的村务改革。通过建立一个具有广泛代表性的村民代表会议制度，建立一套规范细致的村民代表议事制度，设立一个具有严格功能分区的村民议事厅，逐渐探索出了一条和平解决问题、促进发展的民主法治道路。

疫情期间，下围村就通过微信开设线上平台，把议题公示和议事过程搬上了网。“议题形成后，村‘两委’成员、村民代表都会通过入户走访、手机短信、微信群等方式收集群众意见并修改完善，最后通过村务公开栏、村广播等形式公告。”下围村党总支书记、村委会主任郭庆东说。

“凡是涉及村庄发展的事项，都要经过‘五步决策法’，把事情摆在明面上，让村民、村干部坐在一起商量。这样一来，各项事务解决得又快又好，村民还十分满意。”陕西省渭南市临渭区故市镇东屯村党总支书记赵高山说。

赵高山提到的“五步决策法”就是东屯村议事决策的五个步骤。首先，村“两委”确定好议题，和乡镇（街道）党（工）委沟通后，村里召开党员和群众代表会议或村民会议进行表决，村委会按照决定组织实施，最后村务监督委员会公开公示，负责对整个流程进行全程监督，并及时公开公示村上决定和实施结果，接受群众监督。

“五步决策法”在决策程序上更加优化，提高了办事效率。赵高山说：“推行‘五步决策法’更能适应当前乡村振兴发展的需要。”

十年来，基层民主决策机制不断发展完善，决策事项也随着村务的拓展而不断延伸，大到脱贫攻坚、乡村振兴等重大国家发展战略，小到路灯更换等基层事务。

“建议村里发展乡村旅游，可以搞民宿，吸引城里人来消费。”“整治菜地千万不能一拆了之，要考虑群众的现实需求。”2022年5月24日，安徽省来安县施官镇龙山村举办村民代表大会，成恒钱等20名村民代表与驻村工作队及村“两委”成员一起，就美丽乡村建设等村里的大事小情发表观点、表达心声。

广东省广州市增城区石滩镇下围村召开村民代表会议表决通过厂房公开招租等事宜。

去年，龙山村驻村工作队和村“两委”充分发挥村民民主决策的作用，建立“村民议事会”制度，规定每个组的村民议事会成员人数不得少于本组总人数的四分之一，10名以上村民联名即可提出议题。

“我之前提出维修路灯的事情很快就得到落实，真正有了当家作主的感觉。”成恒钱深有感触地说，村里的大小事都会组织召开村民代表大会，村干部与群众坐在同一条板凳上，共同商议，一起决策。

“污水管网铺设完成，坑坑洼洼的道路通畅了，晚上路灯也亮了……”龙山村驻村第一书记储晓薇介绍，去年以来，村里通过“村民议事会”收集到旱厕改造、破旧道路维修、污水管网铺设、路灯更换及维修等意见建议16条。驻村工作队和村“两委”积极争取政策，挖掘各方面资源，用心用情把群众的期盼和建议一步步变成现实。

民主管理——约束更有力 成效更突显

“勤俭节约不浪费、移风易俗好处多。”在贵州省开阳县金中镇金华村，一张醒目的《村规民约》张贴在村委会大院内，村红白理事会成员正在帮助村里60岁以上的老年人免费拍照留念。

金中镇各村通过成立红白理事会，建立完善工作运行机制和修订《村规民约》，充分挖掘宣传各村（社区）的好人好事，设立以“文明节俭、环境整治、孝老爱亲、勤劳致富、示范带动和星级文明户”为主要评比内容的“红黑榜”，定期举办好人好事评比、文明家庭评比等活动，引导村民自我约束、自我提高，自觉搞好庭院环境卫生，让“村规民约”成了村里办理婚丧嫁娶事宜的“文明指南”。

“以前村里办喜事都是盲目攀比、讲排场、比面子，宴席酒菜吃不完都倒了，太浪费了。现在村里制定的村规民约特别好，大操大办的现象没了，还形成了婚事新办、丧事简办、其他不办的文明乡风呢。”正在参加拍照留念的村民周芝明说道。

浙江省杭州市富阳区大源镇亭山村党委书记、村委会主任钱森华介绍新修订的村规民约。

党的十八届四中全会提出，要“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。2018年12月，民政部等7部门联合印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，对规范、加强村规民约和居民公约工作作出了全面部署。

目前，全国所有村（社区）普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，有力地促进了城乡社区民主治理。

