特色小镇创新发展机制与可持续发展对策研究

摘 要：综合文献研究体育特色小镇的总体发展情况，本文提出研究问题及对象，从创新的视角出发，分析当前体育特色小镇发展情况和误区。本文通过研究特色小镇的创新性内涵，从创新的理念和思路看特色小镇的发展机制和运行规律，由此提出一些具有实践意义的可持续发展策略和政策建议;以柯桥酷玩小镇为研究对象进行实例分析，根据其规划发展情况，提出具体的创新对策与建议，从而为其他体育特色小镇的规划发展提供更多的理论支持和实践探索。

关键词：体育休闲特色小镇;创新发展策略;柯桥酷玩小镇

本文索引：高梦婕.特色小镇创新发展机制与可持续发展对策研究[J].中国商论，2022（13）：-130.

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）07（a）--03

特色小镇在西方发达国家始于20世纪初，对支撑产业发展，助推区域经济发展贡献巨大，比如美国“硅谷”，现已是全球高新技术创新和发展的中心。在我国，浙江最早提出“特色小镇”概念，它强调的是将生态、生活、生产三者融合发展的“产城融合”理念，是一种新型城镇化形态，对促进城乡发展、产业经济转型升级、打造新型创新创业和绿色生活空间具有重要的实践作用。作为当下的经济热点，中国特色小镇在经历了摸索和成长后，目前正处于深度推广阶段。

据国际经验，当人均GDP超800美元时，体育产业将成为国民经济的支柱型产业，而数据显示，截至2020年我国人均GDP已连续两年超1万美元，未来大众参与度较高的体育项目及用户体验度较高的旅游项目或将成为人们娱乐消费的主流方向。在体育消费上，人们开始从体育用品购买扩展到体验活动性的、赛事表演观赏性的多形式的消费模式。国务院在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出：要以扩大体育产业、提升体育消费为出发点和落脚点，就此体育产业发展上升为一项国家战略，体育产业也将成为我国经济转型的重要力量。在加快特色小镇建设与体育产业发展的进程中，浙江特色小镇带来的利好日渐显著，体育特色小镇将成为我国体育产业发展的重要力量，将有效推进体育产业的供给侧结构性改革，为我国落实新型城镇化战略增添新动力。

1 体育特色小镇发展情况和误区

体育特色小镇，一般指的是以体育运动为主题，具备体育赛事、休闲旅游、生态体验一系列功能的、多产业集聚融合的、体现健康中国特色的新型综合性空间载体。截至2021年，全国体育特色小镇的规划总投资规模达到1.2万亿左右，随着城市投资建设的增加，以下几个问题成为关键：（1）浙江体育特色小镇具有示范作用，能为其他地区提供更多经验。（2）浙江体育特色小镇如何在竞争中继续创新发展，保持核心竞争力，促进可持续发展。柯桥酷玩小镇是成立相对较早，发展较为成熟的浙江体育特色小镇，本文将其作为案例进行研究和分析。

2019年5月，国家发改委提出特色小镇要逐步回归理性，坚持产业立镇、特色兴镇，对全国有问题的427个特色小镇进行整改淘汰。作为一项新兴事物，体育特色小镇在发展过程中主要存在以下几个误区：其一，一些小镇引进当下热门项目，却对当地传统特色挖掘不足，缺乏独特魅力，不利于其核心竞争力的养成，从而影响其可持续发展。其二，小镇只注重主体运动项目的投入发展，忽视了其他休闲旅游、文化创意、生态健康等相关产业的配套发展，最终没有形成完善的产业链，弱化了产业融合、产业联动的能量和格局，发展单一、后劲不足。其三，现有的小镇中普遍存在的一个短板，即体育经营管理复合型人才的缺口比较大，小镇经营缺乏精细化、专业化的管理，服务水平普遍偏低。其四，目前绝大部分小镇均为政府主导，其他社会资本无法参与，融资方式单一，市场化程度偏低。并且，各政府部门责权分散，无法形成专业化、整体化的经营管理，长远来看，将抑制小镇的可持续发展。

