长航公安派出所的消防监督工作

■ 罗 波

（长江航运公安局宜昌分局水上消防支队，湖北 宜昌 443000）

港口大型机械作为港口生产作业的核心，一旦遭遇台风或突发性阵风的破坏，不仅会造成巨大的经济损失，还可能造成严重的人员伤亡，影响码头正常生产作业和我国港口大国的形象。本文通过对港口大型机械现有防风安全发展形势进行分析，并根据我国港口大型机械防风安全发展现状，构建港口大型机械防风安全体系，以提高港口大型机械防风应对能力，构建港口安全生产长效机制、打造本质安全型港口。

港口大型机械；防阵风防台风；防风安全发展形势；防风安全体系

0 引言

因为行业的特殊性，长航公安派出所面临比地方派出所更加繁重的消防监督工作任务，也承担了较大的工作压力，在一定范围内还存在着制约瓶颈。因此，认真分析当前面临的形势、发现存在的问题及原因，统一思想认识，切实加强长航公安派出所消防监督检查工作职能，是一项亟待解决的重要任务。

1 当前长航公安派出所面临的火灾形势

1）全国范围内冬春火灾高发，夜间亡人集中；乡村地区火灾多发，老龄人口火灾亡人占比突出；电气仍是引发火灾的首要原因，生产作业火灾易致人员伤亡；高层建筑火灾数不断上升，人员密集场所亡人概率相对较高；电动自行车已成为影响群众安全的突出隐患，新能源新业态等不断衍生火灾新风险。

2）长江干线水域2010年至2020年发生火灾243起（其中陆域火灾3起），死亡16人、受伤46人、7人失踪，期间未发生较大、重大和特别重大火灾。特点为：1、5、8月火灾多发特点明显，航行时火灾较多，伤亡集中在船舶维修期间，下游发生火灾占总数近五成多，船舶火灾高发区域仍是生活舱和机舱，货船火灾数量多，危化品船火灾不可小视。

3）以笔者工作的宜昌分局为例，尽管近年来此区段火灾形势趋于平稳，但仍不容乐观。如2021年10月1日，辖区内一沙滩船厂发生了一起安全生产事故，爆炸导致2人当场死亡。事故虽由地方上主导调查处理，但也对派出所自身的消防监督工作敲响了警钟。

2 当前长航公安派出所履职的法律依据

1）《消防法》经两次修订后，虽已剥离了公安机关消防机构的相应职能，明确了应急管理部门、消防救援机构在消防安全工作中的主责地位，但仍对公安派出所的消防工作职责予以了一定的明确。《消防法》第53条规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定”。而《消防监督检查规定》于2009年4月30日以公安部令第107号发布，根据2012年7月17日公安部令第120号公布的《公安部关于修改的决定》修订，该规定迄今未予废止，对公安派出所日常消防监督检查工作有比较明确的规定。

2）湖北省对公安派出所重点监管“十小场所”的界定标准，长航公安在鄂分局所属公安派出所应遵照执行。

3）相关省市公安厅局的授权文件或其它政府规范性文件。

3 存在的主要问题

1）2021年12月《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查〈中华人民共和国消防法〉实施情况的报告》中提到《消防法》第53条规定，但各地实际负责范围差异较大，且仅能依据治安管理处罚法对谎报火警等5类涉及消防的行政案件进行执法，对大部分消防行政处罚案件不具备执法主体资格。同时，还提到：铁路、港航、民航系统的交通工具和车站、港口码头、机场等，消防监管范围尚未明确。这些问题具体反映到长航公安派出所自身，即在日常消防监督检查中，对大多数消防违法行为没有处罚权限，无法通过执法手段督促隐患问题整改，难以形成管理闭环。同时，对船舶这类交通工具的消防监管较为复杂，多数分局一直沿用将在长江干线本区段运营的本籍港“四客一危”船舶（交通运输部标准）列为消防安全重点单位，在长江干线本区段运营的本籍港其它船舶列为非消防安全重点单位。但由于船舶系交通工具，流动性强，故长期在外运营的本籍港船舶、大量非长江干线省份船舶（如河南籍船舶）仅能依靠抽查，存在一定程度的漏管失控，一旦发生火灾事故，监管责任难以明确。

