强村富民的海曙模式

■张忠汉

近年来，海曙区聚焦缩小三大差距、加快共同富裕的美好愿景，系统谋划城乡融合发展的布局体系、发展路径，深入实施“五大乡村”建设，以村级集体经济三年行动计划和低收入农户帮扶工作为抓手，多维度拓展发展途径、增收模式，强村富民、农民农村共同富裕高质高效推进。2021年，全区178 个股份制经济合作社，村集体资产总计191.41 亿元、村均1.08 亿元，村集体收入总计13.21 亿元、村均742.05 万元，村集体经营性收入总计7.55 亿元、村均424.12 万元，村集体货币资金总计47.57 亿元、村均0.27 亿元；全区农村居民人均可支配收入43689 元，城乡居民人均可支配收入之比为1.79：1。

海曙区强村富民路径，大致可归纳为八种：

资源开发式

有一定货币资金、土地以及地理位置较好的村集体，投资建设标准厂房、公寓楼、办公楼、商铺、宾馆（酒店）、市场等赢利稳定的项目，该区实行物业租赁增收，并辐射周边农民就业创业、增收致富。如，高桥镇宋家漕村利用村集体自有资金和工业用地，先后建造标准厂房3.91 万平方米，仅标准厂房租赁一项，去年村集体收入就有1319 万元，全村1895 名股东人均分红5958 元； 同时由于112 家企业租赁村集体标准厂房入驻，涌入外来人员1.3 万人，仅本村农民出租房屋一项，又带来约900 万元收入，人均增收约4390 元。又如，古林镇礼嘉桥村先后建造标准厂房6 万平方米、商业大楼1.6 万平方米、商铺0.7 万平方米，去年村集体以物业租赁为主的经营性收入3671 万元，全村2094 名股东分红2303.4 万元、人均分红11011 元。再如，望春街道胜丰股份经济合作社利用村级留用地及自有资金，2013年建造了宁波市最大的花鸟市场——天胜花鸟市场，去年村集体收入2042 万元，其中经营收入1871 万元。

资产盘活式

对于有闲置或低效利用的土地、厂房、办公用房、大会堂、校舍、茶厂等资产的村集体，该区通过自主开发、租赁、出让、承包经营、股份合作等方式盘活利用，既增加村集体收入，又助力农民增收。如，横街镇水家村去年被列为全区村级工业园区改造提升试点村，改造完成后，村集体标准厂房面积将由现在的4 万平方米增加到10.4 万平方米，每年租赁收入将由现在的不到200 万元提高到1800 万元左右。又如，高桥镇民乐村通过废弃塘山治理，先后整理出建设用地110 亩、629 亩，利用第一次整理出的110 亩土地拍卖资金，启动全村拆建型村庄改造，目前已建造新房621 套8 万平方米，下步计划利用第二次整理出的629 亩土地拍卖资金和村级留用地，建设4 万平方米标准厂房和外来务工人员公寓楼，出租给企业和外来人员，预计届时每年村集体增收约500 万元。再如，龙观乡龙峰村利用食品厂废弃厂房和周边闲置及低效利用土地，引入投资商，建成了一个集休闲度假、户外拓展、青少年活动、亲子游乐等功能于一体的度假村，提供“家门口”就业岗位160个，人均年报酬约6 万元，同时还带动周边农家乐、民宿产业发展和农副产品销售。

资本运作式

对于有一定货币资金的村集体，该区通过市场分析、项目评估、民主决策、规范操作等程序，以资本为纽带，以独资、股份合作、参股投资、理财等方式转为经营资本，获取资产增值增收或股金等资本运营收入，并同步提升股东分红水平。如，望春街道徐家漕股份经济合作社先后投资建造装潢市场、菜市场、南门山货市场、商铺等物业，去年股份经济合作社955 名股东分红和派现4260 万元，人均约4.46 万元。又如，章水镇箭坪村低坪自然村利用丰沛的水资源以及上级扶贫资金、银行贷款等资金，建设小型水力发电站，去年全年发电收入32 万元，其中村集体收入约18 万元。再如，古林镇包家村以杭甬高速公路拓宽为契机，利用土地征用补偿费、上级补助和银行贷款等3000 多万元资金，先后建设1.1 万平方米厂房、2000 多平方米店面房、2300平方米菜市场、两所幼儿园等物业，去年村集体经营性收入、货币资金分别从2004年的30 万元、60 万元提高到478万元、2.4 亿元。