2 体育特色小镇创新性发展思路

面对体育特色小镇在现阶段发展上面临的问题，研究体育特色小镇如何可持续地、健康地、高质量地发展具有较高的实践价值和现实意义。本文旨在从创新的角度出发，通过研究特色小镇的创新性内涵，从创新的理念和思路看特色小镇的发展机制和运行规律，由此提出一些具有实践意义的发展策略和政策建议。基于相关文献研究，从创新的视角出发，特色小镇是一种新型的创新空间载体，这种形式支撑了产业的发展，从而成为一种面向主导产业的创新集群。作为创新集群，特色小镇发展到理想的阶段，是形成具有竞争力的特色主导产业、较多的创新创业活动及比较完善的创新生态网络。其中，特色小镇创新创业活动的参与者是多元化的，可以包含政府、企业、高校、科研机构及用户等。当然，特色小镇还需要一个支持型的政策环境和创新创业的社会氛围。

从发展思路上来讲，主要可以包括以下几点：

第一，建立全要素“资源化”的创新发展观。具体来说，应当把所在地方的自然资源、历史文化资源都转化为相关的运动休闲设施和场地的资本。比如，新西兰的皇后镇，利用得天独厚的险峻地理环境和特色，开发了一系列户外运动项目;再比如，瑞士达沃斯小镇，凭借著名的达沃斯论坛发展一系列综合性产业旅游融合项目，还有英国的温莎小镇，以王室文化和古堡为特色发展。

第二，充分利用体育产业链融合性强的属性，将传统体育产业和其他创新业态结合在一起，从而扩大受众群体、满足多样化的消费需求，振兴老产业，发展新产业。举个例子，餐饮和酒店住宿行业，可以通过挖掘其与体育文化相关的特色，通过改造后创造和满足用户的运动休闲体验需求，比如依靠优良的自然生态环境发展出来的特色露营地、可观看现场体育赛事的餐厅等。

第三，做好文化营造，形成以运动休闲为特色的情感维系和心灵追求的情感旅游口碑效應，小镇要深度挖掘当地文化特色，融入体育休闲产业中。

第四，创新特色小镇的发展机制，增加其市场化程度。一方面，政府应该是引导地位而非主导地位，并且政府职能部门提供的一些管理权责应当实现整体化，加强各机构之间的工作协同和政策的衔接。另一方面，在土地管理、人才引进政策、税收支持、资金参与等方面要实现创新的专业管理，尤其是融资方面，建立合作共享平台，吸收优良社会资本的参与，有助于减少政府财政压力和投资风险，更可以提高市场竞争力，实现资本和专业人才团队的保障。此外，还可以利用“互联网+”实现小镇智慧化建设等。

3 柯桥酷玩小镇案例分析

柯桥酷玩小镇是2018年6个全国最佳体育特色小镇之一，发展较早较快，柯桥酷玩小镇规划和建设遵循科学合理的、可持续发展的原则。绍兴市柯桥区是全国最大的纺织品集散中心——中国轻纺城所在地，是全国十强区，人均GDP领先大部分省内地区，经济发展水平较高，居民体育休闲需求旺盛。柯桥酷玩小镇在国家5A级景区柯岩风景区内，景色优美、交通便利，长三角大部分地区高铁两小时内到达。酷玩小镇所在的鉴湖度假区，在原本的旅游基础功能之上，融入体育产业的功能;在优良的生态环境下，加入了多样性、体验性的体育项目，满足了中外游客和当地居民对体育休闲游的多方位需求，成为绍兴休闲运动新地标。有别于传统的规划模式，酷玩小镇采取的是一种由下而上、由项目到规划的创新式规划建设理念。小镇中的东方山水乐园由上海华昌集团出资，总投入180多亿元，被评为国家4A级景区;浙江国际赛车场由浙江天马集团有限公司参与投资，是国内首个创新综合性赛车运动目的地，依托专业的FIA二级赛道、国际运营团队及商业合作模式，为中国汽车运动爱好者打造一个全方位赛车生态圈。这两个项目是小镇的核心项目，通过政府的洽谈与规划再与其他项目结合，引入“酷玩”特色和理念，规划了四大块区域，分别为高端休闲区、水文化区、时尚极限运动区、山水游乐区，包括如乔波冰雪世界、鉴湖高尔夫球场、浙江国际赛车场、东方山水乐园、鉴湖直升机场、环鉴湖步行道、鉴湖码头、毅腾足球训练基地、大香林-龙华寺等休闲型体育项目，融合了休闲型、产业型和赛事型的小镇功能。

