审计推动高质量发展的着力点和实现路径

■张蓉

高质量发展是满足人民群众对美好生活向往的需要，是体现新发展理念的发展，涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。“十四五”国家审计工作发展规划要求审计工作“以推动高质量发展为主题”，高质量发展离不开高质量审计，高质量审计推动高质量发展。这就要求审计机关要着眼服务于高质量发展大局，聚焦主业主责，找准审计监督与高质量发展的结合点，注重把审计发现问题放在高质量发展大局下进行综合分析、客观评价，着眼新的形势任务提升审计监督效能，为实现高质量发展发挥好监督保障作用。

一、审计推动高质量发展的着力点

高质量发展体现新发展理念，突出高质量发展导向，就是要坚持稳中求进，在稳的前提下，有所进取、以进求稳，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求。这就要求审计机关要围绕党和国家工作大局和地方党委政府决策部署贯彻落实，切实在跟进监督、精准监督上出实招见实效。

1.聚焦促进经济发展新活力。审计机关要深刻理解和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求。紧紧围绕建设现代化经济体系，聚焦深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力等重点工作，不仅关注钱花得对不对，更关注花得好不好、有没有成效，以及相关政策目标的实现情况，从而促进提高公共资金、国有资产、国有资源绩效，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。如在财政管理方面，要重点反映存量资金盘活、预算绩效评价、政府投资基金使用等绩效管理情况；在重大专项资金和民生工程方面，要重点反映资金结存或闲置、部分项目建成后效果不佳等问题；在国有资源、国有资产和国有企业方面，重点反映国有资产损失或闲置等问题。

2.拓展审计监督广度和深度。审计机关要不断拓展审计监督广度和深度，着力消除监督盲区，稳步推进审计全覆盖，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。坚持科学统筹，将有限的审计资源更好地配置到重大事项上，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度，尤其是突出关注打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战情况。在防范化解重大风险方面，要重点反映地方政府债务、基本养老金支付等领域风险防控情况；在污染防治方面，主要揭示生态环境保护协同机制不够健全等问题。

3.注重维护人民群众利益。坚持以人民为中心的发展思想，为保障重大民生政策措施落地见效，审计工作要紧扣我国社会主要矛盾变化，围绕与人民群众切身利益联系最紧密的土地、医疗、住房、养老、乡村振兴等问题，不断加大审计力度，及时揭示政策落实、资金使用、项目管理等方面存在的普遍性、倾向性问题，切实促进增强人民群众的幸福感、获得感。如在乡村振兴相关资金审计中，重点揭示失地农民社保问题；在医保基金审计中，重点揭示部分困难群体未享受新农合政策补贴的问题；在保障性安居工程审计中，重点揭示部分保障性住房空置的问题。同时，审计通过督促整改，有力促进了惠民富民政策落地生根、发挥实效，有效发挥审计在促进满足人民日益增长的美好生活需要方面的作用。

4.促进权力规范运行和反腐倡廉。审计部门始终应将打击犯罪、惩治腐败作为一项重要职责，注重充分发挥专业性强、涉及面广、反应快速等优势，聚焦重点领域和关键环节靶向发力，加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、国有资产运营、公共工程建设的审计监督，对重大违纪违法问题扭住不放、一追到底，及时移送有关部门处理。重点揭示发生在群众身边的“微腐败”、涉税违法问题、国企国资管理中滥用职权违规操作等问题，有利于推动有关部门和地方完善制度、堵塞漏洞，从源头上铲除问题滋生的土壤。

5.着力推进全面深化改革。对照建设现代化经济体系、实现高质量发展的要求，坚持宏观视野和全局观念，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对提高财政资源配置效率、夯实基础推动高质量发展、促进构建新发展格局、健全激励干事创业的配套制度等涉及党和国家事业全局的工作，提出有针对性和可操作性的建议，着力推动完善体制制度机制和全面深化改革，较好地发挥审计建设性作用。

二、审计推动高质量发展面临的挑战和困境

1.着眼高质量发展的目标，立足于地方更好地发挥审计监督推动地方高质量发展作用还有待提升。面对新形势和新任务，如何找准审计监督工作助力解决我国发展不平衡不充分问题，从而高效促进高质量发展成为难点，审计监督助力解决重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，审计监督助力解决创新能力不适应高质量发展要求上还需加大力量，在促进稳固农业基础、缩小城乡区域发展和收入分配差距，助力生态环保、民生保障、社会治理等方面任重道远。

2.对照服务高质量发展的要求，审计建设性作用发挥还不够充分。审计工作对不同审计项目揭示的同类问题、共性问题缺乏总结提炼和分析研究，从宏观上为地方党委和政府提供参考价值较高的建议仍需加强。新时代审计的新特征对审计工作本身提出了更高要求。审计工作呈现出一些新的特点，审计目标、重点也将会有所变化，比如审计对政策绩效、宏观决策等方面的要求将明显提高，现有审计管理水平越来越难以满足经济社会发展的需求。

3.围绕高质量发展的任务，把审计重点由检查合规合法向推动提升绩效拓展方面所做的工作还有待提升。一些重点民生资金和民生项目审计相对滞后，重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计还需加强。对照审计全覆盖的要求，破解人少事多矛盾的成效还不够大，审计人员的组织协调能力和技术运用能力还不够强，内部审计和社会审计作用发挥还不够有力。审计复合型人才相对较少，审计创新能力还不够强，审计力量明显不足。

