城市红色社区精细化治理路径研究

文陈果

近年来，城市社会治理的重心下移到基层，各个社区成为社会治理的最基本单位，为了发挥其最大效用，服务红色社区建设工作，各社区实践精细化治理路径，推进城市红色社区的构建。精细化治理是城市持续发展的内在要求，也是城市管理改革进级的必经之路，已经成为当前城市管理创新的基本战略。从传统粗放式管理迈向日益精细化的管理，管理的主体、结构、过程和方法等都出现了全面、重要而深远的变化。红色社区的精细化治理应该在党建引领的基础上由主体单一走向多元合作，以红色文化作为社区文化的标志，开展各种形式的红色教育项目，通过教育把红色精神形成社区成员之间情感的联结和依附，在多元化参与的实践中共同创造具有本社区特色的红色精神财富，增强居民的主人翁意识，维系成员之间的良好人际互动关系，促进整体道德水平的提升，推进红色社区精细化治理体系和能力的建设。

一、红色社区精细化治理的新实践

（一）概念及要求

红色社区是指以发挥党组织的引领作用为核心，以居民需求为导向，建立“大党建”工作机制，在党建引领下推进社区建设、社会组织培育和社会工作现代化，增强各领域的党组织在社区内的互动， 从而营造相互促进的良好局面，传承发扬社区红色文化，形成社区特色，发挥社区党员带头作用，凝聚社区红色力量。党的十九大报告明确指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”

党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党和政府作为国家公共权力和公共资源的掌握者，其在人民群众中的公信力、影响力、动员力是其他任何组织和个人都不能比拟的。因此，基层党组织是社区建设的主导力量，引导社区治理；社区建设的主体力量是社区居民，社区怎么建设、如何建设，相关于社区的具体事务必须尊重他们的意愿，做好红色引领下的社区治理，巩固党的执政基础，激发社区成员的参与度，进一步加强红色社区精细化治理。

1.强化基层社区党组织核心引领作用

在基层社区治理结构中，党组织是发现问题、处理问题的核心角色，是不可动摇的组织前提。通过红色社区的建设，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿实践，把基层党建与精细化治理工作相结合，把党的政治意图转化为精细化治理的有力措施，强化社区基层党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用，充分发挥基层党组织的红色引领作用。

2.统一社区居民的主流核心价值观

红色文化与生俱来，流动在民族的血脉里，遗传在民族基因中，她既是中华民族五千年优秀传统文化，也是中华民族历史实践的事迹和精神追求，以及当下区域内鲜明的人文情怀，这些精神情怀具有旺盛的生命力和感染力，是中华民族实现伟大复兴的强大精神内核。红色文化作为社区的重要教育资源，在红色社区的建设中，关键在于如何运用文化宣传、培育和传播红色文化，并使其融入居民的日常生活中，即通过“内化于心，外化于行”，形成社区居民普遍遵守的主流核心价值观。

3.防范不和谐势力的渗透

社区作为各类人群的聚集场所，不可避免地在背景、职业、收入水平等方面存在差异性，从而产生不可忽略的矛盾。社区中的居民陌生感的加强，人们往往对社区公共活动和公共设施的关注与认同感较低，小圈子的舆论场较强，社区成员违反大众公德的成本较低，社区整体公德水平下降，社区内部的不和谐声音越来越高。通过红色社区的建设，社区党组织不断研判新情况、总结传播规律、创新宣传方法、丰富信息内容、保持敏感度，提升防范能力。

（二）新时代红色社区与精细化治理的契合逻辑

红色社区的精细化治理就是把红色文化作为“软实力”，精细化治理的手段和方法作为“硬实力”，精准而有实效的为居民提供公共服务，及时解决居民反映的共性问题。党的十八届五中全会提出，“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”，明确提出了精细化管理的要求，奏响了精细化管理发展的号角。

1.精准定位，坚持党建引领，培育红色精神

精细化关注个体、重视局部，强调从实际出发。社区应结合实际，在深度调研的基础上，明确任务和抓手，着力在居民关心的焦点领域。如，公共生活场所侵占、邻里关系不睦、公共精神缺失等方面。以党建引领开展工作，不断强化基层党组织的“三个力”即领导力、组织力、号召力，把党建引领贯穿在各个治理层面，发挥基层党组织的“两个作用”，极大提高居民的幸福感和获得感，把党建引领的效果注入居民内心，为基层精细化治理提供强力党建保障。

2.精准内容，创新红色教育，讲好红色故事

要在社区场域内形成统一的文化价值认同，就要激发居民的参与主动性。改变过去主题单一、内容陈旧老办法，用贴近大众的宣传方式、赋予时代精神的内容开展红色文化教育，根据主体的不同特点，精准设计红色教育的课程和活动，创新组织形式。如，以辖区所属学校为对象，邀请社区的老红军和优秀共产党员开展理想信念教育，以个人带动家庭、组织、企业开展红色教育，讲好红色故事，激发居民的爱国主义情感，变被动为主动，形成良好的社区红色文化学习氛围。

