国有企业混改中财务整合存在的问题及对策

2022-07-23周洁玲

审计与理财 2022年7期

■周洁玲

一、引言

国有企业混改之后，能够在国有控股中引入非官方的资本，能够提升国有企业的综合竞争实力，给国有企业带来新的活力，有利于实现国有企业的保值增值。在国有企业混改过程中，会遇到一些财务整合问题，这些问题会严重影响到改革后国企的效益水平，因此国有企业需要加强对财务整合的研究力度。

二、国有企业混改财务整合的目的和原则

1.国有企业混改财务整合的目的。

国有企业在进行混改的主要目的在于提高企业的整体价值，促进国有企业得到健康稳定的长期发展。由于国有与私有制具有完全不同的管理机制和经营理念，民营企业唯有效益化的机制更有利于市场竞争，给国有企业的发展带来了较大的竞争压力。

国有企业混改工作中的难点在于对各方面进行有效的整合，其中财务整合工作是一项比较重要的工作。国企需要通过有效的财务整合来实现优化资源配置、统一监管存量资产等整合，通过资源互补来增强国有企业的核心竞争力。

2.国有企业混改财务整合的原则。

（1）统一性原则。

主要是指对财务核算体系、管理制度体系、财务信息系统进行统一，统一数据口径，降低信息不对称风险的发生。

（2）效益性原则。

任何经济活动行为最终在财务目标上体现，财务整合活动也要坚持成本效益原则，制定出低成本效益高的财务整合方案，提高整体的盈利能力达到效益最大化。

（3）协调性原则。

对于企业来说财务整合只是财务工作的关键部分，实施财务整合需要在其他系统的协调下才能够完成，与其他系统之间要保持一个相互促进、相互协调的关系，实行一体化的资本运作。

（4）融合性原则。

国企在进行财务整合过程中涉及企业经营管理的各个方面，需要运用策略，刚柔并济实现双方的相互融合，达到相互推动作用。

三、国有企业混改进行财务整合可能遇到的问题

1.缺乏合理的财务整合的管理目标。

在国企进行混改的时候，改变了国企的所有制结构，也改变了财务管理的工作模式。国有企业混改之前，生产观念还比较传统，在开展生产经营管理工作中，管理层将重点放在了产品生产上，缺乏对财务管理工作的重视程度。在所有制改革之后，国企财务管理工作并不仅仅局限在对财务指标的管理，衡量业绩也并不能只依据利润指标、产值量，因为国企除了履行经济效益之外还承担着社会责任，社会责任无法量化，如何通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行筹划，科学、合理整合企业及各个分部的目标，是当前最棘手的问题。

2.缺乏完善的财务管理系统。

国企基础工作之一是财务管理，在混革之后，国有企业过去的财务管理模式并不能满足新企业的生产经营管理。在混合所有制改革进行时，国有企业财务管理存在会计信息可靠程度低、财务处理效率低下等一系列问题，会计汇总及报告需要花费大量的时间，数据经层层汇总之后，信息的及时性大打折扣，难以反映经济活动的实际情况，影响信息使用者对信息的使用，难以支持企业的经营和决策。

3.缺乏专业技术人才。

国有企业混改之后，一部分财务管理人员存在急功近利的观念，过多的考虑短期利益，不利于混改后企业的长期发展。由于这部分财务管理人员不具备较高的素质水平，无法适应财务整合过程中出现的一系列问题，高素质的财务管理团队是财务整改的关键，如果国企混合所有制改革之后，企业不具备有一支高素质的财务管理人员，就会严重影响到财务整合的顺利进行。