在浙江杭州市富阳区大源镇亭山村，越来越多的村民把垃圾分类当成自觉行动。这得益于亭山村去年新修订的村规民约。新的村规民约分为文明家庭、美丽庭院、垃圾分类三大块，涉及到村风民风、美丽家园、平安建设等八大章细则。亭山村党委书记、村委会主任钱森华说：“以前的村规民约是比较简单笼统的，不适用现在的形势，可以说新的村规民约是升级后的2.0版。”

为了让村规民约落到实处，亭山村还制定了相配套的考核机制，以户为单位，给村民的文明行为打分。每月总分1000分，可到定点超市兑换等价于100元的物品。通过这一评价机制将村规民约“积分化”，引导村民提高思想认识。

广大城乡社区通过组织村（居）民群众共同制定并遵守村规民约、社区公约，使大家都知晓了自己的权利义务和言行边界，加强自我约束、自我管理，有效提升了城乡基层治理水平和文明程度。

民主监督——渠道更畅通 信息更透明

在河南省宁陵县城郊乡胡二庄村党支部、村委会大院，村党支部书记王海燕拿出《胡二庄村支付凭证审批单》介绍说，“审批单有四处审核签字栏，村监委审核占两栏，村监委委员先审核、主任再审核，村监委把两道关后，村党支部、村委会干部才能审核、审批。”

小到一包洗衣粉，大到上万元的村民养老金补助支出、几十万元的公园建设费用，都要事先提交村监委审核。“未通过村监委审核的事项票据，一律不得支出报销！”二庄村村务监督委员会主任赵景峰说。

“村里无论开展啥工作，实施啥项目，都需要向村监委背书，不能掖着藏着，糊弄群众。只有让大大小小的村务事项晒在阳光下、沐在清风里，全程接受监督，让群众拥有更多参与权、知情权，才能让群众真满意、得实惠。”胡二庄村驻村第一书记李海军说。

“现在村干部干事实在，作风没得说！”前不久，宁夏回族自治区贺兰县习岗镇五星村一处涵洞发生积水，严重影响出行。村民刘杰反映情况后，村干部随即向上级部门协调资金，很快买来水泥对涵洞进行硬化改造。“干部办事没有懒散的了，效率高得很！”在村务监督委员会的回访问卷上，刘杰写下了“满意”二字。

为加强村务监督，推动村干部作风转变，贺兰县民政局还会同相关部门制定村监委权力清单，编发《村监委工作手册》，同时对村务监督委员会成员开展培训，提升监督履职水平。

2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，部署全面建立健全村务监督委员会工作。如今，全国村（居）务监督委员会全面建立，95%的村能够定期公开村务，91%的村建立村务公开栏。不仅如此，村务监督还日趋智慧化、信息化。

“南城村工程项目建设情况公开：拟建设金南路扩宽及做路肩工程，全长1.14公里，预算资金50万元……”日前，山西省大冶市金牛镇南城村群众代表吴树保收到了一条村务告知短信。此条短信由各村（社区）报送、乡镇纪委审核，然后通过大冶市“互联网+监督”平台推送给各村民代表，内容包括资金使用、资产运行、项目建设等重要村务。

“短信推送村务，让群众监督村务的主体性更加突显，让村级‘三资’运行更加规范，让乡村振兴‘廉’动力更加强劲。”大冶市相关部门负责人说，短信推送村务，不只是简单告知群众一个结果，重大事项从提议、决策到执行等各环节都要推送告知，极大地方便了群众事前、事中、事后全流程参与监督。近半个月来，大冶市已推送村务短信160余条，涉及项目资金、各类补贴补助2000余万元，5000余名群众代表分别收到了本村（社区）的村务短信。

走进浙江省宁波市奉化区江口街道王溆浦村村委会，一楼大厅放着“云监督”平台一体机，点一下屏幕就能看到村民最关注的各类民生资金和集体资金的拨付、发放和使用情况。

2020年以来，宁波市奉化区聚焦“数字赋能监督”，从农村权力监督这个“小切口”入手，创新打造集查询、展示、公开、监督、统计等五大功能于一体的基层权力“云监督”平台，重点解决村情监督难、村民查询难、数据统计难、问题追溯难等问题。

“线上+线下”的民主监督方式，不仅让村务村情更透明、监督范围更全面，也让群众使用更便捷、干部履职更规范。

体现人民意志，保障人民权益。党的十八大以来，全国各地持续深化基层群众自治，依法有序开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，推进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保人民当家作主具体地体现到基层治理全过程各方面。党的十九届五中全会强调“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。放眼新征程，基层群众自治之路正越走越宽广。