4.落实高质量发展的质效，在推进各监督体系横向贯通，推动强化问责力度及共同督促问题整改落实上仍待加强。与纪委监委、人大、政府部门等协作的力度仍有待加强。审计查出问题整改监督力度不够，整改跟踪还有待进一步落实。注重从根源上深入分析、找出原因，从完善制度、堵塞漏洞上找办法，进一步健全工作制度、完善管理办法，扎实推进标本兼治，确保整改工作真到位、全到位，加大成果运用的力度还不够。

三、审计推动高质量发展的实现路径

1.提高政治站位，切实加强党对审计工作的集中统一领导。成立中央审计委员会的根本目的是加强党对审计工作各环节的监督和领导，切实把党的集中统一领导体现在审计工作的全过程和各环节。审计系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会审计在党和国家监督体系中的重要作用，深刻领会加强党对审计工作集中统一领导的重大意义，坚决落实党中央对审计工作的重大部署要求，确保审计工作的正确政治方向，紧紧围绕党委最关心、人民群众最关切的问题思考、谋划和开展审计工作，维护国家安全和人民利益，不断推进审计监督体系和监督能力现代化。

2.强化职责担当，立足推动地方高质量发展提高审计监督效能。审计机关要立足审计工作实际情况，结合新时期审计发展环境，围绕建设宏观管理部门、审计监督体系和能力现代化，着眼发挥审计建设性作用、服务地方高质量发展，抓重点、补短板，分阶段、有步骤谋划任务部署。完成好各项目标任务要重点抓好三个方面：一要围绕“十四五”发展主题，促进经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。盯紧从国家、省市到县区最新相继出台的一系列政策，开展全链条、全过程政策跟踪审计。二要坚持服务地方发展大局，要围绕全年经济社会发展目标，强化对党委全会、政府工作报告部署贯彻落实情况的监督，切实发挥审计在重点任务落实、保障和改善民生等方面的推动作用。三要强化权力运行的审计监督。审计机关要发挥独特优势，要紧盯领导干部这个“关键少数”，深化经济责任审计和自然资源资产离任审计，加强重大项目的审计，强化财政绩效审计、国企国资审计，扎实推进审计全覆盖。审计工作既要全面推进，也要突出重点，要加强对民生资金和专项资金的审计监督，确保资金发挥出最大效益，对于审计中发现的问题线索，要扭住不放追到底。

3.强化统筹协调，着力构建统一高效的审计监督体系。当前，审计工作不断发展变化，从最初的财政审计到政策措施落实跟踪审计，从专项资金审计到全要素的审计，审计领域在逐步地扩大，职能也在拓展，需要在审计理念、方式方法和技术手段等各个方面有新的突破。一要不断完善机制，用好审计委员会议事协调机制，强化审计委员会办公室推进落实机制，进一步建立完善协调会议制度、重大事项督查督办制度；要加强审计监督与纪律监督、监察监督、派驻监督和干部监督的协同，加强与人大预算监督、政府督查的协同，共同督促问题整改落实；加强与财政、发改、国资、金融、环保等行政管理部门的协同，及时反馈各领域存在的共性问题。二要强化系统思维，统筹发挥好国家审计、内部审计、社会审计“三轮驱动”的作用。发挥好国家审计的主导作用，做好审计全覆盖五年规划和年度项目计划；要加强对内部审计的指导和监督，督促有关单位和部门建立健全内部审计工作机制，推动审计关口前移，强化预警性、预防性；要充分发挥好社会审计的作用，促进社会审计机构依法诚信执业，增强审计监督合力。三要压实问题整改。要加强对整改工作的跟踪督促，切实杜绝“屡审屡犯”现象；要加强对审计结果的“深加工”，做好对共性问题的综合分析研究，及时发现问题背后的制度障碍，着力推动相关部门从体制机制和制度层面研究解决问题，确保审计成果“最大化”。此外，也要统筹好纠偏纠错与鼓励创新两个方面，按照“三个区分开来”要求，不断健全审计容错纠错免责机制，激励干部担当作为。

4.强化队伍建设，高效锻造新时代“审计铁军”。干部队伍是审计事业发展的根基，面对新形势新要求，要全力打造“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”的审计干部队伍。要以政治建设强信念，突出理想信念教育，加强理论武装和党性教育，坚持不懈用新思想武装头脑、指导实践，巩固拓展党史学习教育成果，确保广大审计干部在错综复杂形势下始终保持清醒头脑和政治定力。要以能力建设强业务。一方面“学中干”，组织好各类培训，真正发挥培训的实效提高审计干部业务能力；另一方面“干中学”，通过“传帮带”等让更多的年轻干部到审计工作一线磨练摔打。要以真抓实干强作风，力戒形式主义和官僚主义，坚决破除“坐在办公室搞审计”，注重开展调查研究，坚持深入基层一线开展调研，以调研成果推动审计工作深入发展；倡导以研究型思维开展审计工作，坚决破除“视野不宽、标准不高、研究不多、思考不够”，并将研究成果以深化改革的形式应用到审计实践中。要以廉洁建设强表率，审计机关既是政治机关，也是监督部门，打铁必须自身硬，要把廉政建设抓得更紧更实，防止“灯下黑”“被围猎”，真正当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”。