聚力推进宝鸡全域旅游新发展

贾 婷

（中共宝鸡市陈仓区委党校，陕西宝鸡 721300）

引言

随着我国经济社会的快速发展，旅游业已成为国民经济中关联性和综合性较强的产业。宝鸡市历史悠久，誉称“炎帝故里、青铜器之乡，佛骨圣地、社火之乡，周秦文明发祥地、民间工艺美术之乡”，是中国著名的历史文化名城，这里旅游资源丰富，地理位置优越，交通十分方便，具有得天独厚的旅游产业优势。近年来，经过全市上下的共同努力，宝鸡旅游产业发展迅速，先后获得“中国优秀旅游城市”“中国十大生态旅游城市”“中国旅游竞争力百强城市”等荣誉，旅游业发展前景广阔。

一、宝鸡旅游产业发展现状

2021年，宝鸡市全年共接待国内游客10 641.2万 人次，比上年增长39.8%；实现旅游综合收入684.65亿元，增长41.2%。

截至2021年末，全市共有A级景区49个，其中5A级景区2个，4A级景区16个，3A级景区26个，2A级景区5个；有国家级旅游度假区1个、省级旅游度假区4个；有全国乡村旅游重点村4个、省级旅游特色名镇24个、省级乡村旅游示范村21个；有市级工业旅游示范基地10个、工业遗址旅游基地2个；有国际旅行社7家，国内旅行社41家，星级宾馆饭店17家。

宝鸡5A级景区包括法门寺佛文化景区和太白山国家森林公园；4A级景区包括宝鸡关山草原景区、通天河国家森林公园、中华石鼓园景区等景区；3A级景区包括六川河生态旅游区、黄柏塬原生态风景区、关中风情园等景区。此外，宝鸡历史人文类景区主要有法门寺、炎帝陵、周公庙、钓鱼台、周原遗址等景区。旅游业不仅促进了宝鸡经济的增长，还提高了城市发展的软实力。同时，随着国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带等一系列重大战略部署的实施与宝鸡创建国家全域旅游示范市的契机，宝鸡旅游业的高速发展将面临难得的历史机遇。但与全国、全省旅游产业发展先进的地区相比，宝鸡市旅游产业发展还存在着一些问题，制约着宝鸡旅游产业的发展。

二、当前宝鸡市旅游产业发展中存在的问题

（一）资金总体投入不足，基础设施建设亟须加强

旅游业本就是一个大投入、大产出的产业，旅游业的健康快速发展，离不开资金的大力投入。当前，宝鸡旅游进入攻坚期，乘势而上，刻不容缓。宝鸡自然环境优美，文化资源优势明显，发展旅游业先天条件成熟。但除法门寺、太白山两个5A景区外，许多有开发价值的旅游资源，如文化含量较高的岐山周公庙、五丈原诸葛亮庙、凤翔东湖、秦公一号大墓等景区，由于资金投入不足，发展速度受到限制，无法进一步提高品位，进而竞争力下降。就宝鸡而言，大小景区有40多处，但有些处于起步阶段的景区基础设施建设不足，如炎帝影视基地，景区内基础设施建设有待加强，旅游接待能力较低；景区外无配套设施，餐饮、住宿等基础设施均没有形成统一规划，虽是仿远古时代，但应保持景区内陈设物品有序、整洁，损坏之处也应及时修缮。此外，市区至今还未建立起“总览全局”的一体化游客“一条龙”旅游服务中心，为游客提供咨询、购票、交通、住宿和餐饮等一系列服务。景区道路、供电、供水、用餐、车位、公厕、污水处理、宾馆和购物等配套设施也需进一步改造。

（二）景区统一规划滞后，“东热西凉”现象亟须改善

宝鸡市目前仅有太白山和法门寺两个景区编制了旅游景区规划，其他景区由于许多客观原因，景区规划并不完备，旅游项目创新不足。近年来，我市旅游人数持续攀升，但旅游业“东热西凉”的局面却没有实现根本性改变。宝鸡市法门寺景区、太白山景区热度较高，然而其他景区的建设与发展脚步却较为缓慢，或不为人知，或投入建设的规模较小，其原因在于景区缺乏统一的科学规划。

