上海交通行业治理数字化转型的若干思考

陈 辰

上海市交通发展研究中心

0 引 言

随着终端感知、网络通信和AI算法等技术的快速升级迭代，交通行业与信息技术融合发展成为交通强国战略的重要支撑。交通运输部先后印发《数字交通发展规划纲要》和《数字交通“十四五”发展规划》，提出“促进先进信息技术与交通运输深度融合，为交通强国建设提供支撑”，以及“加快建设数字政府，提升行业管理数字化水平”等要求。2021年上海市发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，提出要坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑。同年发布《上海市交通行业数字化转型实施意见（2021—2023年）》，确立了围绕数据要素采集、协同、共享、应用全周期，面向“规建管用”全流程，形成“云-网-边-端-安全-应用”协同一体的数字交通基本框架，并提出建设数字化设施、强化数字化监管、推广数字化服务三大任务。其中强化数字化监管，即要形成交通行业治理数字化新模式。

1 上海交通行业治理数字化发展历程回顾

上海作为中国交通信息化建设起步最早的城市之一，从上世纪80年代建设道路交通信号控制系统开始，到90年代建设道路视频监控系统，再到2000年后道路流量采集系统建成和公共交通一卡通系统开通，上海交通信息化建设逐步全面铺开并快速发展起来。此后，上海交通在持续推进信息化基础设施和交通信息系统建设的同时，逐步扩展至交通信息共享、交通信息发布、交通研判和辅助决策等方面的应用。

近年来，上海交通从信息化、智能化进一步向数字化、智慧化提级发展；行业治理数字化转型紧紧围绕“交通强国”“长三角一体化发展”，以及建设具有全球影响力科创中心等要求，支撑“枢纽型、功能性、网络化”综合交通发展目标，进一步强化大数据分析、部门协同共享、智能化管理和便捷化服务，不断提升上海交通行业治理智慧化能级。

智能设施数智化方面，设施管养数字化水平和设施运行智能化能级不断提升。行业管理精细化方面，行业数据共享能级大幅提升、政务服务一体便捷能级全面提升、行业数据辅助决策能级不断提升、应急保障协同联动能级不断增强。行业运营智能化方面，运营业务整合协同、行业运营智能应用、行业运营智能应用等方面能级不断提升。公众服务便捷化方面，“互联网+交通出行”场景不断丰富，“互联网+货运物流”效率不断提升。交通科技创新性应用方面，自动化交通新技术研用不断突破，自助化服务新模式应用快速推进，共享化交通新业态发展不断加速。科创环境体系化建设方面，不断完善相关体制机制和标准规范。但同时，以上各个方面也面临着一些挑战和不足，有待于进一步优化完善或提档升级。

2 上海交通行业治理数字化体系框架研究

按照《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》中对城市管理数字化转型“坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的要求，需要强化交通行业治理数字化系统集成、整体提升，构建数据驱动的数字交通基本框架，以及全方面的流程再造、规则重构、功能塑造、生态构建，创造全新的交通治理方式和发展路径。鉴此，上海交通行业治理数字化体系框架分为四个层，自下而上分别是感知层、中枢层和应用层，以及贯穿于三层的辅助层（见图1）。

图1 交通数字化体系框架

感知层，包括视频、雷达、微波、地磁、遥感、边缘计算设备、北斗导航定位等前端感知设备和信息传输设备，为交通治理提供准确、全量、实时的数据。中枢层，通过融合应用大数据、人工智能等技术，汇聚多源数据，打造模型算法支撑环境，赋能应用、使能数据。应用层，面向行业管理部门、行业相关企业、社会公众群体三类用户，通过重构流程、协同创新等手段，提升行业治理、企业管理、公众服务能级。辅助层，研究制定标准、政策、体制、机制，有机衔接其余各层，支撑、保障其余各层的有序、协同运作。

3 上海交通行业治理数字化转型实践思考

上海交通行业秉持“数字赋能”，以加强横向部门合作为基础，着力推进“经济、治理、生活”三大领域的数字化转型。在数字化转型推进过程中，通过道路设施管理、城市运营智慧运管、盾构管控等系统的建设，推动基础设施管养水平显著提升；交通治理形成新模式，数字底座不断完善，行业监管能级和企业运营水平双增强，建成了危险品运输监管、交通运行与应急指挥、轨道交通运营指挥、机场智能化运控等系统；拓展交通生活新应用，创新丰富公众出行信息服务体系，为公众出行提供了公交实时到站信息预报、停车预约、错峰共享、一键叫车等服务。聚焦上海交通行业治理数字化转型实践，在“观全面、管到位、防见效”三个方面，不断积极探索应用。

3.1 打造数字底座，一屏观交通

按照城市数字化转型要求，整合交通行业各系统的数据要素，推动跨市域、跨部门交通相关数据共享。摸清交通行业全量信息，汇聚航空、铁路、水路、公路等对外交通，轨交、公交、水运等市内交通，各类数据要素300余项1数据来源：上海市交通委员会交通指挥中心，打造上海市交通数字底座。在此基础上，以“底数清、状态明、处置快”为目标，研发了数字化、可视化、智能化的“上海交通城运系统”。

