变革重塑 精准赋能持续深化基层管理体制改革

●宁波市江北区委编办

宁波市江北区深入学习习近平总书记关于基层治理体系和治理能力现代化的重要论述，贯彻落实党中央关于深化基层管理体制改革的重大决策，按照浙江省委关于适应数字化改革加快建设变革型组织的部署要求，以数字化改革为牵引，以基层治理端为着力点，深入推进镇街治理机制重塑、权责重构、资源重配，有效构建上下贯通、科学规范、运行高效、权责一致的基层管理体系。

一、优化组织架构，健全基层高效协同管理体制

坚持整体智治、综合集成，深化基层管理运行模式变革，完善指挥协同、执法联动体系，推动基层治理向上下互动、协同控制转变。

一是打造基层“大部门制”。着眼于面向人民群众、适应基层事务特点，整合职能相近的乡镇内设机构、事业单位以及部门派驻机构，按照“5+X”模式，统一设置党建综合、发展服务、平安法治、公共服务以及综合信息指挥等五个综合性机构，因地制宜设置城乡建设、乡村振兴等“X”个特色机构，精准保障党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等“基层治理四平台”常态运行。

二是健全“一体化”指挥体系。

依托区社会矛盾纠纷调处化解中心，迭代组建物理集中、功能集成的区社会治理中心，作为“县乡一体、条抓块统”整体智治改革的综合运行平台，强化矛盾调处、事项处置、风险研判、应急管理、监管执法、治理指导等六大功能。同时，完善区级平台与镇街综合信息指挥室在平急融合、一网发现、分类处置、联勤联动、分析研判、督办考核等方面的工作机制，强化其指挥权、督导权、考核权，有效实现区、镇街上下贯通、闭环管控。

三是深化基层“一支队伍管执法”。针对基层执法中存在的条块分割、多头管、三不管问题，一方面在乡镇实行“赋权执法”，推动高频率、高综合、高需求执法事项下沉，首批已经下放教育、自然资源规划、城市绿化等17个方面206项行政检查权、行政处罚权和行政强制权。另一方面，在街道推行“属地联动执法”，梳理多跨协同“一件事”应用场景，厘清牵头部门、协同部门、街道的职责边界，编制形成15项《属地联动执法事项清单》，推动基层行政执法从碎片化向一体化转变。

二、深化清单管理，理顺基层治理权责关系

以深化镇街权力清单、政务服务清单和属地管理清单等管理应用为抓手，有效破解基层职责不清、权责不对等、“小马拉大车”等问题。

一是动态梳理清单。发挥权力清单、政务服务清单基础性作用，按照“职责法定、权责一致”的原则，全面梳理镇街政务类权力事项539项、监管类权力事项138项，作为镇街行使权力、履行职责的重要依据。同时，编制镇街“内跑”事项清单，实现15项高频事项向村（社区）延伸，推动基层内部办事数字化，已累计办理1392件。

二是深化清单应用。依托“属地管理”事项责任清单，逐项制定完善区级部门与镇街关于协作、会商、处理结果通报、预防预警、工作建议、联络、争议协商等七大机制，编制形成77项《“属地管理”事项工作导则》，并同步编制协同配合范例和流程图，形成“一清单、一导则、一范例、一流程、七机制”的“4+7”工作体系，进一步明晰区、镇街责任边界。

三是强化准入管理。涉及上级部门向镇街赋权、下放、上收、划转等调整的清单职责事项，严格按照省、市、区相关准入机制进行审核把关，防止部门擅自将责任甩给镇街，并做好清单事项配套的人员、经费、培训、指导等保障措施。

三、强化统筹使用，切实增强基层人员力量

坚持“减上补下”，全力推动“重心下移、力量下沉、保障下倾”，有效破解困扰基层的“人少事多”难题。

一是下沉编制资源。有力推进执法力量向镇街下沉，综合执法部门80%以上、其他主管部门50%以上的执法力量下沉一线，基层执法人员相比改革前增加58%。单列管理镇街和区级部门派驻机构的用编计划，在全区年度计划中予以重点保障，占比从近三年的30%左右提高到50%以上。

二是盘活编制资源。统筹镇街行政、事业编制，打破人员身份、岗位限制，实行编制分类管理、人员统筹使用。对镇街内设机构、事业单位中层领导职数试行总量管理，根据工作需要统筹管理、打通使用。

三是统筹编制资源。从全区事业编制总量内挖潜调剂建立“周转池”，重点保障镇街在承担上级党委、政府重大阶段性任务、改善人员结构、引进紧缺人才时的用编需要，实行动态管理。同时，按照“属地管理”原则，区级部门编外辅助人员派驻镇街的，实行用工计划单列，由镇街统一管理、指挥调配，薪酬待遇执行镇街标准。

四、量化考核管理，有效提升基层管理合力

切实发挥考核的指挥棒作用，进一步提升管理质效，有效激发基层发展动能和活力，保障“基层事情基层办、基层事情有人办”。

一是完善个体考评。依托“岗位对责、绩效对账”考核平台，综合运用平时考核、专项考核和年度考核，开展日考勤、周记录、月对账、季考评、年测评，构建立体式精准对账体系。坚持“依事见人”，重点考察记录镇街和派驻机构干部在基层一线、重点工作中担当作为、实绩实效以及落实不力、服务不到位的具体事例，并强化考核结果运用，与干部绩效奖金、评优评先及提拔晋升挂钩。

二是强化属地考评。对部门派驻镇街人员实行“区属镇用”，赋予镇街对派驻人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权。2021年区级部门派驻机构调整干部27人次，其中科级领导干部调整9人次，均事先征求镇街意见。建立派驻机构区级部门、镇街双向考评机制，派驻机构年度考核结果，镇街综合评价占40%、社会评价占30%、区级部门占30%，作为评定派驻机构及其主要负责人年度工作实绩依据，以及干部选拔任用的重要参考，充分发挥考核的基层导向与正向激励作用。