江苏高水平开放的新目标新优势新举措

倪海清

当前世界百年变局和世纪疫情交织，外部环境更趋复杂、严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，作为开放型经济大省，江苏有责任有能力深入推进高水平对外开放，锚定新目标、汇聚新优势、谋划新举措，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展，将省第十四次党代会提出的“勇立时代潮头，更大气魄深化改革开放”落到实处。

以更高站位确立高水平开放三大新目标

江苏一直是全国改革开放的排头兵，通过改革开放实现了经济规模扩大、产业转型升级、城市功能提升、人民生活改善的历史性巨变。深入推进高水平开放，需要胸怀“两个大局”，顺应时代大势，以更高站位确立新的发展目标定位。

实现国内国际双循环相互促进，为构建新发展格局提供强大动力。过去我们常说“今天的外资就是明天的外贸”，引进外资多，外贸进出口自然就强，江苏开放型经济很长一段时间都是围绕“利用外资”展开的，衡量一个地方的开放水平关键就看利用外资的规模质量。现在全省情况发生了很大变化，服务业利用外资、外资企业内销、外贸新业态、民营经济等占比快速提升，新平台新载体快速涌现，营商环境建设快速推进，高水平开放内涵和外延都大大拓展，需要跳出外资看开放、立足全局看开放，在服务构建新发展格局中确立高水平开放的目标。要通过高水平对外开放，放大向东开放优势，做好向西开放文章，以国内大循环牵引国际大循环，国际大循环促进国内大循环，在高水平对外开放上形成良性循环。

实现开放与创新的深度融合，为建设现代化经济体系提供战略支撑。2019年全省对外開放大会明确指出“高水平开放，主要体现在开放创新的深度融合上”，这是江苏认真分析总结经济全球化演进趋势和本省经济阶段特征后做出的重要判断。经济全球化表面上看是商品、资本、信息和人才等要素在全球范围内的流动，本质上主导这种流动的力量是科技进步和创新，特别是互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。同时江苏经济总体上已进入创新加速引领、质量全面提升的新阶段，“十四五”时期将基本建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，江苏高水平开放一定要为产业科技创新、先进制造业集聚搭建高能级平台、营造一流环境，提升全球创新要素跨境流动的便利化自由化水平，围绕产业链在全球布局创新链，积极构建自主可控安全高效的现代产业体系。

实现流动型开放向制度型开放快速转变，为全国新一轮高水平开放探路。制度型开放是我国推动高水平对外开放的重要标志。我国正在持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。新一轮制度型开放主要涉及“边境后”措施，以及与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则对接问题，特别是国有企业规则、产业政策和补贴规则、数字贸易规则、劳工规则、竞争中性规则、知识产权及市场经济导向等规则，都是经济体制改革的深水区。江苏要依托自贸试验区、综合保税区等平台主动先行先试、加大风险压力测试、强化系统集成创新，形成更多可复制、可推广的制度创新成果，为全国高水平开放探索经验。

以更大格局汇聚高水平开放四重新优势

改革开放以来，特别是党的十八大以来，江苏紧紧抓住浦东开发开放、“一带一路”交汇点建设、自由贸易试验区建设等重大发展机遇，开放型经济多年保持全国前列，已经形成了较为明显的规模总量、平台载体、产业配套、综合成本和国家战略叠加优势，这是江苏推进高水平开放的坚实基础。在此基础上，为了适应高水平开放的新目标新要求，仍需以更大格局汇聚更多新优势，形成江苏对外开放强大的战略竞争优势。

巨大内需市场优势。市场资源是当今世界最稀缺的资源，要坚持把扩大内需作为江苏高水平开放的重要牵引。2021年江苏省GDP达到11.63万亿元（折合1.81亿美元），经济总量与韩国基本相当;全年社会消费品零售总额4.27万亿元，实现进出口总额5.21万亿元，出口3.25万亿元，进口1.96万亿元，均居全国第二位。从长远看，江苏内需市场空间巨大，要加强扩大内需与扩大开放的统筹，认真落实国家各项开放举措，扩大高端制造业、现代服务业开放领域，通过消费结构升级、产业结构升级、新型基础设施建设带动优质产品进口、优质外资投入，进一步增强外资企业看好江苏、扎根江苏的共识。

创新要素集聚优势。高水平开放需要高层次的要素支撑，加快形成创新要素集聚优势是江苏高水平放的重要保障。要在稳定劳动、资本、土地等要素投入的基础上，全面提升知识、技术、管理、数据等创新要素的集聚能力。比如外贸高质量发展要强化模式和业态创新，就要求集聚有关跨境电子商务、离岸贸易等方面的创新要素，这方面江苏还存在短板;提高外资质量要求大力发展外资总部经济、支持外资研发中心建设，江苏对相关创新要素的吸引力与上海、广东等地相比还不够强。要把数字经济产业作为集聚创新要素的关键平台，完善数字经济发展生态，着力打造全国数字经济创新发展新高地。