（三）旅游产品设置单一，整体吸引力亟须提升

宝鸡部分景区在资金的制约下，开发深度不足，内容形式单一，游客喜爱的项目活动不多，尤其是缺乏有吸引力的旅游产品，如天台山—鸡峰山景区，这里植被丰富，有大量的文化旅游资源，因此可以依托先天条件将其建设成集休闲游、度假游、观光游、娱乐游、文化游于一体的大型精品旅游景区，促使宝鸡旅游实现以市区为中心的战略转移，加快开发速度，扩大旅游影响力。一个地区的旅游产品多元化是吸引游客的必备要素，宝鸡需加快开发富有宝鸡特色的旅游产品，多层次、多角度、多方位开发高品位、高吸引力、游客喜闻乐见的旅游 产品。

（四）旅游产品宣传力不足，成片效应尚未形成

市场营销能力直接影响着旅游产业的发展。旅游资源再丰富，若缺少有力的宣传，也无法形成规模效益。宝鸡市依托特定节日气氛，宣传旅游产品，但有的节日形式厚重，内容短暂，兴奋一时，长期效果不明显，而且在宣传推广方面缺乏经验，使得旅游推广难以出彩、出新。

（五）旅游景区监管不到位，长效机制尚未形成

宝鸡旅游业市场经营开放度较低，市场化程度不高，市场应变能力不强。旅游市场仍存在经营不规范、价格竞争低、员工素质低、管理粗放等问题，相关部分对景区的监管没有成为常态，相关法律法规不够完善，操作性不强，一系列问题都在不同程度上影响了宝鸡整体的旅游形象和投资环境。

（六）旅游相关人才相对匮乏，服务水平有待提高

一方面，旅游行业就业门槛低，导致宝鸡旅游业内缺少高端专业人才发展的大环境，激励机制体制尚未形成，尤其是熟悉旅游业经营、管理一体化流程及发展趋势的高端专业人才紧缺；另一方面，现代游客的文化水平有很大提高，求知欲强，去旅游都想尽可能多地了解当地的历史文化、风土人情等，但宝鸡某些旅游从业人员，旅游专业知识不够丰富、全面，只知其一不知其二，无法充分满足游客需求，服务水平有待提高。

三、大力推进宝鸡全域旅游，加快宝鸡旅游产业发展的对策

（一）加强公共服务体系建设，提高服务水平

首先，完善旅游厕所、标识系统建设。宝鸡要提升旅游厕所配置水平，完善沿途分布。在城市出入口、车站和旅游景点、宾馆、主要城市道路、县城等地的人员流动密集处，设置符合国家标准的旅游标志和交通指路标志。

其次，建立旅游集散与咨询服务体系。宝鸡要加快建设市、县两级旅游中心，建立多层次的旅游集散中心和旅游咨询处，及时为游客解答困惑。

再次，构建完善的全域旅游交通体系。宝鸡要完善高铁、高速公路、旅游专线、城市绿道、村村通道路、旅游公交、自驾、自行车慢行、自行车和汽车租车等交通设施，加强景区之间、景区与旅游村镇之间的互动联系，实现旅游线路的全域串联。

最后，加快发展智能旅游，完善信息服务体系。宝鸡要实现景区附近的宾馆、饭店和旅游场所免费Wi-Fi全覆盖、实现智能导游、电子定位实时讲解、信息及时推送等功能全覆盖。建立全市旅游数据中心，完善数据采集体系，全面满足游客综合性、开放式的旅游需求。

（二）突出地方特色，形成资源合力

宝鸡在旅游产品的开发上，要突出特色，做大做强法门寺、太白山和周文化三大文化品牌，探索具有当地特色的旅游线路，拓展人文景观、休闲游市场，注重旅游产品多元化。此外，还需要加大对旅游业的投资力度，提升旅游资源的关联性，构建宝鸡旅游业大棋局，带动相关产业的发展。

（三）加快旅游产品升级，发展品质旅游

宝鸡要提升各景区品质，串联一系列核心旅游资源，整合一系列具有宝鸡特色和独特吸引力的旅游产品，培育一系列全时段、全季候的特色节事活动，鼓励市民参与到旅游发展和服务中来，形成旅游发展全民、全域、全季大融合。