在规划的多元融合性上，小镇在规划和建设中吸收了绍兴古城丰厚的文化内涵，结合绍兴深厚的历史人文底蕴，开发了“带着课本游绍兴”的“名仕文化系列”“书院文化系列”“三缸文化系列”等不同主題的研学课程及路线，融入柯岩景区的石文化、鲁镇的鲁迅小说笔下场景及鉴湖母亲河孕育绍兴“东方水城”的水文化，做到了创新式、融合式的规划发展。

柯桥酷玩小镇的建设和发展得到了绍兴市政府的大力支持和正确引导。《绍兴市人民政府关于加快特色小镇培育建设的指导意见》提出土地要素保障、财政返还支持、建立专项基金等政策措施，柯桥区政府贯彻市政府的指导意见，持续完善了酷玩小镇的建设方案和措施。酷玩小镇在建设中产业定位明确，产业具备创新元素，以市场需求为导向，创新化发展，形成并完善产业链，拉动当地的就业和消费。东方山水用于校外素质教育营地建设的专项经费高达6亿元，结合绍兴传统游学项目“跟着课本游绍兴”已经成为充满欢乐的特色游学新宠，积极发挥对青少年学生的素质教育作用。东方山水营地围绕“立德树人”这一教育基本任务，注重“体验、体悟、体认、践行”的教育规律，增加大量的体验环节，让公众和青少年通过亲身体验，充分将研学与旅行、国防、博物馆、科普、文化、运动、艺术、环境等学科深度融合，形成东方山水特色的研学活动。

目前，营地已有10大系列、100个体验式活动课程，基本满足了不同年龄、不同主题要求、不同时间要求的青少年素质教育实践活动。2016年6月正式开放以来，已经接待了浙江省柯桥实验中学、鲁迅中学、上海市格致中学、华东师范大学附属第二中学等长三角地区学校和学生，接待总人数超过30万人次，研学成效已初步显现，并初步形成经济效益与社会效益并举，研学教育与青少年成长成才、素质教育与发展利益的有机融合。

纵观柯桥酷玩小镇的建设现状，为进一步增强其自主创新能力，带动区域产业发展，从创新的视角再思考分析其今后的发展思路和对策，大概有以下几个方面。

首先，在顺应市场规律的前提下，用政策和机制创新更科学地引导和保障酷玩小镇的发展。一个创新的政策体系可以发挥小镇多元主体共同管理的优势，有助于引进并合理配置创新资源，包括人才、资金、技术等方面。具体来说，人才技术一方面，政府要制定人才引进专项政策并积极对接技术服务机构，推进产业升级和成果转化。另一方面，酷玩小镇需要的应该是既有体育专业知识，又有体育产业管理知识的复合型人才，尤其像赛车、直升机这样的项目需要的都是具备专业技能的管理人员，这样才能更好地管理场馆和提升服务水准。资金方面，为了减少政府的财政压力和投资风险，融资渠道应该进一步拓宽，包括对境外资金的引入。

其次，不仅是企业和人才，小镇居民还是小镇建设的重要参与者之一，应该强化这三方的创新创业意识，形成一种敢于冒险、宽容失败、开放共享的创新文化。比如，可以形成一个由大企业搭建平台，其中的细分领域交由专业人才和创业者管理承担，形成合作共享的模式。另外，提高小镇居民以及周边其他地区居民的建设和参与热情，对小镇的发展具有生产和消费双向的正面效应。

最后，进一步完善小镇的体育产业链。小镇上的主要项目，比如滑雪场、直升机、赛车、高尔夫等活动，都是属于高端体育装备的需求方，而小镇如要完善体育装备制造的产业链，就需要具备独立研发能力，继而可以开放上下游产业链，形成从研发设计到生产制造、贸易、物流的全产业链，大大提高产业集聚效应，成就小镇又一核心竞争力。

4 结语

在国家大力推进体育产业供给侧结构性改革的背景下，体育特色小镇对推进新型城镇化和体育产业可持续发展具有重要的现实意义。浙江的体育特色小镇具有全国示范性，其发展情况可以为其他省份城市特色小镇的发展提供普适性经验和教训。本文通过对柯桥酷玩小镇的案例分析，提出促进小镇进一步创新发展的策略和路径，用理论结合实践的方法，用理论指导实践，在实践中总结经验，再在创新的视角下，用新的理论指导并运用到未来更多的实践中，将新经验运用到不断发展不同类型的体育特色小镇建设中。

参考文献

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