病死畜禽无害化处理体系建设与监管措施

文│刘静 王新霞（山东省东营市利津县动物疫病预防控制中心）

在对畜禽进行养殖的过程当中，对病死畜禽进行无害化处理是一项基本原则。但是在实际状况下，一些养殖户并没有严格遵循这一原则，尤其是一些规模比较小的养殖户，他们往往在畜禽病死之后，私自对其进行掩埋处理。这种情况就为动物疫病的传播带来了很大的隐患。我国一些地方已经出现过因对病死畜禽处理不当，而造成的人感染动物疫病的状况。对此，我们必须加强重视，要积极建立病死畜禽无害化处理体系，并要加大对其监督管理的力度，贯彻落实病死畜禽无害化处理这一准则，促进养殖业的健康可持续发展。

一、加强病死畜禽无害化处理中心的建设

1.政府增加对无害化处理中心的资金投入。要加强对病死畜禽无害化处理中心建设方面的资金支持，使各地都能够建有比较完善的病死畜禽无害化处理中心，为规范病死畜禽无害化处理工作打下扎实的基础，促使无害化处理工作得以有效推进。

2.相关部门联动协作。动物预防控制中心、农业农村部门和环保部门等各有关部门之间，必须进行联合协调，把病死畜禽无害化处理中心的建设，作为本地发展的重要内容之一来进行落实。

二、强化重点环节，落实各方责任

想要切实做好对病死畜禽的无害化处理工作，就应当从该工作所涉及的各项环节逐个落实，包括养殖、屠宰、运转、处理等方面。这其中所涉及的工作面比较广，工作量比较大，对于每个环节所涉及的主体责任，都应当充分落实。

1.落实养殖户的主体责任。想要落实病死畜禽的无害化处理工作，必须要尽可能落实养殖户的主体责任。一方面要不断加强养殖户思想观念的教育工作，通过宣传与讲解，让养殖户了解到不规范地对病死畜禽进行处理，具有较大的安全隐患，使广大养殖户明白对病死畜禽进行无害化处理的重要性与必要性，不能因为一己私利而做出错误的行为。另一方面，还要对养殖户在发现病死畜禽以后的相关处置措施做出规定，例如，在发现病死畜禽以后，应立即进行上报，而后由有关部门再来对其作出统一安排和处置。

2.落实屠宰企业主体责任。除了对养殖户有所规定之外，也要对屠宰企业的行为进行制约，不能让其以不当的方式随意处理病死畜禽。可以将印制好的公开信进行发放，让屠宰企业认识到病死畜禽对环境、人体健康、食品安全等方面的危害，引导屠宰企业按照规定来规范化、无害化处理病死畜禽。必要时可以与屠宰企业签订承诺书，以对其行为进行有效规范。

3.落实无害化处理中心主体责任。无害化处理中心是对病死畜禽实施无害化处理的重要执行者。因此，必须要对无害化处理中心主体责任进行明确并严格落实。政府可以与无害化处理中心签订责任状，以使其能够按照既定的规章制度来严格落实好自己的工作。对于无害化处理中心的工作人员，应当进行定期的培训，并做好安全生产相关措施，使其能够严格按照规范来进行，将工作做到位，避免出现意外状况。另外，对于无害化收运、处理等方面的数据，无害化处理中心应当进行详细的记录与管理，并按照规定及时上报。

4.落实监管人员责任。对于病死畜禽无害化处理工作，处理过程中所涉及的各方人员，除了自身积极落实之外，还要进行相应的监管。监管部门一方面要建立必要的定期巡察制度，及时发现并制止对病死畜禽随意抛弃或自行掩埋等不规范行为；另一方面还要对无害化处理的具体流程进行监管，比如可以通过信息化的管理平台，对病死畜禽的收集和运输的过程进行监管，以避免丢失、遗弃或者改变线路的状况出现，杜绝二次污染的出现。

三、落实病死畜禽无害化处理与畜禽保险联动政策

为更好地推动对病死畜禽无害化处理的工作，政府还可以与保险公司进行协调，共同探讨和实施相关的畜禽保险制度。可以协调无害化处理中心和保险公司之间开展有效的协作，把病死畜禽无害化处理作为保险理赔的必要条件。在此基础之上，可以将理赔的过程进行合理简化，以使各项工作快速、高效地开展。

四、落实病死畜禽无害化处理财政补助机制

为了能够有效促进病死畜禽无害化处理工作的落实，提升各方人员按规处理的积极性，政府合理设置无害化处理补助资金，并将其用活用好。对于无害化处理中心、病死畜禽的收集者和养殖者，都应当给予一定比例的补助资金。这样能够从源头上杜绝乱丢乱弃乱掩埋病死畜禽尸体的状况发生。但是对于病死畜禽无害化处理补助一定要有统一的标准，并要严格按照补助的标准来进行核实与资金发放，尽可能减少因人为观念上的偏差而出现的不当补助状况。对于不符合补助范围的状况，应当不予上报。比如：死胎以及木乃伊胎等情况，都不符合补助的范围。这样能够在极大程度上规范补助流程，避免出现骗取补助资金的不良行为。

五、加强病死畜禽无害化处理中心的监管

1.进行智慧化的动态监管。为使对病死畜禽无害化处理的监督管理工作更高效，我们应当积极构建信息化管理平台。在构建的过程当中，可利用信息化技术手段，来对病死畜禽的无害化处理工作实施智慧化的动态监控，来对整个处理过程中的各个环节、各种数据进行有效的实时监管，切实做到“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”。

2.全面提升监管人员素质。对于监管人员，应当定期进行相关知识的培训，使其在观念上能够与时俱进，提升自己工作的规范性；使其在知识上能够不断充实，使其具备更加专业的知识与技能，更好地完成工作；还要对工作当中易出现疏漏的环节进行总结与强调，使监管人员能够避免各种差错的出现。总而言之，只有使监管人员的综合素质得到有效保证，才能将监管工作切实做好。

3.开展生产安全检查。对于无害化处理中心，应当定期进行生产安全检查，重点检查压力容器以及锅炉等专业的设备，特种设备必须具备注册使用与安全校验等方面的相关资料。对特种装置的作业人员和管理者，一定要确保持证上岗、人证合一。对于特种设备的使用与保养，都应该有相应的台账记录，以确保其性能良好，避免安全生产事故的发生。对于应急预案，应当进行仔细检查，以提升遇到突发事件时的应变能力。对以上内容当中不符合要求的无害化处理中心，都应当及时整改。

六、结语

综上所述，病死畜禽无害化处理是养殖过程当中重要的一项工作，具有重大意义。笔者对病死畜禽无害化处理体系建设与监管进行了分析，从加强病死畜禽无害化处理中心的建设、强化重点环节，落实各方责任、落实病死畜禽无害化处理财政补助机制、加强病死畜禽无害化处理中心的监管等方面展开了详细的论述，以供相关人员进行借鉴与参考。