系统将数据要素与电子地图进行时空属性关联，基于城市运行一张图，面向交通对象构建全要素地理信息；统一行业数据标准，面向全方式构建交通指标算法模型库，建设交通指数、态势预测、热力图分布等场景，全面掌握交通运行总体态势。

以数字底座为支撑，实现数据赋能精细化、智慧化、协同化交通管理新模式。以下立交积水三方联动场景为例，对全市历史上出现过积水的608处下立交2数据来源：上海市交通委员会交通指挥中心，设置了积水和视频监测感知设备；形成了交通、水务、公安三方联动机制和应急预案；与市预警发布中心系统联动，汛期和台风期间，一旦出现下立交积水，快速响应，防止因积水导致车淹、人亡，确保城市交通安全运行。

3.2 搭建管控平台，一网管设施

城市运营智慧管控平台覆盖上海1 680 km骨干路网设施和191个养护基地；可在线查看1 960辆各类作业车辆的工作状态；同时布设了30大类智能传感设备，组成了一张道路体征态势全面实时感知的神经元网络3数据来源：上海城建城市运营（集团）有限公司。

在日常养护方面，通过数字化手段，全面闭环监管作业计划、现场执行和作业质量三个阶段。作业计划阶段，可查看当天所有骨干路网的封道养护作业计划；现场执行阶段，对每一个作业，可细化作业范围、车辆、带班负责人等信息，掌握作业的安全交底和现场围封情况；作业质量阶段，可通过路网视频，远程抽查作业情况，配合平台的自动算法，监管考核计划执行情况、人员操作规范等，实现封道作业效率和质量双提升。

在处置突发方面，通过数据算法，驱动增强处突能效。突发事件上报后，平台可立即识别事件类型、锁定事发位置，并通过路网视频辅助确定事故状态，同时检索周边5 km范围内的应急队伍和车辆；基于智能算法规划最快救援路径，并自动派单给救援队伍和车辆。基本达到“秒级发现、分级到场”的响应速度，降低了救援等待时长和拥堵时长，实现交通运行管理由经验判断型转向数据驱动型。

3.3 整合横向数据，动态防未然

“危险货物道路运输数字化监管系统”建设，通过利用数字化、智能化等管理手段，实现对危险品运输环节的数字化闭环管理。系统实现了报警和处置场景，完成了运行指标的统计，依托电子运单及车辆GPS数据，明确了一系列的监管场景，实现对危化品运输的全过程监管。在重点码头、存储企业和部分化工区生产经营企业先行试点，作为危险货物充装货源头企业，开展危险货物运输全链条数字化监管，依法开展源头闭环管理。在企业申报电子运单时，系统可根据公安和市场监管部门共享的数据，自动核查车辆和人员的合规性。当发现车辆未安检、罐体未检测或驾驶员记分超过12分时，即自动锁停其运单申报，禁止其参与运营。在持电子运单的车辆来到充装货源头企业时，系统试点企业可使用该系统查验线下来车、来人和装货信息，若不匹配则予以驳回，在充装货前即阻止非法车辆或人员参与运营。

4 上海交通行业治理数字化转型发展设想

近期内，上海交通行业数字化转型仍需持续完善数字底座，以需求为导向，应用为王、管用为要，建立应用场景动态调整机制，滚动完善规划和实施建设，进一步加强横向部门之间合作，实现数据共享和协同管理，继续从“观全面、管到位、防见效”三方面，深化优化场景建设。

观全面，实现从“人工巡查、被动发现”到“智能感知、主动发现”的转变。例如，在完善数字底座的基础上试点建设重大桥隧设施数字孪生系统，全面掌握设施实时运行状态，为养护运营管理提供数字基础；建设重大工程智慧工地场景，依托交通建设行业的大集团企业，接入关键区域视频，利用图像识别技术，实现主动感知；进一步完善下立交积水场景，按照易积水严重程度的视频排序，结合水位仪报警信息，做到主动感知。

管到位，实现协同管理，做到好用、管用。例如，将应急预案手册化、模块化、菜单化、智能化，实现用系统自动生成预案指导实操；协调房管、物业、民政（养老），实现一键叫车进社区、进医院；优化下立交三联动应急管理场景，通过终端数据感知，提示人员紧急出动，并将警示信息同步发送路政、公安、水务等相关部门；进一步服务上海国际消费中心建设，整合美团等第三方平台的企业数据、大型场馆活动的数据，为增设公交车辆夜宵线路、轨道交通延时运行等场景下，辅助行业指挥调度。

防见效，以风险防控为切入点，通过大量的神经元感知设备，建立数据模型，研判交通运行发展趋势，辅助交通行业指挥调度。例如，将危险货物道路运输数字化监管场景建设的成功经验，推广至道路旅客运输数字化监管场景的建设；利用气象的历史数据和实时感知数据，预测冬季团雾多发地段的发生概率和变化趋势，在高速公路出入口、情报板等显著位置，提前明示最新限速标识和安全警示标语。