高端产业集群优势。高端产业集群优势是江苏高水平开放的重要根基。产业集群国际化是提升产业集群竞争力的主要途径之一，世界级产业集群一定是面向国际市场、参与国际竞争、整合全球资源的，培育世界先进制造业集群与扩大高水平开放可以说是同频共振的。江苏提出到2025年形成1个综合实力国际领先、5个综合实力国际先进的先进制造业集群，10条以上综合实力国际一流的卓越产业链。2021年全国25个先进制造集群中江苏有6个，数量全国第一，这些产业集群将会产生强大的“虹吸效应”和“辐射效应”，在全球产业链供应链重塑中发挥积极作用，有力促进江苏形成高水平开放的新格局。

改革攻坚能力优势。开放是最大的改革，当前经济全球化遭遇逆流，高水平开放面对的困难挑战增多，改革攻坚能力尤为重要。江苏过去在开放过程中创造了许多的全国第一、唯一，形成了“四千四万精神”“昆山之路”“园区经验”等宝贵财富，形成了亲商富商安商的品牌效应，我们要传承改革基因，提高全省各级干部领导经济工作的能力水平，在对接国际经贸规则、系统集成创新、防范化解风险方面下更大功夫，大胆试、大胆闯、自主改，在高水平改革开放上敢为天下先。

以更强担当谋划高水平开放五项新举措

省第十四次党代会和省“十四五”规划对江苏未来开放高质量发展做出了全面部署，各项工作都在扎实有力推进，特别是2020年以来，江苏积极应对新冠疫情和中美经贸摩擦冲击，开放型经济主要指标创历史新高、迈上新台阶，自贸试验区建设走在全国前列。根据国际国内形势的最新变化，党中央、国务院做出了一系列扩大开放的新部署，江苏要勇于担当、主动融入，推出更加有力的创新工作举措。

稳步拓展“一带一路”经贸合作领域。2021年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调，以高标准、可持续、惠民生为目标，继续推动共建“一带一路”高质量发展。江苏要优化完善“五大行动计划”，聚焦发力点，塑造新结合点。深入发展“丝路电商”，加强数字贸易、新型基础设施等领域合作;推动对外投资合作绿色发展，加强新能源、节能环保、绿色基础设施等领域合作;优先建设更多“小而美”項目，提升东道国民众获得感;高水平建设境外经贸合作区，推进第三方市场合作，促进合作共赢;积极推动中欧班列与各类园区联动发展，与跨境电商、海外仓等新业态融合发展。

积极争取内外贸一体化试点。2022年1月国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，就促进内外贸一体化，形成强大国内市场，畅通国内国际双循环做出部署。这项工作内容丰富、意义深远，是推动制度型开放、培育国际化企业、建设国际化流通体系的重要抓手。江苏内贸流通和开放型经济水平都居全国前列，应该积极争取国家试点，探索建立内外贸一体化评价体系，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批可复制推广的经验和模式，有效降低企业市场转换的制度成本，提高统筹利用两个市场、两种资源的能力，实现更高水平开放和更高质量发展。

积极争取服务业扩大开放综合试点。2022年《政府工作报告》提出，增设服务业扩大开放综合试点。服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院就实行高水平对外开放做出的重要部署，至今已开展了七年的持续创新探索，形成北京、天津、上海、海南、重庆等省市‘1+4’示范试点格局，向全国推广了7批35项经验案例。江苏实体经济基础雄厚，对扩大科技服务、金融服务、电信服务、商务服务、物流运输服务等生产性服务业开放需求迫切，要抓住国家新一轮试点扩容的机遇，积极争取在有条件的地区率先开展试点工作，为全省高水平开放发挥示范带动作用。

全力打造高质量实施RCEP示范区。RCEP是我国高水平制度型开放的里程碑。经国务院同意，2022年1月商务部等六部门印发关于高质量实施RCEP的指导意见。RCEP给江苏开放型经济既带来明显的“现实利益”，更带来优化整合区域产业链的“长期利好”，江苏可以依托与日韩合作的先发优势，率先探索深化日韩合作畅通东亚经济循环的路径，打造新时期江苏开放型经济发展的特色品牌。江苏已出台了高质量实施RCEP的16条措施，着眼打造高质量实施RCEP示范区和东亚产业循环战略枢纽，从高水平运用规则、高层次布局产业、高标准服务企业、高效能推进落实四个方面推进，要常抓不懈、久久为功。

持续深化营商环境领域改革攻坚。2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海等六个城市开展营商环境创新试点，进一步瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，打造市场化法治化国际化营商环境的标杆城市。江苏紧跟国家营商环境创新试点改革举措，已启动实施优化营商环境行动计划。要集中力量解决发展急需、企业急难愁盼的突出问题，比如生物医药企业进口环节便利化、与国际接轨的人才评价体系、外贸新业态配套政策、海外知识产权风险防控体系建设等问题，开展营商环境痛点堵点疏解行动，努力将江苏打造成为具有全球吸引力和竞争力的投资目的地。

（作者系江苏省商务厅副厅长）