第一，持续推进品牌创建工作。宝鸡要加大A级旅游景区创建力度；打造集旅游观光、休闲、度假等功能于一体的综合性旅游目的地；深入推进中国研学旅游基地、康养旅游示范基地等创建工作。

第二，强力推进民俗村镇建设。宝鸡要积极培育和扶持以休闲农业、乡村度假、古镇村落、特色民俗旅游为代表的乡村旅游新业态。大力推进旅游+生态、旅游+文化、旅游+休闲、旅游+体育、旅游+美食、旅游+研学（教育）、旅游+健康养生、旅游+购物等融合产业发展，构建多层次、特色化、高品质的旅游产品体系，提升宝鸡旅游核心竞争力和综合效益。

第三，举办娱乐活动，丰富旅游产品类型。宝鸡应结合自身特色的自然山水、历史人文、民俗文化等资源优势，构建覆盖全年的节事活动体系，突出全季旅游体验，完善淡季旅游产品。积极引导各县区、各景区与品牌公司对接洽谈，推出一批大型实景演艺项目。坚持“赛事兴旅”，吸引重大赛事来此举办，争取国内常设赛事落户宝鸡市。

（四）加大宣传力度，提高宝鸡旅游知名度

宝鸡市的旅游资源丰富，是发展旅游产业的先决因素，是加快推进全域旅游的基础，但不论有多好的先天优势，如果不进行宣传推广，就无法提高知名度，也就无法吸引游客前来，这就需要采取多渠道、全方位、立体化的宣传营销。具体可以从5个方面入手：一是应结合宝鸡市客源地市场，通过电视、报纸、车体广告、户外广告等，进行旅游景点和旅游产品的包装和推广；二是可以继续组织各类旅游展览活动，在公共场所进行旅游宣传和广告宣传，邀请关注人数较多的旅游博主到宝鸡旅游，利用博主的较高人气，提高宝鸡旅游知名度；三是积极组织旅游企事业单位参加国际、国内旅交会，强化区域旅游合作，实现区域旅游资源共享；四是加强与新浪、腾讯等网络媒体合作，策划网络旅游宣传活动等；五是推进智慧旅游建设，完成宝鸡旅游应用程序（Application，App）的开发。

（五）强化行业管理，净化旅游市场环境

首先，确保旅游安全。宝鸡要牢固树立安全第一的思想意识，决不留安全“死角”，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，努力消除安全隐患，完善应急救援体系，编织安全防护网，覆盖各环节，让游客游得放心，游得安心。

其次，强化旅游市场综合治理。宝鸡要建立健全旅游市场综合治理长效机制，整合力量和资源，形成齐抓共管的工作格局，促进旅游信用体系建设，采取有效措施，严厉打击各种违法活动。把旅游过程中出现的“失信主体”及时纳入全省、全市“黑名单”系统；通过曝光、通报、限期整改、摘牌等办法强化A级景区、旅行社、星级宾馆动态管理，建立并实行A级景区有进有退机制，竭力优化我市旅游环境。

再次，促进文明旅游。自然风景、人文景观、历史古迹都是大自然和祖先留给后代的宝贵财富，人们在享受馈赠的同时，一定要心存敬意，规范自身行为，做到文明旅游。宝鸡游客要做到安全记心间、礼仪守底线、环境卫生不破坏，不在旅游景点等公共场合大声喧哗、乱写乱画；旅游企业要坚决做到讲信誉、重品牌、有担当，树立“品牌效应”，在创全国优秀旅游品牌上下功夫，做大做强旅游产业；旅游从业人员要做到自觉宣传文明旅游，高标准要求自身，规范自身言行，自觉引导游客文明旅游、健康旅游，从而提高游客满意度、增强当地居民幸福感，整体改善旅游环境。

（六）组建一支过硬的旅游工作队伍

宝鸡要提高旅游从业人员的综合素质及专业知识水平，鼓励景区与专业院校、策划设计机构进行培训合作，与省内省外的著名景区建立互访考察、挂职锻炼机制，组织专业培训，延长培训时间，增设培训中的实践检验环节；加大从业考试难度，切实考察旅游从业人员的综合素质；同时，鼓励景区建立专家咨询服务机构，全面优化从业干部职工队伍，提升其职业素养，为游客提供高质量的软硬件服务，让游客高兴而来，满意而归。