3.精准引导，共建红色网络格局，做好红色传播

新环境下，外部经济、政治、文化、技术等日新月异的发展变化决定了社区红色文化的建设要体现社会主义意识形态的时代性、规律性、创造性。这就要求社区治理要借用电子信息技术等现代化手段，特别是5G智能时代下，利用时下广泛接受的信息技术传播新时代社会主义核心价值观。除通过“两微一端”进行红色传播外，也可以创设“政务直播”等视频直播方式，邀请各类专家和工作人员，在互动中反应问题、发现问题、解决问题，从而增强正能量信息的感染力，削弱负能量信息的影响力。

二、红色社区精细化治理的探索

（一）坚持党建引领、多元主体共同参与的治理机制

以“党建文化进百院”示范点打造为契机，社区可组建包括政策宣传、信息反馈、纠纷调解、居务监督、环卫监督在内的五支院落功能型党小组，并根据各小组党员的不同特点，划分党小组责任田，建立起“社区党委——居委会党支部——功能型党小组”三级组织体系。

社区各级党组织在所属辖区积极发动居民参与公共事务，倾听群众的声音，主动协调房开、物业进行协商处理居民现实诉求；鼓励社区内社会组织、企业、商铺、个人参与红色身份亮牌服务，推动党员在红色社区精细化治理中发挥先锋模范作用。

（二）精准定位居民需求，转变社区服务模式

立足社区痛点，精准定位居民多次反映现实诉求。如，社区停车位有限的问题，以社区党组织牵头，积极联系物业、开发商，发动公众参与，引入专业规划指导，通过对公共空闲区域的梳理与整合，增加停车位，大大缓解社区停车拥挤的问题，以此建立社区精神联结，谋求公共利益。

（三）牵头社区爱心企业，实现资源共享、优势互补

社区党委与社区爱心企业签订联创联建协议，以党建为引领，服务好辖区居民，开展符合社区居民需求的公益营销，让居民在消费的同时享受公益服务，并进行系列公益教育活动，实现资源共享。

（四）依托“党建红云”，服务贴进民心

随着社区逐渐将工作重心不断下沉至院落，并在公共大数据建设的成熟发展基础上，搭建“党建红云”的平台载体，在院落建设免费WiFi，定时向院落居民发送党建文化、禁毒宣传、社会主义核心价值观等社区重点工作以及商家动态、居民心愿等信息。一方面让群众对党建等重点工作和重要信息的了解不再停留在口头上；另一方面，打通社区和群众沟通的渠道，借助信息化手段做好社区服务工作。这种有益探索也让党员群众对党组织有了更深的认同，党组织活动的群众参与度也在不断提高。

（五）治理成效

1.党建引领社区治理的能力不断提升

精细化治理聚焦于社区居民反映的热点和难点问题，突出便民利民为民的目标，在党建引领的态势下，社区基层党组织主动担当，积极协调各方利益，解决如物业纠纷、环境卫生恶化、公共资源侵占等不和谐问题，提高了自身解决社区问题的能力，大力改善社区人居环境，优化公共服务，赢得了居民对社区党组织的信任和认同，打造党建引领的治理品牌。

2.居民参与意识和能力显著提升

通过一系列塑造社区主流价值观、改善邻里关系不睦、传播当下正能量的红色文化建设活动，不仅对参与主体进行思想文化教育，提升其文化素养，树立公共意识和志愿服务精神，也调动不同层次的居民参与性，提高参与的意识和能力。

三、启示与与建议

1.完善制度，提供红色治理标准

红色社区精细化治理的过程中，要重视相应政策和制度体系的构建，要推动红色社区精细化治理各领域、各方面的规章制度出台。应尽可能结合本地实际情况，根据国家层面的规划，出台自身层面的红色指数或红色因子，深挖大数据技术，实现对各项红色指标数据化、动态化的管理，分门别类、因地制宜地将红色治理的考核体系进行指标化和定量化。

2.党建引领，实践红色数字党建模式

在数字时代，高科技和智慧化手段的应用，在社区精细化治理中成为不可或缺的重要支撑和基础。红色数字党建不是简单运用通信技术进行红色党建内容宣传，而是在形式的使用上服务于党建需求。积极搭建智能社区治理平台，主动宣传社区内各项党建、政务信息，引导居民参与社区公共事务的处理；利用各类新媒体平台发布弘扬社区正能量的好人、好事、好组织，形成相互学习的良好氛围。

3.社会参与，形成共治共享的格局。

习近平总书记对共治共享提出要求，“要进一步加强和创新社会治理，努力打造共建共治共享的社会治理格局”。红色社区的建设不只是执政党的事务，而是以党组织为核心，发动社区内公众、企事业单位、社会组织、个体商户等社会力量共同参与一场大治理，但实际上绝大多数的参与仍停留在居民层面，可创新参与模式，如通过服务外包、购买服务等市场化手段充分调动社区内企业的参与积极性，扩大参与渠道，参与到红色文化社区精细化的各个层面，形成共治共享的格局。