四、国有企业混改应对财务整合问题的对策

1.明确财务管理的理念和目标，用好用“活”人才。

目前，我国实行的是市场经济体制，国有企业并不能将实现利润最大化作为财务管理的重要目标，要从市场、政府、国家和企业等几方面的利益进行综合的考虑。当然，作为国有企业，绝不能依靠政府吃政策红利，要敢于投入市场竞争，主动迎接挑战，在市场的大江大河里开波劈浪。也必须坚持按市场规律办事，算好经济效益和社会效益两本账。通过引入“互联网+”、人工智能化等新思维、新工具，集思广益，通过平时举行的一些总结会、答辩会、技能竞赛及各种学习活动，找到人的长处，将适合的人放在适合的位置发挥专长，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，尽可能激发员工创造价值，更好的实现财务整合。通常情况下会采用委派会计人员的方法，在国有企业混改下，可以由非国有企业、控股企业股东等对财务经理、财务管理人员进行派遣，之后与过去的国有企业内部财务人员进行融合构成新企业内部的财务管理队伍，采用这样的方法既可以发挥出改革的效果，也会降低由于企业机构变革、重组带来的负面影响。从控股企业方面来看，委派财务人员的方法可以有效防止信息不对称的问题出现，规范混合所有制改革后企业财务人员的工作行为。然而采用这种方法也存在缺点，虽然控股企业能够多方位控制和了解混合所有制改革后的企业，但由于财务工作人员并不是来自同一部门，在权限与考核中会发生摩擦甚至对抗，必然会引起“人才地震”，因此，要营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，通过召开座谈会、开展调研活动、组织专题交流会等形式，充分发挥高层人才的作用。因此，在企业混改的过程中，人是最主要因素，在高层确定发展理念与改革的同时，也要应用稳定人力资源政策，采取切实可行的措施，明确对人才的态度，由参股企业和控股企业共同派遣财务人员，在内部组建一支专业水平高的财务管理团队，提高财务整合工作的质量和效率。

2.统一财务管理制度及系统，实施有效管理和收益最大化。

国有企业为了顺利完成混合所有制改革，首先，需对现有的财务管理制度进行整合，对内部控制制度、全面预算制度、成本管理制度等进行完善，建立一系列的报告制度、信息交流制度、审批权限制度、内部绩效考核制度等，统一业务处理标准。其次，提高会计核算能力和政策运用水平，建立账务管理系统，实行资金的集中管理，通过统一的财务管理系统，设置业务处理流程再造，实现信息的集中分析和分发，确保财务数据真实性、完整性，提高财务管理效率，降低管理成本，同时实现了统一管控。通过实施全面预算管理，严格经营风险和管理风险控制，实施三重一大决策机制，保证财务管理制度能够满足政府部门的具体要求，通过财务管理系统，保证财务管理制度的权威性，不同的企业可以选择不同的财务管理目标，财务整合后出具清晰、明确、个性化的实施细则，通过完善会计核算体系使其与业务流程匹配，制定符合会计准则新的具有独立性的核算系统，有效限制参股企业在核算过程中存在的人为操作空间。为整合工作提供推动与支撑作用，确保了企业价值持续增长，实现价值最大化。

3.制定具有实质性的激励措施，激发人员的责任感和使命感。

由于社会资本与国有企业在企业业绩考评方面存在不同的标准，在国企混合所有制改革财务整合过程中必须对考核评估体系进行整合。一方面对评估绩效指标做出了科学合理的选择，因为一般来说国有企业绩效评价指标体系都比较简单，都是以经营利润总额和营业收入指标为主，而非国有公司在评价业绩方面则主要是以偿债能力、管理利润水平、经营资金能力等指标为主进行评价，那么就需要将这二者进行整合，这样增加了企业评价业绩指标体系的合理性；另一方面对评估指标值也做出了比较合理的设定，国有企业通常都是根据上级政府经营主管部门的规定来设置评估指标值，尽管这样会产生设置基准过低甚至偏高的现象。但是非国有公司一般会从社会主义市场经济环境入手来设定评价指标体系值，以企业价值的增长为目的对评价值加以设定，所以企业在设定评价指标值的时候需要把二者加以统筹，从而完善企业绩效评价系统。坚持以绩效激励为导向，拓宽进升渠道，完善绩效考核、评优争先方案，极大地激励人才干事的积极性。制订有突出贡献人才奖励办法，设立人才资源开发专项资金，奖励优秀人才，对作出特殊贡献的人才给予必要的荣誉称号。建立科学的考核和激励机制，从人员的切身利益着想，给予具有吸引力的激励，促进人员对企业产生安全感、认同感、归属感。

4.对优良资产的使用以及对不良资产的清理和处置，提高资产运营效率和缓解资金需求压力。

国有企业首先要关注企业的历史遗留问题，由于民营企业在进行了混合所有制改造以后对参加股份公司提出了较高的要求，所以企业的历史遗留问题也就显现出来了，比如较多的企业历史挂账、产权证缺失问题等，所以国有企业就必须根据上述情况全面梳理和清查企业相关财产，详细记录整理和清点企业的资产信息，定期对没有产权的房屋和历史往来挂账的信息进行清点。在国企混合所有制改革中，不允许把信息不全或来历不明的资产纳入到国企整改中。

国有企业财务管理者、专业资产评估机构、参股企业等都要积极的参与到评估和认定国有资产工作中去，这样能够提高信息认定的及时性和完整性，可以妥善管理资产认定的合同文件，可以避免国有资产流失问题的出现，同时也能够集中资源办大事。