村庄经营式

村集体以美丽村庄宜居家园建设为抓手，结合各自的区域位置、资源禀赋、发展水平和群众意愿，该区通过联动推进村庄改造和乡村产业发展，既改善农民生产生活条件、增加财产性收入，又发展乡村产业、带动农民增收，实现“强村”与“富民”同频共振。如，章水镇李家坑村以梳理式改造村庄为抓手，结合自然风貌、山水风光、村落文化开发，强化新业态植入，先后发展农家乐6 家、民宿8 家，初步走上了一条以山水人文观光、休闲养生旅游为主线的发展之路，去年游客约30 万人次，仅粉丝、笋干、花旗芋艿等农副产品销售一项，带动村民增收约300 万元。又如，洞桥镇沙港村利用镇中村区位优势，通过全村拆建型改造村庄，将全村693 户农户集聚集居起来，并利用村庄改造的部分集约土地发展店面房、办公用房等物业经济，仅租赁收入一项，去年村集体就从过去的17 万元提高到去年的600 万元。再如，龙观乡李岙村以全村拆建型改造村庄为契机，投资600 万元在新村住宅屋顶安装600KW 分布式光伏电站，去年全村光伏发电60 万度，仅此一项，村集体增收60 万元，同时每户村民还免费用电600 度。还如，章水镇箭坪村箭峰自然村120 户320 人从海拔近800 米的高山迁址移民到章水镇建成区，按目前市场价格，每户农户财产性收入至少增加70 万元，更重要的是全村富余劳动力都在镇域周边实现了就业创业。

农业增收式

以转包、转让、出租、入股等方式，该区将土地承包经营权转让给种养殖大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业经营主体，或农民自主经营，通过引进农业新品种、新技术和种养殖新方式，发展规模高效农业，实现农业增效、农民增收。如，顺裕粮机专业合作社和壹品家庭农场通过村集体返租倒包流转土地，采用稻虾综合种养方式，去年分别种植水稻170 亩和70 亩，澳洲红鳌虾销售均价约45 元/斤，稻米销售均价约5 元/斤，虽由于烟花台风影响，澳洲红鳌虾的亩均产量由往年200斤减少到120 斤，但仍较单一种植粮模式亩均增收0.6 万元以上。又如，横涨粮草专业合作社流转土地600 亩，建立优质稻米示范基地，探索“稻虾共养”“绿色防控+无农药化肥施加”生态种养模式，构建集稻米生产、加工、销售、认养、体验、旅游深度融合的新业态，生产的“七乡桥”稻米连续四年获“宁波十大好稻米”金奖，去年稻米批发均价达12 元/公斤。再如，晟峰淡水石斑鱼养殖基地利用优质水资源和宁波海洋研究院的技术优势，租赁土地21.8 亩，自营繁殖和养殖石斑鱼、马口鱼、宽鳍鱲等珍贵淡水鱼，鱼苗和商品鱼市场一直供不应求，去年鱼苗、商品鱼销售均价约1 元/条、80-110 元/斤，营收超40 万元、净收入超30 万元。