2）长航公安曾于2003年开展公安转隶工作，但改革后消防体制架构不够完善，仅有总局总队、分局支队两个级别，支队下未设大队、中队，所以在分局辖区范围内，将部分消防安全重点单位划归辖区派出所列管。长期以来，派出所对列管消防安全重点单位的监管较为重视，而在辖区其它单位监管上较薄弱，时有遗漏或不管情况发生。从2021年《河南省柘城县“6.25”重大火灾事故调查报告》中可以看出，失火的震兴武馆属于非消防安全重点单位，其消防监管工作职责归属于公安派出所。在事故的处理追责上，公安机关及派出所比消防救援机构要重，其中派出所一名负责该辖区消防监督检查工作的民警被刑事拘留，移送检察机关。对此，长航公安派出所民警一定要从中汲取深刻教训，落实辖区单位的全覆盖监督检查，要坚决杜绝“小火亡人”“小场所亡人”事故的发生。

3）部分长航公安派出所存在辖区单位治安、消防衔接的问题，如宜昌分局某派出所治安管辖的某大型商业综合体，其中的商场、宾馆、影院等被该县消防救援大队核定为消防安全重点单位监管。但按照“十小场所”的界定标准，该派出所还须负责综合体内其它商铺的消防监督检查工作，形成治安、消防监管一体化，这样才能够避免漏管失控、酿成事故。

4 原因分析

1）存在一定的历史原因：在《消防法》的历次编修中，长航公安没有掌握一定的话语权，水上消防工作在法律范畴内存在空白和盲区；与此同时，长航公安历经几次变革，最后从交通运输部回归到公安部，在一定时期内，其行业公安属性，决定了消防工作具有一定的行业局限性；再则，长期以来，全线消防工作模式和执行标准不相统一，面临的问题和困难差异较大，造成重视程度各有侧重、发展上参差不齐。

2）当前政策走向造成认知的“误区”：近年来，由于法律修订、消防转制等影响，一直存在长江消防职责移交的说法，但从长远来看，即使长江消防职责能够移交至应急管理部门，长航公安派出所的消防监督职责仍将继续存在，这既是法律要求，又是现实需要。国家综合性消防救援队伍在提出“全灾种、大应急”的同时，也面临繁重的灭火救援任务与消防力量不足矛盾，火灾仍处于易发、高发阶段，消防安全形势依然严峻等棘手问题，能够依靠公安派出所负担起大部分社会单位的消防监督责任，对其而言无疑是一种“减负”，而这种情况在短期内会因为人员编制、社会发展、问责机制等诸多因素影响不会改变。所以，长航公安派出所对消防方面的尽职履责，必须要有一个清醒的认识，任重道远、砥砺前行。

3）自身重视程度不够：部分长航公安派出所存在工作繁杂、警力不足、经费紧缺的问题，更为专注于公安主业，无暇顾及消防工作；部分派出所对推动消防社会化进程理解不透彻，不善于依靠当地政府、联合相关部门落实单位主责，习惯于单打独斗，缺乏大局意识；部分派出所不按规定及频次要求开展单位检查，部分民警能力不足，难以在工作中发现隐患问题，甚至存在补写、添加记录的行为，担责风险性高。

5 对当前时期工作的几点建议

首先，必须高度重视，做好“打硬仗”“打持久战”的心理准备。长航公安派出所要充分认识水上消防安全形势的严峻性和复杂性，牢固树立底线思维，全警动员、全力以赴，随时做好不出事、不出丑的准备，扎实推进消防安全隐患大排查大整改大清理，以点带面，纲举目张，用实际行动坚持“两个确立”、做到“两个维护”。要真正从“6·25河南武馆重大火灾事故”中汲取深刻教训，认清当前火灾严峻形势，不抱临时心态，要立足长远打硬仗，压实责任持久战，深入分析研判本辖区火灾风险点，进一步加大辖区消防安全监管力度及覆盖面，查漏补缺，进一步消除监管盲区。

其次，必须硬化措施，依法依规做好“份内事”。长航公安派出所消防工作的法定内容是监督检查、宣传教育，工作对象是辖区单位，特别是非消防安全重点单位不容忽视，工作中要密切关注薄弱方面和火灾易发部位，盯紧用火、用电、用油、用气等关键环节，目标是督促企事业单位充分落实主体责任和安全防范措施，杜绝发生具有影响的群死群伤、重大财产损失的火灾事故。

其三，必须多措并举，做好“书面报告”“痕迹管理”。要深入研判辖区火灾突出风险，要注重与海事、港航、应急、消防等相关职能部门的联合工作，进一步构建综合性安全管理体系，推动一体联动、联合协作的大监督管理格局。同时，在日常消防监督检查过程中，发现一时难以解决的重大消防安全隐患问题，应及时书面通报分局消防支队，由支队查实后，向属地消防救援机构、企业上级单位和行业主管部门及地方人民政府报告，派出所对相关情况要进行密切跟踪，避免出现突发状况。