产业融合式

对具有地域特色、资源禀赋的村，该区通过引资、引才、引项目，因地制宜发展农产品精深加工业和休闲农业、乡村旅游、农家乐、民宿等产业，带动周边农民转移就业和农副产品销售，实现产业深度融合、效益倍增。如，浙东大竹海景区依托横街镇单体毛竹林面积全国最大的资源优势，积极打响竹林生态游综合开发品牌，去年景区收购当地毛笋约500 吨，给当地笋农带来收入170 万元，同时景区游客约17 万人次、营收超1000万元，并吸纳周边农民就业50 人。又如，趣湾庄园利用近1000 亩果园、疏林地及少量荒滩地，开发形成了以瓜果采摘、农业研学、野外露营和烧烤、餐饮、民宿等项目为一体的农旅生态经济链，许多周边农民既有土地流转的固定收入，又有在趣湾庄园就业收入，去年庄园创营收超1000 万元。再如，古林镇茂新村依托全国大田种植数字农业项目和御史文化、乡村民俗文化等资源，规划通过玻璃温室大棚、太空农业体验中心、火车餐厅、开心农场、儿童游乐场等设施建设，开展农业科技展示、观光休闲、乡村运动等农旅活动，将生产、旅游和消费有机结合起来，走以农促旅、以旅兴农的农旅融合发展之路，预计届时每年能吸引游客约30 万人次。

特色经营式

村集体或乡村人才利用自身独特资源、乡土技术优势，建立相对独立的运行团队，不断拓展产业发展门路，该区逐渐打响区域品牌影响力，走上一条“人无我有、人有我精、人精我特”的专精特新产业发展之路，实现乡村产业的品牌化发展和农民增收。如，郭斌养鲤场利用优质的水资源及锦鲤繁育技术，多年来始终咬定目标、加大投入、强化技术攻关，成为业界明星和标杆，先后荣获亚洲最佳锦鲤场、第21 届中国锦鲤大赛全场总分冠军等称号，去年生产优质锦鲤5 万余尾、精品鲤0.5 万余尾，锦鲤远销泰国、新加坡等国家和地区，产值超3000 万元。又如，青云峡漂流依托青云天瀑景区的溪流飞瀑、怪石险峰，打响激流漂流旅游品牌，去年漂流人数4 万人次，门票收入30 余万元，并带动周边10 家农家乐、民宿和当地约50 位农民就业创业。再如，龙观禅那利用南坑自然村迁址移民后的农村老房子，依托山水风光及幽静环境，打造出一个以禅意为主题的民宿，获评浙江省首批白金民宿和首批中国最佳民宿，每逢双休日和节假日，许多游客都一房难求。还如，洞桥镇张家垫村以乡土名师带徒的方式组建“厨友之家”，成立厨师协会，吸纳本村闲置劳动力100 多个，为农村宴席提供“一条龙”服务，每位厨师年收入约40 万元，洗菜、上菜、保洁等每位帮厨年收入也有7 万元左右，成为远近闻名的“乡村厨师村”。

抱团发展式

村集体或农民以资源、资产或资金等要素入股，该区通过镇村、村村、村企、村户、户户等形式联合，组建相对独立的经济实体，发展赢利较好的项目，建立“保底收益+按股分红”的收益分配机制，实现要素优化配置、统筹开发、互利共赢。如，章水镇乡村振兴公司和横街镇“两山”资产经营公司，采取镇村联合方式，通过整合闲置或低效利用资产，发展收益有保障的项目，确保村集体每年按股获得稳定收益，去年，章水镇乡村振兴公司的20 个入股村每村分红12 万元，横街镇“两山”资产经营公司下辖的8 个经济后发达村每村分红15 万元。又如，鄞江镇的清源、建岙和沿山等3 个村，由区级有关部门和鄞江镇政府牵线搭桥，利用沿山村17 亩废弃场地和上级扶贫资金以及部分银行贷款，联合建造8575 平方米标准厂房并出租给企业，仅此一项，去年每个村租赁收入40 万元，同时带动沿山村30 余人就业。再如，杖锡花木专业合作社以资金、农地、林地、苗圃及设施等众筹入股方式，将257 户农户组织起来，以“合作社+基地+农户”经营方式，建设农业产业园，利用林下空间种植百合、黄精、红菇等高效农产品，供游客观赏、采摘、购买，建造星空露营地，创办浴心谷民宿，举办樱花节，打造高山种植、观光休闲和民宿经济相融合的休闲旅游品牌，去年营收超1000 万元，户均分红约5000 元。■